【正文】 特別是隨著辦學(xué)規(guī)模的迅速擴(kuò)張，政府財(cái)政性投入占大學(xué)經(jīng)費(fèi)開支比例逐步下降，大學(xué)如何面向市場通過自主經(jīng)營獲取賴以生存和發(fā)展的資源，已日益擺在大學(xué)管理者面前的一個現(xiàn)實(shí)問題。在一些大學(xué)中，行政職能部門既是決策者，又是管理者、監(jiān)督者和評價者，以致許多名義上由學(xué)術(shù)組織出面做的事情，最終決定權(quán)依然在行政部門，學(xué)術(shù)組織不過是為其“打工”，走個形式而已，甚至校、院、系的各類學(xué)術(shù)組織也如行政科層部門一樣，層層服從，對上負(fù)責(zé)。在發(fā)展過程中，社會主導(dǎo)型高等教育體系加強(qiáng)了統(tǒng)籌與整合的力度，國家主導(dǎo)型高等教育體系則通過向下放權(quán)和引入市場機(jī)制，增強(qiáng)了適應(yīng)性和靈活性，結(jié)果殊途同歸。在保持原有的傳統(tǒng)的同時，又通過變革，形成了新的優(yōu)勢。（三）復(fù)合控制　　大學(xué)控制模式改革的總體趨勢是由兩極趨向中介?！爱?dāng)一個系統(tǒng)發(fā)展并變得更加復(fù)雜時，如果日常的權(quán)威繼續(xù)由中央機(jī)構(gòu)行使，這個系統(tǒng)應(yīng)付逐步變得難以管理?？死酥醭芯w等譯：《高等教育系統(tǒng)－學(xué)術(shù)組織的跨國研究》，杭州大學(xué)出版社，1994年，第139頁?？死酥醭芯w等譯：《高等教育系統(tǒng)－學(xué)術(shù)組織的跨國研究》，杭州大學(xué)出版社，1994年，第141頁。各學(xué)科或部門高度自主，相對獨(dú)立，上層結(jié)構(gòu)虛化，下層經(jīng)常決定并管理上層。在英國，“從垂直維度看，英國的權(quán)威處于底部的行會形式的控制。在日本，國立大學(xué)法人化的改革，使大學(xué)從政府機(jī)構(gòu)中獨(dú)立出來，成為自主經(jīng)營的法人?！?［日］金子元久：《評價主義的陷阱：模擬市場化和大學(xué)評價》，載《高等教育》（中國人民大學(xué)復(fù)印報(bào)刊資料），2004年，第2期，第117頁。例如，依托多倫多大學(xué)的加拿大電子能源技術(shù)網(wǎng)絡(luò)中心，圍繞電子技術(shù)開發(fā)和高層次人才培養(yǎng)，利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代通訊技術(shù)，打破地域限制，將22所大學(xué)、32家公司和4所科研機(jī)構(gòu)整合為一體，實(shí)行資源共享，進(jìn)行全面協(xié)作，在1999年至2002年，三年時間內(nèi)構(gòu)建了與企業(yè)密切關(guān)聯(lián)的微電子技術(shù)科研和人才培養(yǎng)體系，培養(yǎng)和培訓(xùn)了一批高層次人才，取得了一批應(yīng)用性科技成果。（1）創(chuàng)新型學(xué)術(shù)組織傳統(tǒng)學(xué)術(shù)組織的典型特征是由學(xué)科和事業(yè)單位單位組成的矩陣，即在縱向上將知識分成許多學(xué)科，在橫向上分成研究所、系和學(xué)院等很多部門。在此情形下，大學(xué)“松散結(jié)合”的組織特性進(jìn)一步突出，其結(jié)果，在大學(xué)管理的不同領(lǐng)域，起主導(dǎo)作用的權(quán)力往往各有不同，即使是同一領(lǐng)域，因活動或事務(wù)的不同，可能有多種權(quán)力聯(lián)合起作用，形成了分散化的權(quán)力體制。除上述行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力這兩種基本的權(quán)力，大學(xué)內(nèi)外其他權(quán)力的作用和影響日益突出。最典型的如英國大學(xué)，一般都建有理事會和評議會這兩種機(jī)構(gòu)，理事會主要由非學(xué)術(shù)人員組成，其主要職責(zé)是負(fù)責(zé)學(xué)校的財(cái)政、物質(zhì)設(shè)施的計(jì)劃和維修，以及工作人員的任命和正式確認(rèn)等；學(xué)術(shù)評議會則主要由學(xué)術(shù)人員組成，負(fù)責(zé)有有關(guān)學(xué)術(shù)問題的決策。