【正文】 特別是隨著辦學規(guī)模的迅速擴張，政府財政性投入占大學經費開支比例逐步下降，大學如何面向市場通過自主經營獲取賴以生存和發(fā)展的資源，已日益擺在大學管理者面前的一個現(xiàn)實問題。在一些大學中，行政職能部門既是決策者，又是管理者、監(jiān)督者和評價者，以致許多名義上由學術組織出面做的事情，最終決定權依然在行政部門，學術組織不過是為其“打工”，走個形式而已，甚至校、院、系的各類學術組織也如行政科層部門一樣，層層服從，對上負責。在發(fā)展過程中，社會主導型高等教育體系加強了統(tǒng)籌與整合的力度，國家主導型高等教育體系則通過向下放權和引入市場機制，增強了適應性和靈活性，結果殊途同歸。在保持原有的傳統(tǒng)的同時，又通過變革，形成了新的優(yōu)勢。（三）復合控制　　大學控制模式改革的總體趨勢是由兩極趨向中介?！爱斠粋€系統(tǒng)發(fā)展并變得更加復雜時，如果日常的權威繼續(xù)由中央機構行使，這個系統(tǒng)應付逐步變得難以管理?？死酥?，王承緒等譯：《高等教育系統(tǒng)－學術組織的跨國研究》，杭州大學出版社，1994年，第139頁?？死酥?，王承緒等譯：《高等教育系統(tǒng)－學術組織的跨國研究》，杭州大學出版社，1994年，第141頁。各學科或部門高度自主，相對獨立，上層結構虛化，下層經常決定并管理上層。在英國，“從垂直維度看，英國的權威處于底部的行會形式的控制。在日本，國立大學法人化的改革，使大學從政府機構中獨立出來，成為自主經營的法人。” ［日］金子元久：《評價主義的陷阱：模擬市場化和大學評價》，載《高等教育》（中國人民大學復印報刊資料），2004年，第2期，第117頁。例如，依托多倫多大學的加拿大電子能源技術網絡中心，圍繞電子技術開發(fā)和高層次人才培養(yǎng)，利用計算機網絡和現(xiàn)代通訊技術，打破地域限制，將22所大學、32家公司和4所科研機構整合為一體，實行資源共享，進行全面協(xié)作，在1999年至2002年，三年時間內構建了與企業(yè)密切關聯(lián)的微電子技術科研和人才培養(yǎng)體系，培養(yǎng)和培訓了一批高層次人才，取得了一批應用性科技成果。（1）創(chuàng)新型學術組織傳統(tǒng)學術組織的典型特征是由學科和事業(yè)單位單位組成的矩陣，即在縱向上將知識分成許多學科，在橫向上分成研究所、系和學院等很多部門。在此情形下，大學“松散結合”的組織特性進一步突出，其結果，在大學管理的不同領域，起主導作用的權力往往各有不同，即使是同一領域，因活動或事務的不同，可能有多種權力聯(lián)合起作用，形成了分散化的權力體制。除上述行政權力和學術權力這兩種基本的權力，大學內外其他權力的作用和影響日益突出。最典型的如英國大學，一般都建有理事會和評議會這兩種機構，理事會主要由非學術人員組成，其主要職責是負責學校的財政、物質設施的計劃和維修，以及工作人員的任命和正式確認等；學術評議會則主要由學術人員組成，負責有有關學術問題的決策。這種實際決策權力主要掌握在行政人員手中的決策模式，通常被稱作行政模式或科層制模式。伯頓既要改革以單純學術權力為主導的學院模式，又要改革以單純行政權力為主導的行政模式，努力構建學術權力與行政權力相互協(xié)調的雙重決策模式。行政權力既促進大學內部整合，使大學整體功能得到有效發(fā)揮，又協(xié)調大學與其他社會系統(tǒng)的關系，使大學融入社會，同時還對學術權力施加多方面的影響，如確認某些學科的優(yōu)先地位，對學科的篩選、分等施加影響。一方面，組織一旦建立，即要求維護其生存和發(fā)展，就必須提高其組織化的程度，協(xié)調內部各方面的行動，以應付環(huán)境的挑戰(zhàn)?？死苏J為，官僚權力可以掛在不同的層次上，并以不同的方式行事。 “雖然個人化的權力總是具有被濫用的可能性，但是，沒有這種權力，高等教育系統(tǒng)顯然不能有效地運轉，因為它保證個人在研究時的創(chuàng)造自由和個人的教學自由，它是把個別教學作為高級訓練的基本方法的條件。大學是專門從事高深知識的傳播、儲存、鑒別和探索的組織和場所，專門知識在學院和大學中占支配地位，學院和大學的組織與權力圍繞在專門知識的周圍。狹義的學術權力是指“扎根于學科的權力”，主要指教授以及其他學術人員基于學科、專業(yè)的個人權威和集體權威。