積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地管理制度改革——成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地管理制度改革現(xiàn)場(chǎng)-文庫(kù)吧資料
2025-04-22 07:32本頁(yè)面
【正文】 遠(yuǎn)超過(guò)偏遠(yuǎn)地區(qū)的一百畝宅基地。第三，“增減掛鉤”不單純是數(shù)量問(wèn)題，而應(yīng)該考慮到質(zhì)量。第二，我們確實(shí)是看到了通過(guò)舊村的改造，新村的整治，節(jié)省了大量建設(shè)用地，但是我們不能滿(mǎn)足于這樣的節(jié)省。在規(guī)模經(jīng)營(yíng)上探索新經(jīng)驗(yàn)清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任 蔡繼明通過(guò)考察，我們看到了成都在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革方面取得了非常卓越的成績(jī)，但是我想談一點(diǎn)個(gè)人的期待。這個(gè)工夫一定要大，小了的話(huà)，這個(gè)問(wèn)題解決不了。另一個(gè)改革是什么？對(duì)成都的經(jīng)驗(yàn)我的確很高興，真正讓我自己感動(dòng)的一個(gè)東西恰好是這里，農(nóng)民自己的權(quán)益靠農(nóng)民自己“整”制度來(lái)維護(hù)。實(shí)際上沒(méi)有執(zhí)行。比如我們的承包土地，不說(shuō)我們的改革，黨的十七屆三中全會(huì)講到15次，特別體現(xiàn)在8個(gè)字：“產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制”。所以我愿意強(qiáng)調(diào)今后土地改革要解決兩個(gè)問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái)，其實(shí)我們不缺地方政府的創(chuàng)新。我從自己的調(diào)查研究出發(fā)，想強(qiáng)調(diào)其中的兩個(gè)方面。我們?cè)诔鞘谢^(guò)程當(dāng)中土地占用浪費(fèi)非常大。我國(guó)資本要素和勞動(dòng)要素分別由于國(guó)際國(guó)內(nèi)壓力，改革步子比較快，但土地市場(chǎng)化改革最慢。 確保公正中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員那么，關(guān)于集體建設(shè)用地改革和城鄉(xiāng)要素流動(dòng)的問(wèn)題是不是可以試驗(yàn)、討論呢？答案應(yīng)該是肯定的。但就是因?yàn)槲覀內(nèi)匀徽驹谀骋粋€(gè)已經(jīng)逐漸過(guò)時(shí)的制度上，不能以在中國(guó)飛速發(fā)展、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)步伐大步前進(jìn)的情形下，城鎮(zhèn)化進(jìn)程以多種模式在展開(kāi)。地方政府也在各種具有活力的經(jīng)營(yíng)模式中，得到了經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)了社會(huì)發(fā)展。資金、土地要素流動(dòng)起來(lái)了，農(nóng)民在宅基地和建設(shè)用地上的交易，給他們帶來(lái)了長(zhǎng)期甚至永久的財(cái)產(chǎn)性收益。政府和房地產(chǎn)商可以強(qiáng)力打破這種封閉的所有制關(guān)系。但集體土地所有制，是一個(gè)封閉的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，限制了要素的流動(dòng)。其實(shí)，當(dāng)大量的城市資本以零散的方式進(jìn)入農(nóng)村，也一樣可以帶動(dòng)農(nóng)村的城鎮(zhèn)化。以往我們認(rèn)識(shí)的城鎮(zhèn)化，就是人口和土地的非農(nóng)化的過(guò)程。 鐵集體建設(shè)用地的改革，核心問(wèn)題是在多大程度上保障了集體所有者或者農(nóng)民的最大權(quán)益。第四，要確保農(nóng)民的土地合法權(quán)益，包括在“三農(nóng)”過(guò)程中，包括其他地方統(tǒng)籌城鄉(xiāng)過(guò)程中，都要保障農(nóng)民權(quán)益。第三，千方百計(jì)提高耕地質(zhì)量。下一步怎么辦？第一個(gè)還是要在穩(wěn)定家庭承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村農(nóng)戶(hù)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。此外，土地財(cái)產(chǎn)功能界定不清晰。第二個(gè)大問(wèn)題，我們的耕地質(zhì)量不高，特別是對(duì)農(nóng)田水利的投入、尤其是對(duì)大江大河以外的涉及到農(nóng)田直接的投入不足。造成城鄉(xiāng)之間的差距，除了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)以外，更深層次的原因是因?yàn)槲覀儜?hù)均土地太低，農(nóng)民依靠土地的生活和生計(jì)問(wèn)題非常困難。在這樣的情況下，土地生產(chǎn)對(duì)解決勞動(dòng)力就業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民的收入增長(zhǎng)，形成了資源障礙。強(qiáng)化土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)農(nóng)業(yè)部政策法規(guī)司司長(zhǎng) 張紅宇我們的農(nóng)村土地制度應(yīng)該說(shuō)在發(fā)揮出它巨大成效的同時(shí)，也確確實(shí)實(shí)面臨一些深層次的問(wèn)題。中央財(cái)政在現(xiàn)有渠道內(nèi)要繼續(xù)加大補(bǔ)貼，還要研究如何把農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、糧食補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等各類(lèi)涉農(nóng)補(bǔ)貼和基本農(nóng)田的保護(hù)結(jié)合起來(lái)。對(duì)于下一步推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地管理制度改革我認(rèn)為要注意以下幾點(diǎn)：第一是進(jìn)一步完善土地稅費(fèi)政策，研究打破二元結(jié)構(gòu)的可能性。第三，要堅(jiān)持不斷地進(jìn)行配套改革，發(fā)揮政策合力。近幾年來(lái)，中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付渠道，不斷加大對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)、土地開(kāi)發(fā)整治、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等等方面的支持。二是新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)現(xiàn)方向，政府作了調(diào)整，確定了新的方向，對(duì)加強(qiáng)土地整治管理發(fā)揮了一定的作用。所以在當(dāng)前落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，研究城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一管理問(wèn)題，確實(shí)意義很大。中國(guó)的二元土地結(jié)構(gòu)和從理論上研究的二元土地結(jié)構(gòu)不同。應(yīng)完善土地稅收政策財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司司長(zhǎng) 王保安我結(jié)合自己的工作，結(jié)合城鄉(xiāng)土地管理、土地制度改革談三個(gè)觀點(diǎn)：第一，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地管理是當(dāng)前實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展的核心問(wèn)題，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。成都的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)就在
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