焦作市預(yù)算管理制度改革情況調(diào)查-免費(fèi)閱讀
【正文】 4．加強(qiáng)技術(shù)平臺(tái)建設(shè)預(yù)算改革的不斷推進(jìn)與金財(cái)工程的建設(shè)密不可分。3. 推進(jìn)參與式預(yù)算編制改革參與式預(yù)算主要是針對地方政府重點(diǎn)大支出項(xiàng)目和涉及民生的重要項(xiàng)目吸收各方人士參與項(xiàng)目預(yù)算的確定，鑒于縣鄉(xiāng)財(cái)政專項(xiàng)支出項(xiàng)目較少，建議先在省級和省轄市開展這項(xiàng)工作。在改革措施上，重點(diǎn)放在強(qiáng)化預(yù)算編制職能、擴(kuò)大預(yù)算監(jiān)督兩個(gè)環(huán)節(jié)上；同時(shí)進(jìn)一步完善支出管理改革，逐步調(diào)整分離業(yè)務(wù)處室職能，由預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督一體向監(jiān)督、評價(jià)為主轉(zhuǎn)變。三是處理好預(yù)算體系改革的關(guān)系。3．堅(jiān)持以改革的辦法解決財(cái)政職能弱化的問題?！七M(jìn)參與式預(yù)算改革，在公共預(yù)算的制定、審批、執(zhí)行、評估等各個(gè)階段，依法建立社會(huì)公眾參與程序，提高財(cái)政公共決策水平。另外，我省大部分地區(qū)財(cái)政不太寬裕，項(xiàng)目支出比例也比較小，如果在項(xiàng)目論證環(huán)節(jié)過多引入民眾參與，將產(chǎn)生長期政策目標(biāo)與短期民生需求的矛盾，需要通過適當(dāng)?shù)拇胧┘右詤f(xié)調(diào)。另外，民眾參與有助于增強(qiáng)財(cái)政決策、資金分配的科學(xué)性和透明度，有助于提高預(yù)算管理的規(guī)范化水平，有助于把有限的財(cái)政資金投入到急需的公共領(lǐng)域。由于“四權(quán)分離”整合了相關(guān)科室，實(shí)施“四權(quán)分離”會(huì)出現(xiàn)預(yù)算編制局或執(zhí)行局多個(gè)上級指導(dǎo)問題，對此焦作市通過創(chuàng)新“大辦制”的工作機(jī)制，內(nèi)部消化溝通予以解決，但這種過渡性措施若與上下財(cái)政系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)長期不同步，將增加工作難度和改革成本。因此，還需要在實(shí)踐中不斷完善。,為改革成功持續(xù)推行提供了保障2007年以來焦作市出臺(tái)了《關(guān)于完善公共財(cái)政體系推進(jìn)和諧焦作建設(shè)的意見》、制定了《焦作市市級預(yù)算管理暫行辦法》、《焦作市市級基本支出預(yù)算管理辦法》、《焦作市財(cái)政項(xiàng)目專家論證管理辦法》等專項(xiàng)管理制度和操作辦法，為焦作財(cái)政改革穩(wěn)步推進(jìn)提供了制度保障和工作依據(jù)。復(fù)式預(yù)算制度的建立，也提高了預(yù)算管理的精細(xì)化水平。三是人大公開審查。（二）建立了公眾參與的財(cái)政民主決策機(jī)制焦作新一輪財(cái)政改革以預(yù)算管理制度改革為切入點(diǎn)。在預(yù)算執(zhí)行中，直接支付、授權(quán)支付、政府采購、內(nèi)部監(jiān)督相互銜接聯(lián)系，分別由預(yù)算執(zhí)行局、會(huì)計(jì)委派中心、政府采購辦、財(cái)稅監(jiān)督局分工承擔(dān)。徐光春書記批示焦作財(cái)政改革的做法值得推廣。預(yù)算編制機(jī)構(gòu)主要任務(wù)是研究政策、預(yù)測收入、制定標(biāo)準(zhǔn)、審核把關(guān)。預(yù)算評價(jià)機(jī)構(gòu)主要對重大支出和項(xiàng)目專款實(shí)行綜合績效評價(jià)，將績效評價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開，并與下年度預(yù)算安排掛鉤。通過網(wǎng)站和財(cái)政沙盤信息平臺(tái)，公開預(yù)算編制的基礎(chǔ)信息、資源分布和定額標(biāo)準(zhǔn)。另外，民眾參與預(yù)算編制的部分環(huán)節(jié)，也極大地調(diào)動(dòng)了社會(huì)各界對預(yù)算監(jiān)督的積極性。當(dāng)前我國社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型階段，發(fā)展中面臨的情況也較復(fù)雜。因此，為從源頭杜絕腐敗，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，從制度改革創(chuàng)新入手，建立相互有效制衡、相互監(jiān)督的財(cái)權(quán)制衡機(jī)制很有必要?！八臋?quán)分離”是較深層次的財(cái)政改革，觸及到相關(guān)利益。（二）參與式預(yù)算成效顯著，其做法應(yīng)積極加以推廣擴(kuò)大民眾在預(yù)算編制環(huán)節(jié)的參與權(quán)十分必要。(3)項(xiàng)目預(yù)算編制實(shí)行專家論證，有現(xiàn)成的制度可以嫁接。相對全國來說，我省在債務(wù)預(yù)算管理方面的工作做得相對扎實(shí)，為試編債務(wù)預(yù)算提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。有利于強(qiáng)化預(yù)算約束觀念，規(guī)范政府行為；有利于人大代表和社會(huì)公眾在公開、公正、規(guī)范基礎(chǔ)上對預(yù)算的監(jiān)督；有利于財(cái)政科學(xué)管理和宏觀決策
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