按照日本《獨立行政法人通則法》的規(guī)定，“獨立行政法人”就是介于政府機構與民間組織之間的一種“準”政府機構。著名高等教育研究專家布魯貝克認為，大學管理機構必須由校內和校外兩方面人士共同組成?！岸嘣扌痛髮W”是由多個社群組成的松散聯(lián)合體，它包含許多互相矛盾的社群——本科生社群和研究生社群、人文主義者社群、社會科學家與自然科學家社群、專業(yè)學院社群、非學術人員社群、管理者社群等，它邊界模糊，一直延伸到歷屆校友、議員、農場主和實業(yè)家——而他們又與這些內部的一個或多個社群相關聯(lián)。在此情況下，“變革，不能以四平八穩(wěn)的方式在整修系統(tǒng)中全面進行，而必須將半獨立的各部門作為一個松散的結合，在其各自的基礎上分別加以對待，步步為營地推進。歸根結底，組織是一個動態(tài)的系統(tǒng)，它并不為某種靜態(tài)或固化的結構所控制，環(huán)境也并不能直接決定組織結構的具體特征，組織結構隨著組織行為而改變。因此，從總體上認識系統(tǒng)活動的關鍵，就是理解每個子系統(tǒng)在做些什么以及每個子系統(tǒng)對整體所起的功能性（非功能性）作用。布什著，強海燕譯：《當代西方教育管理模式》，江蘇教育出版社，2001年，第175頁。”轉引自［美］E在不同類型的決策中，行政管理者和教師的權力關系有所不同。每個子系統(tǒng)相對其內部眾多更小的系統(tǒng)而言，又是一個母系統(tǒng)。（二）社會系統(tǒng)理論視野中的大學管理1927年，美國學者梅約帶領一個研究小組，在西方電器公司的霍桑工廠進行了一項開拓性的研究?！　∵@種視大學為行政管理鏈中的一環(huán)的觀點，對于強化大學的整合，提高大學組織化程度，起到了積極的作用?？茖W管理的一般程序，首先是明確完成任務的最佳方式，然后制定出相應的規(guī)章，并根據(jù)任務的專門化要求雇傭專家和員工，合理確定其權力關系和程序。而社會系統(tǒng)理論認為，改革的關鍵是如何協(xié)調大學行政權力與學術權力之間關系，使之分別在不同的領域發(fā)揮不同的作用。大學管理制度改革的趨勢與特點廣義的大學管理制度即是高等教育管理制度。開放系統(tǒng)理論則認為，隨著大學開放程度的不斷提升，協(xié)調大學內外各類權力的關系，進一步突出大學法人地位，將成為大學管理改革的重點。這種通過理性設計以獲得最高效率的管理理論，通常被稱為古典組織理論。但是，這種僅僅注重大學行政權力，只強調自上而下的行政管理，漠視學術管理的特殊性，對學術人員的權益和學術活動所需自由認識不足的缺陷，日益引起了廣泛的質疑。這項研究后來被稱作“霍桑研究”。各子系統(tǒng)之間相互影響，但不能相互替代，它們各有自身的特點。某些類型的決策是行政管理者的勢力范圍，而另一些則是教師的范圍。馬克之所以會形成這樣一些特征，是因為組織存在于變化的環(huán)境之中，并根據(jù)環(huán)境的變化不斷調整其自身的結構和行為。　松散結合的系統(tǒng)沒有固定的結構，系統(tǒng)的結構取決于環(huán)境和系統(tǒng)的相互作用狀況。因此，在研究組織問題時，應將關注的焦點從靜態(tài)的結構轉向動態(tài)的過程?！?［美］E ［美］克拉克沒有前者，大學就會信息不準；沒有后者，大學就會變得狹隘、僵化，最后就會與公眾的目標完全脫節(jié)。胡建華著：《戰(zhàn)后日本大學史》，南京大學出版社，2001年，317頁?！耙罁?jù)權力的主體來劃分，學術權力主要表現(xiàn)為教授的權力以及其他學術人員的權力。掌握和控制高深知識的教授們，必然在大學中占有舉足輕重的影響?！迸隧骶帲骸抖鄬W科觀點的高等教育研究》，上海教育出版社，2001年，第320頁。伯頓最初的大學管理者由教授們選舉產生，其行政管理往往是兼職的，院長或主任往往是一群人的臨時領導，并且經常是僅僅起到會議召集人的作用，重大事務由教授集體決定。行政權力主要在學院、大學及以上層面發(fā)揮主導作用，并通過聽命于校長的眾多職能部門，對大學各方面施加影響。（1）學院模式中世紀時期，除了少數(shù)大學由學生團體管理為主外，絕大多數(shù)大學由教授為主體的學術人員進行管理?？死苏J為，學院式統(tǒng)治雖然是教授們管理整個系或學部、學院、研究生院和大學等組織最