【正文】 偏愛的方式，但由于需要進行長時間的討論、協(xié)商和協(xié)調(diào)，往往難以應(yīng)付環(huán)境變化對及時決策的要求，從而影響辦學(xué)效率。在美國許多大學(xué)的管理決策中，以校長為首的行政部門具有較大的管理權(quán)，例如，美國“加州大學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)在層次上分為聯(lián)合大學(xué)(大學(xué))、大學(xué)(分校)、學(xué)院和系四個層次。而特別重大的決策，如首席行政人員的推舉，則要由理事會成員和評議會成員共同組成的校務(wù)委員會決策。布魯貝克認為，隨著大學(xué)的發(fā)展，“權(quán)力中心看來正從大學(xué)內(nèi)部轉(zhuǎn)到大學(xué)外部，從學(xué)術(shù)界轉(zhuǎn)到公共領(lǐng)域，從大學(xué)歷史上的特權(quán)和豁免權(quán)地位轉(zhuǎn)到承擔義務(wù)和責任的地位。分散的多元權(quán)力體制為大學(xué)組織機構(gòu)的改革提供了廣闊的空間，一些新建的整合多種權(quán)力于一體的邊緣性、創(chuàng)新型組織，開始在大學(xué)發(fā)展中發(fā)揮日益重要的作用。傳統(tǒng)學(xué)術(shù)組織往往存在靜止僵化，過分強調(diào)分工，整合程度低，管理層次過多，缺乏靈活性等弊端。朱桂龍等：虛擬科研組織的管理模式研究，載《科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理》，2002年第6期。供求直接面對的市場，主要為需求市場和競爭市場，如消費者市場、勞動力市場和院校市場等?？傊鲊畵芸罘绞揭阎鸩接稍瓉淼摹耙粩堊訐芸睢?，改為目標激勵性撥款、引子撥款、績效撥款、基準撥款、競標撥款、邊際成本撥款等形式，市場和模擬市場在一定程度上改變了政府權(quán)力的運作方式。”伯頓因此基層控制在具有尊重學(xué)術(shù)自由、有利發(fā)揮學(xué)術(shù)人員的創(chuàng)造性等優(yōu)勢的同時，也容易因各行其是造成混亂無序和資源浪費。在美國的院校內(nèi)部，系主任一般是自上而下經(jīng)協(xié)商而產(chǎn)生，中間層次的學(xué)院一級，院長一般由任命產(chǎn)生。因此，即使在法國、日本等高度集權(quán)體制的國家，大學(xué)基層特別是教授依然享有較大的自主權(quán)?！?［英］邁克爾絕對的基層控制和上層控制究屬馬克斯 “今日的大學(xué)是昔日學(xué)術(shù)自治、宗教等級與今日的官僚體系的混合體。未來一個時期，完善我國大學(xué)的復(fù)合控制模式，需要進一步推進管理重心逐步下移，擴大學(xué)術(shù)人員的決策權(quán)和影響力，在加強大學(xué)整體規(guī)劃、提高大學(xué)組織化程度的同時，增強大學(xué)適應(yīng)市場挑戰(zhàn)的能力。為改變行政權(quán)力過于膨脹、學(xué)術(shù)權(quán)力相對較弱、行政權(quán)力常常代替學(xué)術(shù)權(quán)力的狀況，許多大學(xué)通過改革，建立健全了各種常設(shè)性的學(xué)術(shù)組織，如學(xué)術(shù)委員會、學(xué)位委員會、教學(xué)工作指導(dǎo)委員會、教材建設(shè)委員會、課程建設(shè)委員會和專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘委員會等，同時，增強學(xué)者群體在大學(xué)管理、決策和資源分配等具有實質(zhì)意義的事務(wù)中的影響力，并以一定程序和制度確保學(xué)者群體行使其權(quán)力。在此情形下，市場原則及其管理手段被廣泛引進大學(xué)管理領(lǐng)域，形成了一系列促進大學(xué)面向市場自主辦學(xué)的具體制度。