歷史大跨越土地管理制度改革1-文庫吧資料
2025-03-12 01:18本頁面
【正文】 管理的新時代已在敲門。主要負(fù)責(zé)土地規(guī)劃、管理、保護(hù)與合理利用的司局由 4個增加到 6個，包括政法、規(guī)劃、耕地、保護(hù)、地籍、地土利用和執(zhí)法監(jiān)察。 精簡機(jī)構(gòu)，完善體制 ,國土資源集中統(tǒng)管 1998年春天，旨在實(shí)現(xiàn)國土資源集中統(tǒng)一協(xié)調(diào)和有序高效管理的國土資源部成立了。 大 變 革 正如 1986年中央 7號文件帶來了國家土地管理局的成立和《中華人民共和國土地管理法》的頒布，在形成“耕地總量動態(tài)平衡”大思路、確立“用世界上最嚴(yán)厲的措施管理土地和保護(hù)耕地”的大決策后， 1997年中央 11號文件的政策主張再一次轉(zhuǎn)化為制度創(chuàng)新與革命。 “凍結(jié)”凍死了舊機(jī)制、舊觀念，催生了新時代、新局面。 就在文件下達(dá)前后，一些地方大搞突擊批地。 果斷凍結(jié)，全國清查， 堅決實(shí)行嚴(yán)格措施 11號文件在確立戰(zhàn)略思想的同時，還布署了保證戰(zhàn)略勝利的幾個關(guān)鍵戰(zhàn)役， 即果斷采取凍結(jié)占用耕地一年、凍結(jié)縣改市的堅決措施；決定在凍結(jié)期內(nèi)完成《土地管理法》的修改工作；布署了對全國非農(nóng)建設(shè)用地進(jìn)行大清查。這一戰(zhàn)略決策地，是中國可持續(xù)發(fā)展總體戰(zhàn)略的產(chǎn)物，是土地利用方式和管理方式變革的產(chǎn)物，是黨中央總結(jié)廣大人民群眾創(chuàng)造性實(shí)踐的產(chǎn)物。 中央 11號文件涉及范圍之廣、改革力度之深是空前的；它著眼于綜合性、系統(tǒng)性，從體制、法制和機(jī)制等各個方面進(jìn)行全方位的戰(zhàn)略部署。指導(dǎo)思想明確，管理嚴(yán)格，工作得力，潛力是很大的。這本小冊子著眼于全國城鄉(xiāng)各地，匯集了 100個立足內(nèi)涵挖潛、集約利用土的典型實(shí)例，不僅以活生生的事實(shí)證實(shí)了實(shí)現(xiàn)耕總量動態(tài)平衡大思路的可行性，有力回?fù)袅四欠N認(rèn)為我國耕地逐年虧減的大勢不可逆轉(zhuǎn)的有這觀點(diǎn)，而且為中央出臺治本之策提供了必要的參考。運(yùn)籌幃幄的劃時代決策，就這樣在艱苦深入的調(diào)查研究和清醒的判斷中形成了。 基于此 ， 原國家土地管理局向中央提出了保護(hù)耕地的對策意見和建議： （ 1） 土地管理要以保證耕地總量只能增加 、 不能減少為主要目標(biāo)； （ 2） 發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用 ， 以土地用途管制制度代替 “ 分級限額審批 ” 制度； （ 3） 調(diào)整土地收益分配辦法； （ 4） 適當(dāng)集中土地管理權(quán)力； （ 5） 修改和制定有關(guān)法律； （ 6） 加強(qiáng)對干部進(jìn)行土地基本國情教育 。 調(diào)查研究，運(yùn)籌幃幄，中央作出清醒決策 1996年 ， 原國家土地管理局提出耕地總量動態(tài)平衡新目標(biāo) ， 其時一項(xiàng)規(guī)模浩大的調(diào)研工作已在全國展開 ， 這就是由原國家土地管理局牽頭 ， 由中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組布署的重點(diǎn)調(diào)研課題 —— 耕地保護(hù)問題大調(diào)研 。 ? 大 決 策 1997年 4月 15日，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切實(shí)保護(hù)耕地的通知》，即中央 11號文件下發(fā)全國。 這一年 ， 人們開始認(rèn)識到土地要進(jìn)一步加強(qiáng)管理 ， 耕地要受特殊保護(hù) ， 要順應(yīng)時代潮流 ， 從根本上采取措施 ， 開拓中國土地管理事業(yè)的新境界 。 1996年 ， 是近十幾年來中國土地管理事業(yè)的又一個里程碑 。 現(xiàn)實(shí)國情已敲響警鐘 。 1994年 ， 美國學(xué)者布朗 提出驚世一問：中國如何繼續(xù)迅速工業(yè)化 ， 到 2030年將成為一個每年必須進(jìn)口糧食 “ 糧食進(jìn)口大國 ” ， 而世界糧市上根本沒有這么多糧食 ， 那么 ， 21世紀(jì)誰來養(yǎng)活中國 ？ 一石激起千層浪 ， 一時間 ， 懷有各種心態(tài)的人紛紛發(fā)表意見 。 1992年 ， 聯(lián)合國在巴西里約熱內(nèi)盧召開 世界環(huán)境與發(fā)展大會 ， 提出了 “ 可持續(xù)發(fā)展 ” 的全球戰(zhàn)略 。 耕地流失，警鐘敲響 ,平衡思路豁然展現(xiàn) 無疑“加強(qiáng)土地管理、保護(hù)耕地”這一基本思路是正確的，關(guān)鍵問題是，如何扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)的土地利用觀念，適應(yīng)風(fēng)云多變的社會主義市場經(jīng)濟(jì)形勢，實(shí)行切實(shí)有效的治本之策？當(dāng)這一歷史難題責(zé)無旁貸地落到新中國第三代領(lǐng)導(dǎo)集體身上時，一種深化土地管理制度改革的新思路也在逐漸形成。 蔓延于東南亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)令全世界望而生畏 ， 而審視中國前幾年的發(fā)展歷程 ， 我們不能不心有余悸 。 在大量土地被粗放利用的同時 ， 現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中的投機(jī)行為也在孽生 。 12年的實(shí)踐
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