【正文】 正從大學(xué)內(nèi)部轉(zhuǎn)到大學(xué)外部，從學(xué)術(shù)界轉(zhuǎn)到公共領(lǐng)域，從大學(xué)歷史上的特權(quán)和豁免權(quán)地位轉(zhuǎn)到承擔(dān)義務(wù)和責(zé)任的地位。（二）推進(jìn)多元治理隨著大學(xué)日趨開放，大學(xué)與社會的界限日益消失，大學(xué)在社會中的邊界日益模糊。而特別重大的決策，如首席行政人員的推舉，則要由理事會成員和評議會成員共同組成的校務(wù)委員會決策。（3）雙重模式從大學(xué)決策的實(shí)際看，學(xué)術(shù)人員和行政人員往往在不同管理領(lǐng)域或不同管理層次分享決策權(quán)力，因此，在同一所大學(xué)里可能出現(xiàn)教授統(tǒng)治與官僚統(tǒng)治并行不悖的局面。在美國許多大學(xué)的管理決策中，以校長為首的行政部門具有較大的管理權(quán)，例如，美國“加州大學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)在層次上分為聯(lián)合大學(xué)(大學(xué))、大學(xué)(分校)、學(xué)院和系四個層次?！标悓W(xué)飛主編：《美國、德國、法國、日本當(dāng)代高等教育思想研究》，上海教育出版社，1998年，第168頁。克拉克認(rèn)為，學(xué)院式統(tǒng)治雖然是教授們管理整個系或?qū)W部、學(xué)院、研究生院和大學(xué)等組織最偏愛的方式，但由于需要進(jìn)行長時間的討論、協(xié)商和協(xié)調(diào)，往往難以應(yīng)付環(huán)境變化對及時決策的要求，從而影響辦學(xué)效率。二是以分權(quán)為基礎(chǔ)。（1）學(xué)院模式中世紀(jì)時期，除了少數(shù)大學(xué)由學(xué)生團(tuán)體管理為主外，絕大多數(shù)大學(xué)由教授為主體的學(xué)術(shù)人員進(jìn)行管理。伯頓行政權(quán)力主要在學(xué)院、大學(xué)及以上層面發(fā)揮主導(dǎo)作用，并通過聽命于校長的眾多職能部門，對大學(xué)各方面施加影響。政府和其他各種政治權(quán)力為加強(qiáng)對大學(xué)的控制，勢必要強(qiáng)化大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)威，以使大學(xué)服務(wù)于其目的。最初的大學(xué)管理者由教授們選舉產(chǎn)生，其行政管理往往是兼職的，院長或主任往往是一群人的臨時領(lǐng)導(dǎo)，并且經(jīng)常是僅僅起到會議召集人的作用，重大事務(wù)由教授集體決定。校長、處長是學(xué)校行政權(quán)力系統(tǒng)正式的權(quán)力職位。伯頓克拉克著，王承緒等譯：《高等教育系統(tǒng)－學(xué)術(shù)組織的跨國研究》，杭州大學(xué)出版社，1994年，第125頁?！迸隧骶帲骸抖鄬W(xué)科觀點(diǎn)的高等教育研究》，上海教育出版社，2001年，第320頁。學(xué)術(shù)權(quán)力即使在整個學(xué)院或?qū)W術(shù)系統(tǒng)發(fā)揮作用，但權(quán)力淵源仍學(xué)科或?qū)I(yè)知識。掌握和控制高深知識的教授們，必然在大學(xué)中占有舉足輕重的影響?！辈D“依據(jù)權(quán)力的主體來劃分，學(xué)術(shù)權(quán)力主要表現(xiàn)為教授的權(quán)力以及其他學(xué)術(shù)人員的權(quán)力。一方面，兩者有所分工，學(xué)術(shù)權(quán)力一般在基層及學(xué)術(shù)領(lǐng)域發(fā)揮主導(dǎo)作用，行政權(quán)力則在大學(xué)整體層面及行政事務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮主導(dǎo)作用，各得其所；另一方面，兩者相互結(jié)合，共同對整個大學(xué)及內(nèi)部各類機(jī)構(gòu)的重大事務(wù)進(jìn)行有效管理。