這種實(shí)際決策權(quán)力主要掌握在行政人員手中的決策模式，通常被稱作行政模式或科層制模式。伯頓既要改革以單純學(xué)術(shù)權(quán)力為主導(dǎo)的學(xué)院模式，又要改革以單純行政權(quán)力為主導(dǎo)的行政模式，努力構(gòu)建學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力相互協(xié)調(diào)的雙重決策模式。行政權(quán)力既促進(jìn)大學(xué)內(nèi)部整合，使大學(xué)整體功能得到有效發(fā)揮，又協(xié)調(diào)大學(xué)與其他社會系統(tǒng)的關(guān)系，使大學(xué)融入社會，同時還對學(xué)術(shù)權(quán)力施加多方面的影響，如確認(rèn)某些學(xué)科的優(yōu)先地位，對學(xué)科的篩選、分等施加影響。一方面，組織一旦建立，即要求維護(hù)其生存和發(fā)展，就必須提高其組織化的程度，協(xié)調(diào)內(nèi)部各方面的行動，以應(yīng)付環(huán)境的挑戰(zhàn)。克拉克認(rèn)為，官僚權(quán)力可以掛在不同的層次上，并以不同的方式行事。 “雖然個人化的權(quán)力總是具有被濫用的可能性，但是，沒有這種權(quán)力，高等教育系統(tǒng)顯然不能有效地運(yùn)轉(zhuǎn)，因?yàn)樗ＷC個人在研究時的創(chuàng)造自由和個人的教學(xué)自由，它是把個別教學(xué)作為高級訓(xùn)練的基本方法的條件。大學(xué)是專門從事高深知識的傳播、儲存、鑒別和探索的組織和場所，專門知識在學(xué)院和大學(xué)中占支配地位，學(xué)院和大學(xué)的組織與權(quán)力圍繞在專門知識的周圍。狹義的學(xué)術(shù)權(quán)力是指“扎根于學(xué)科的權(quán)力”，主要指教授以及其他學(xué)術(shù)人員基于學(xué)科、專業(yè)的個人權(quán)威和集體權(quán)威。按照日本《獨(dú)立行政法人通則法》的規(guī)定，“獨(dú)立行政法人”就是介于政府機(jī)構(gòu)與民間組織之間的一種“準(zhǔn)”政府機(jī)構(gòu)。著名高等教育研究專家布魯貝克認(rèn)為，大學(xué)管理機(jī)構(gòu)必須由校內(nèi)和校外兩方面人士共同組成?！岸嘣扌痛髮W(xué)”是由多個社群組成的松散聯(lián)合體，它包含許多互相矛盾的社群——本科生社群和研究生社群、人文主義者社群、社會科學(xué)家與自然科學(xué)家社群、專業(yè)學(xué)院社群、非學(xué)術(shù)人員社群、管理者社群等，它邊界模糊，一直延伸到歷屆校友、議員、農(nóng)場主和實(shí)業(yè)家——而他們又與這些內(nèi)部的一個或多個社群相關(guān)聯(lián)。在此情況下，“變革，不能以四平八穩(wěn)的方式在整修系統(tǒng)中全面進(jìn)行，而必須將半獨(dú)立的各部門作為一個松散的結(jié)合，在其各自的基礎(chǔ)上分別加以對待，步步為營地推進(jìn)。歸根結(jié)底，組織是一個動態(tài)的系統(tǒng)，它并不為某種靜態(tài)或固化的結(jié)構(gòu)所控制，環(huán)境也并不能直接決定組織結(jié)構(gòu)的具體特征，組織結(jié)構(gòu)隨著組織行為而改變。因此，從總體上認(rèn)識系統(tǒng)活動的關(guān)鍵，就是理解每個子系統(tǒng)在做些什么以及每個子系統(tǒng)對整體所起的功能性（非功能性）作用。布什著，強(qiáng)海燕譯：《當(dāng)代西方教育管理模式》，江蘇教育出版社，2001年，第175頁?！鞭D(zhuǎn)引自［美］E在不同類型的決策中，行政管理者和教師的權(quán)力關(guān)系有所不同。每個子系統(tǒng)相對其內(nèi)部眾多更小的系統(tǒng)而言，又是一個母系統(tǒng)。