然而，改革開放以來，隨著大學(xué)自主權(quán)的逐步擴大，大學(xué)的實體地位不斷增強。（2）擴大學(xué)術(shù)人員的決策權(quán)和影響力在長期的計劃體制下，政府資源都是通過行政系統(tǒng)分配的，結(jié)果造成了大學(xué)行政人員權(quán)力過大的局面。大致而言，國家主導(dǎo)型高等教育體系容易形成集權(quán)式管理，社會主導(dǎo)型高等教育體系則容易形成基層民主管理模式。漢森著，馮大鳴譯：《教育管理與組織行為》（第五版），上海教育出版社，2005年版，第132－134頁。因此，上述集權(quán)制國家在改革過程中，在向大學(xué)放權(quán)的同時，也采取了加強大學(xué)本身行政權(quán)力或加強協(xié)調(diào)機制等措施，形成了另一種形式的集中。但是，上層控制對大學(xué)整體辦學(xué)自主權(quán)取代或剝奪，很大程度制約著大學(xué)的發(fā)展。”伯頓”伯頓大學(xué)或?qū)W院的目標經(jīng)常與基層目標發(fā)生沖突，后者引出了眾多的方向，各學(xué)科或部門之間的溝通按照往往按照各自的既得利益進行，使得協(xié)調(diào)非常困難，結(jié)果往往由建立在自愿基礎(chǔ)上的非正式規(guī)范來進行控制；第三，結(jié)構(gòu)實體獨立化。在以后的發(fā)展中，這一特征在許多國家的大學(xué)中得以保存。在美國，大學(xué)提供的服務(wù)在多大程度上與社會需要相適應(yīng)越來越成為財政撥款的基準。日本學(xué)者金子元久認為：“從現(xiàn)在發(fā)生的實際變化來看，在高等教育中，既有供求直接面對意義上的市場，也有政府模擬市場機制形態(tài)的模擬市場。根據(jù)有關(guān)資料，國外有的大學(xué)采用網(wǎng)絡(luò)虛擬組織取得了很大成功。今后一個時期，推進大學(xué)多元治理，關(guān)鍵在于進一步創(chuàng)新學(xué)術(shù)組織，同時，著力構(gòu)建社會化決策模式，注重發(fā)揮市場的作用，根據(jù)市場的需要，進行靈活決策。雖然這些社會權(quán)力本身并不屬于大學(xué)權(quán)力的范疇，但此時此地，它們的確可能是大學(xué)內(nèi)部某些工程、某些項目或某些領(lǐng)域的權(quán)力中心，而這些項目、工程或領(lǐng)域可能直接影響大學(xué)的發(fā)展。作為開放的系統(tǒng)，大學(xué)內(nèi)外的動態(tài)關(guān)系取代了原來的靜態(tài)關(guān)系，動態(tài)權(quán)力結(jié)構(gòu)取代了靜態(tài)權(quán)力結(jié)構(gòu)。具體可分為兩種情況：一是在不同的管理領(lǐng)域分享權(quán)力，在學(xué)術(shù)領(lǐng)域決策權(quán)傾向于學(xué)術(shù)人員，在其他管理領(lǐng)域決策權(quán)傾向于行政人員。（2）行政模式隨著國家日益加強對大學(xué)的控制，大學(xué)內(nèi)部逐步建立起等級制的行政管理體制，在一些國家，大學(xué)內(nèi)部管理出現(xiàn)了明顯的行政化傾向，行政管理人員在大學(xué)決策中發(fā)揮主導(dǎo)作用?！W(xué)院模式的優(yōu)勢在于其有助于調(diào)動學(xué)術(shù)人員的積極性，并使學(xué)術(shù)自由得到保障。促進學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的協(xié)調(diào)，關(guān)鍵在于推進大學(xué)決策模式的改革。大學(xué)行政權(quán)力的產(chǎn)生，是大學(xué)組織政治化程度不斷加深的結(jié)果。行政權(quán)力存在有其合理性。伯頓正是學(xué)術(shù)權(quán)力的積極影響，使得中世紀大學(xué)一度在推動人類文明進步方面發(fā)揮了積極作用。