胡建華著：《戰(zhàn)后日本大學(xué)史》，南京大學(xué)出版社，2001年，317頁。所謂公共獨(dú)立法人，是指具有社會公共事業(yè)性質(zhì)和民事法人地位的獨(dú)立社會機(jī)構(gòu)。沒有前者，大學(xué)就會信息不準(zhǔn)；沒有后者，大學(xué)就會變得狹隘、僵化，最后就會與公眾的目標(biāo)完全脫節(jié)。阿特巴赫認(rèn)為：“大學(xué)不是一個整齊劃一的機(jī)構(gòu)，而是一個擁有一定自治權(quán)的各種團(tuán)體組成的社會。 ［美］克拉克隨著大學(xué)開放程度的不斷擴(kuò)大，大學(xué)內(nèi)外邊界日趨模糊?！?［美］E馬克因此，在研究組織問題時，應(yīng)將關(guān)注的焦點(diǎn)從靜態(tài)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向動態(tài)的過程。社會系統(tǒng)理論視野中的決策主要是根據(jù)管理領(lǐng)域的不同，選擇不同的策略，采取不同的辦法，如分配決策、安全決策等。　松散結(jié)合的系統(tǒng)沒有固定的結(jié)構(gòu)，系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)取決于環(huán)境和系統(tǒng)的相互作用狀況。理查德之所以會形成這樣一些特征，是因?yàn)榻M織存在于變化的環(huán)境之中，并根據(jù)環(huán)境的變化不斷調(diào)整其自身的結(jié)構(gòu)和行為。美國學(xué)者托尼馬克（三）開放系統(tǒng)理論視野中的大學(xué)管理“開放系統(tǒng)理論”這一概念的使用，常常是很不精確的。某些類型的決策是行政管理者的勢力范圍，而另一些則是教師的范圍。漢森著，馮大鳴譯：《教育管理與組織行為》（第五版），上海教育出版社，2005年版，第95頁。各子系統(tǒng)之間相互影響，但不能相互替代，它們各有自身的特點(diǎn)。組織理論由此進(jìn)入了一個新的時代。這項(xiàng)研究后來被稱作“霍桑研究”。伯恩鮑姆著，別敦榮譯：《大學(xué)運(yùn)行模式－大學(xué)組織與領(lǐng)導(dǎo)的控制系統(tǒng)》，中國海洋大學(xué)出版社，2003年，第54頁。但是，這種僅僅注重大學(xué)行政權(quán)力，只強(qiáng)調(diào)自上而下的行政管理，漠視學(xué)術(shù)管理的特殊性，對學(xué)術(shù)人員的權(quán)益和學(xué)術(shù)活動所需自由認(rèn)識不足的缺陷，日益引起了廣泛的質(zhì)疑。古典組織理論視野中的大學(xué)同工廠一樣，核心問題也是如何建立合理的層級和分工，從而保證大學(xué)各亞層次組織在統(tǒng)一目標(biāo)下各司其職、高效運(yùn)行。這種通過理性設(shè)計(jì)以獲得最高效率的管理理論，通常被稱為古典組織理論。韋伯認(rèn)為，包括大學(xué)在內(nèi)的各種社會組織，都是在高度理性支配下、為完成特定目標(biāo)而設(shè)計(jì)的工具，其最顯著的特征是“科層制”，具體表現(xiàn)在：（1）明確的專門分工：將日常工作作為正式的職責(zé)分配到每個工作崗位；（2）層次分明的權(quán)力結(jié)構(gòu)：組織中的權(quán)力形成一個金字塔式的結(jié)構(gòu)，上層對下層的行動和決定負(fù)責(zé)；（3）相對穩(wěn)定的規(guī)則體系和活動程序：決策和行動以成文的規(guī)章制度為依據(jù)，具有一致性、可預(yù)料性和穩(wěn)定性；（4）非人格化關(guān)系：為建立對人員和各種活動的有效控制，必須去除純粹個人的、情緒化的和非理性的因素；（5）職業(yè)定向：組織人員的職業(yè)性雇傭和組織中高級職員的專業(yè)定向。開放系統(tǒng)理論則認(rèn)為，隨著大學(xué)開放程度的不斷提升，協(xié)調(diào)大學(xué)內(nèi)外各類權(quán)力的關(guān)系，進(jìn)一步突出大學(xué)法人地位，將成為大學(xué)管理改革的重點(diǎn)。