（二）社會系統(tǒng)理論視野中的大學(xué)管理1927年，美國學(xué)者梅約帶領(lǐng)一個研究小組，在西方電器公司的霍桑工廠進(jìn)行了一項(xiàng)開拓性的研究?！　∵@種視大學(xué)為行政管理鏈中的一環(huán)的觀點(diǎn)，對于強(qiáng)化大學(xué)的整合，提高大學(xué)組織化程度，起到了積極的作用?？茖W(xué)管理的一般程序，首先是明確完成任務(wù)的最佳方式，然后制定出相應(yīng)的規(guī)章，并根據(jù)任務(wù)的專門化要求雇傭?qū)＜液蛦T工，合理確定其權(quán)力關(guān)系和程序。而社會系統(tǒng)理論認(rèn)為，改革的關(guān)鍵是如何協(xié)調(diào)大學(xué)行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力之間關(guān)系，使之分別在不同的領(lǐng)域發(fā)揮不同的作用。大學(xué)管理制度改革的趨勢與特點(diǎn)廣義的大學(xué)管理制度即是高等教育管理制度。開放系統(tǒng)理論則認(rèn)為，隨著大學(xué)開放程度的不斷提升，協(xié)調(diào)大學(xué)內(nèi)外各類權(quán)力的關(guān)系，進(jìn)一步突出大學(xué)法人地位，將成為大學(xué)管理改革的重點(diǎn)。這種通過理性設(shè)計(jì)以獲得最高效率的管理理論，通常被稱為古典組織理論。但是，這種僅僅注重大學(xué)行政權(quán)力，只強(qiáng)調(diào)自上而下的行政管理，漠視學(xué)術(shù)管理的特殊性，對學(xué)術(shù)人員的權(quán)益和學(xué)術(shù)活動所需自由認(rèn)識不足的缺陷，日益引起了廣泛的質(zhì)疑。這項(xiàng)研究后來被稱作“霍桑研究”。各子系統(tǒng)之間相互影響，但不能相互替代，它們各有自身的特點(diǎn)。某些類型的決策是行政管理者的勢力范圍，而另一些則是教師的范圍。馬克之所以會形成這樣一些特征，是因?yàn)榻M織存在于變化的環(huán)境之中，并根據(jù)環(huán)境的變化不斷調(diào)整其自身的結(jié)構(gòu)和行為。　松散結(jié)合的系統(tǒng)沒有固定的結(jié)構(gòu)，系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)取決于環(huán)境和系統(tǒng)的相互作用狀況。因此，在研究組織問題時，應(yīng)將關(guān)注的焦點(diǎn)從靜態(tài)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向動態(tài)的過程?！?［美］E ［美］克拉克沒有前者，大學(xué)就會信息不準(zhǔn)；沒有后者，大學(xué)就會變得狹隘、僵化，最后就會與公眾的目標(biāo)完全脫節(jié)。胡建華著：《戰(zhàn)后日本大學(xué)史》，南京大學(xué)出版社，2001年，317頁?！耙罁?jù)權(quán)力的主體來劃分，學(xué)術(shù)權(quán)力主要表現(xiàn)為教授的權(quán)力以及其他學(xué)術(shù)人員的權(quán)力。掌握和控制高深知識的教授們，必然在大學(xué)中占有舉足輕重的影響?！迸隧骶帲骸抖鄬W(xué)科觀點(diǎn)的高等教育研究》，上海教育出版社，2001年，第320頁。伯頓最初的大學(xué)管理者由教授們選舉產(chǎn)生，其行政管理往往是兼職的，院長或主任往往是一群人的臨時領(lǐng)導(dǎo)，并且經(jīng)常是僅僅起到會議召集人的作用，重大事務(wù)由教授集體決定。行政權(quán)力主要在學(xué)院、大學(xué)及以上層面發(fā)揮主導(dǎo)作用，并通過聽命于校長的眾多職能部門，對大學(xué)各方面施加影響。（1）學(xué)院模式中世紀(jì)時期，除了少數(shù)大學(xué)由學(xué)生團(tuán)體管理為主外，絕大多數(shù)大學(xué)由教授為主體的學(xué)術(shù)人員進(jìn)行管理?？死苏J(rèn)為，學(xué)院式統(tǒng)治雖然是教授們管理整個系或?qū)W部、學(xué)院、研究生院和大學(xué)等組織最