學(xué)術(shù)權(quán)力存在的合理性，基于大學(xué)本身的組織特性。學(xué)術(shù)權(quán)力廣泛存在于學(xué)科、院校和高教系統(tǒng)等不同層面，其表現(xiàn)形式有個人統(tǒng)治（教授統(tǒng)治）、集團統(tǒng)治（教授統(tǒng)治）、學(xué)術(shù)系統(tǒng)權(quán)力、專業(yè)權(quán)力、魅力權(quán)力、董事權(quán)力（院校權(quán)力）、院校權(quán)力（官僚權(quán)力）、政府權(quán)力（官僚權(quán)力）、政治權(quán)力、高教系統(tǒng)學(xué)術(shù)寡頭的權(quán)力等十多種。例如，日本國立大學(xué)改革中提出的“獨立行政法人”，就是公共獨立法人的一種形式。阿特巴赫著：《比較高等教育：知識大學(xué)與發(fā)展》，人民教育出版社，2001年，第5頁?？茽柼岢龅摹岸嘣扌痛髮W(xué)”觀，給予了很好的說明。松散結(jié)合允許大學(xué)在同時刻針對不同的問題，從若干不同方向進行適應(yīng)性運動，從而可能出現(xiàn)大學(xué)的一些部門頻有創(chuàng)新之舉，而另一些部門卻極端傳統(tǒng)甚至守舊。對于環(huán)境需求的變化，組織在應(yīng)答中必須采取相應(yīng)的變化，標準化的操作程序無法適應(yīng)所面對的各種類型的新要求。在適應(yīng)環(huán)境的過程中，開放系統(tǒng)通常在形態(tài)上變得更分化，在結(jié)構(gòu)上變得更模糊和善變。 ［美］托尼開放系統(tǒng)理論是理解許多類型和層次現(xiàn)象的一種方法，也是描述這些現(xiàn)象的一種概念語言。由于各子系統(tǒng)的所遵循的規(guī)范各有不同特點，因此，針對不同領(lǐng)域的特點，需要進行不同類型的決策。社會系統(tǒng)理論認為，組織是由各具不同要素和過程的若干子系統(tǒng)組成的聯(lián)盟，這子系統(tǒng)在某些場合下共同協(xié)作去完成系統(tǒng)的目標，而有另一些場合下，它們又為實現(xiàn)自己的目標而努力。既然不可能算無遺策，那么轉(zhuǎn)變組織文化，突出基層的作用就顯得十分必要。改革就是要在集權(quán)與分權(quán)之間建立適當?shù)钠胶?，建立既能有效控制，又能調(diào)動下層積極性的縱向管理體制結(jié)構(gòu)。為提高管理的效率，必須在管理中按層次和權(quán)限排列職位，建立一條服從于上級權(quán)力的清晰的指揮鏈。古典組織理論認為，“科層制”是大學(xué)內(nèi)部權(quán)力關(guān)系的主要特征，改革的核心問題是上級如何通過有效地管理下級，以提高管理效率。狹義的大學(xué)管理制度是指大學(xué)內(nèi)部管理制度，主要包括大學(xué)內(nèi)部權(quán)力體制、權(quán)力運作機制及各類具體管理制度，如教學(xué)制度、人事制度、學(xué)生制度等張俊宗著：《現(xiàn)代大學(xué)制度》，中國社會科學(xué)出版社，2004年版，第58頁。（一）古典組織理論視野中的大學(xué)管理泰羅、法約爾等人將一般科學(xué)的原則應(yīng)用于工作和管理環(huán)境，提出了科學(xué)管理的基本原則。雖然美國管理學(xué)家赫伯特美國學(xué)者羅伯特他們發(fā)現(xiàn)，工人們在很大程度上控制工作的進程而不受管理要求的支配。組織中的非正式組織影響著組織的行為方式，除了上層對下層的管理，下層往往管理上層，并且這種權(quán)力是無法替代的，因此，對于組織而言，來自低層對高層的管理同樣十分重要。改革就是要改變行政管理者對學(xué)校實行全面控制的狀況，重新劃分權(quán)力，擴大基層的影響力，加強廣大教師對決策的參與。漢森著，馮大鳴譯：《教育管理與組織行為》（第五版），上海教育出版社，2005年版，