至于大學(xué)內(nèi)部諸多具體管理制度的改革，因篇幅所限，暫不論及。大學(xué)管理制度改革的趨勢與特點(diǎn)廣義的大學(xué)管理制度即是高等教育管理制度。本文擬從分析大學(xué)管理理念變革入手，著力探討未來一個時期大學(xué)權(quán)力體制、決策模式和控制模式改革的趨勢與特點(diǎn)。而社會系統(tǒng)理論認(rèn)為，改革的關(guān)鍵是如何協(xié)調(diào)大學(xué)行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力之間關(guān)系，使之分別在不同的領(lǐng)域發(fā)揮不同的作用。韋伯的科層制理論。科學(xué)管理的一般程序，首先是明確完成任務(wù)的最佳方式，然后制定出相應(yīng)的規(guī)章，并根據(jù)任務(wù)的專門化要求雇傭?qū)＜液蛦T工，合理確定其權(quán)力關(guān)系和程序。但是，盡管如此，這種管理理念還是逐漸影響到包括大學(xué)在內(nèi)的社會各部門的管理實(shí)踐。　　這種視大學(xué)為行政管理鏈中的一環(huán)的觀點(diǎn)，對于強(qiáng)化大學(xué)的整合，提高大學(xué)組織化程度，起到了積極的作用。 ［美］羅伯特（二）社會系統(tǒng)理論視野中的大學(xué)管理1927年，美國學(xué)者梅約帶領(lǐng)一個研究小組，在西方電器公司的霍桑工廠進(jìn)行了一項(xiàng)開拓性的研究。這種觀點(diǎn)打破了古典理論把組織當(dāng)作理性模式的框框，組織被看作是一群對目標(biāo)缺乏一致認(rèn)同，而僅僅是在組織的存續(xù)中分享共同利益的參與者所組成的聯(lián)合體。每個子系統(tǒng)相對其內(nèi)部眾多更小的系統(tǒng)而言，又是一個母系統(tǒng)。馬克在不同類型的決策中，行政管理者和教師的權(quán)力關(guān)系有所不同。一方面，根據(jù)不同類型的權(quán)力控制不同領(lǐng)域的原則，在學(xué)術(shù)領(lǐng)域，教師具有一定的自治權(quán)，這種自治權(quán)是其作為高深學(xué)問持有者所固有的，既不是行政管理者授予的，也不是分享行政管理者的權(quán)力的結(jié)果；另一方面，根據(jù)重視基層的“底重原則”，在全校性管理領(lǐng)域，教師應(yīng)當(dāng)具有參與和認(rèn)同管理的權(quán)利?！鞭D(zhuǎn)引自［美］E因此，總體而言，組織是一個松散結(jié)合的系統(tǒng)。布什著，強(qiáng)海燕譯：《當(dāng)代西方教育管理模式》，江蘇教育出版社，2001年，第175頁。 ［美］W因此，從總體上認(rèn)識系統(tǒng)活動的關(guān)鍵，就是理解每個子系統(tǒng)在做些什么以及每個子系統(tǒng)對整體所起的功能性（非功能性）作用。古典組織理論視野中的決策是一個連續(xù)的理性過程。歸根結(jié)底，組織是一個動態(tài)的系統(tǒng)，它并不為某種靜態(tài)或固化的結(jié)構(gòu)所控制，環(huán)境也并不能直接決定組織結(jié)構(gòu)的具體特征，組織結(jié)構(gòu)隨著組織行為而改變?！币裕勖溃軪在此情況下，“變革，不能以四平八穩(wěn)的方式在整修系統(tǒng)中全面進(jìn)行，而必須將半獨(dú)立的各部門作為一個松散的結(jié)合，在其各自的基礎(chǔ)上分別加以對待，步步為營地推進(jìn)。 第二，大學(xué)進(jìn)一步融入社會?！岸嘣扌痛髮W(xué)”是由多個社群組成的松散聯(lián)合體，它包含許多互相矛盾的社群——本科生社群和研究生社群、人文主義者社群、社會科學(xué)家與自然科學(xué)家社群、專業(yè)學(xué)院社群、非學(xué)術(shù)人員社群、管理者社群等，它邊界模糊，一直延伸到歷屆校友、議員、農(nóng)場主和實(shí)業(yè)家——而他們