積極穩(wěn)妥推進土地管理制度改革——成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地管理制度改革現(xiàn)場-文庫吧資料
2025-04-22 07:32本頁面
【正文】 遠(yuǎn)超過偏遠(yuǎn)地區(qū)的一百畝宅基地。第三，“增減掛鉤”不單純是數(shù)量問題，而應(yīng)該考慮到質(zhì)量。第二，我們確實是看到了通過舊村的改造，新村的整治，節(jié)省了大量建設(shè)用地，但是我們不能滿足于這樣的節(jié)省。在規(guī)模經(jīng)營上探索新經(jīng)驗清華大學(xué)政治經(jīng)濟學(xué)研究中心主任 蔡繼明通過考察，我們看到了成都在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革方面取得了非常卓越的成績，但是我想談一點個人的期待。這個工夫一定要大，小了的話，這個問題解決不了。另一個改革是什么？對成都的經(jīng)驗我的確很高興，真正讓我自己感動的一個東西恰好是這里，農(nóng)民自己的權(quán)益靠農(nóng)民自己“整”制度來維護。實際上沒有執(zhí)行。比如我們的承包土地，不說我們的改革，黨的十七屆三中全會講到15次，特別體現(xiàn)在8個字：“產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制”。所以我愿意強調(diào)今后土地改革要解決兩個問題。改革開放以來，其實我們不缺地方政府的創(chuàng)新。我從自己的調(diào)查研究出發(fā)，想強調(diào)其中的兩個方面。我們在城市化過程當(dāng)中土地占用浪費非常大。我國資本要素和勞動要素分別由于國際國內(nèi)壓力，改革步子比較快，但土地市場化改革最慢。 確保公正中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員那么，關(guān)于集體建設(shè)用地改革和城鄉(xiāng)要素流動的問題是不是可以試驗、討論呢？答案應(yīng)該是肯定的。但就是因為我們?nèi)匀徽驹谀骋粋€已經(jīng)逐漸過時的制度上，不能以在中國飛速發(fā)展、市場經(jīng)濟步伐大步前進的情形下，城鎮(zhèn)化進程以多種模式在展開。地方政府也在各種具有活力的經(jīng)營模式中，得到了經(jīng)濟效益，促進了社會發(fā)展。資金、土地要素流動起來了，農(nóng)民在宅基地和建設(shè)用地上的交易，給他們帶來了長期甚至永久的財產(chǎn)性收益。政府和房地產(chǎn)商可以強力打破這種封閉的所有制關(guān)系。但集體土地所有制，是一個封閉的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，限制了要素的流動。其實，當(dāng)大量的城市資本以零散的方式進入農(nóng)村，也一樣可以帶動農(nóng)村的城鎮(zhèn)化。以往我們認(rèn)識的城鎮(zhèn)化，就是人口和土地的非農(nóng)化的過程。 鐵集體建設(shè)用地的改革，核心問題是在多大程度上保障了集體所有者或者農(nóng)民的最大權(quán)益。第四，要確保農(nóng)民的土地合法權(quán)益，包括在“三農(nóng)”過程中，包括其他地方統(tǒng)籌城鄉(xiāng)過程中，都要保障農(nóng)民權(quán)益。第三，千方百計提高耕地質(zhì)量。下一步怎么辦？第一個還是要在穩(wěn)定家庭承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，進一步強化農(nóng)村農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)。此外，土地財產(chǎn)功能界定不清晰。第二個大問題，我們的耕地質(zhì)量不高，特別是對農(nóng)田水利的投入、尤其是對大江大河以外的涉及到農(nóng)田直接的投入不足。造成城鄉(xiāng)之間的差距，除了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)以外，更深層次的原因是因為我們戶均土地太低，農(nóng)民依靠土地的生活和生計問題非常困難。在這樣的情況下，土地生產(chǎn)對解決勞動力就業(yè)、促進農(nóng)民的收入增長，形成了資源障礙。強化土地承包經(jīng)營權(quán)農(nóng)業(yè)部政策法規(guī)司司長 張紅宇我們的農(nóng)村土地制度應(yīng)該說在發(fā)揮出它巨大成效的同時，也確確實實面臨一些深層次的問題。中央財政在現(xiàn)有渠道內(nèi)要繼續(xù)加大補貼，還要研究如何把農(nóng)資綜合補貼、糧食補貼、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等各類涉農(nóng)補貼和基本農(nóng)田的保護結(jié)合起來。對于下一步推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地管理制度改革我認(rèn)為要注意以下幾點：第一是進一步完善土地稅費政策，研究打破二元結(jié)構(gòu)的可能性。第三，要堅持不斷地進行配套改革，發(fā)揮政策合力。近幾年來，中央財政專項轉(zhuǎn)移支付渠道，不斷加大對基本農(nóng)田保護、土地開發(fā)整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等等方面的支持。二是新農(nóng)村建設(shè)的實現(xiàn)方向，政府作了調(diào)整，確定了新的方向，對加強土地整治管理發(fā)揮了一定的作用。所以在當(dāng)前落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程當(dāng)中，研究城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一管理問題，確實意義很大。中國的二元土地結(jié)構(gòu)和從理論上研究的二元土地結(jié)構(gòu)不同。應(yīng)完善土地稅收政策財政部經(jīng)濟建設(shè)司司長 王保安我結(jié)合自己的工作，結(jié)合城鄉(xiāng)土地管理、土地制度改革談三個觀點：第一，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地管理是當(dāng)前實現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展的核心問題，是落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。成都的實踐經(jīng)驗就在
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