焦作市預算管理制度改革情況調查(存儲版)
【正文】 。適時進行財政內部機構改革和職能調整，借助人大、審計、社會公眾、財政內部監(jiān)督力量，加強預算對政府決策的控制和約束，更加靈活有效地運用預算手段達成政策目標，用強化財政整體職能去化解局部權力削弱而形成的阻力。（四）推廣的初步方案建議分權制衡的預算管理體制采取全面推進的方式，在現有行政管理體制下，推進的阻力大。通過推動預算收支分類改革，在一般預算、基金預算和債務預算中，單獨反映資本性支出。第二，靈活選擇參與主體?？傮w上說，由于我省各地推行財政改革的環(huán)境條件不同，各地在深化預算改革中不一定照搬焦作的做法，關鍵在于借鑒他們分權制衡、公開透明理財、科學民主決策的改革理念，結合當地實際，采取漸進的方式，探索富有自身特色的改革之路。在參與式預算的實施過程上，第一，采取多樣化的形式吸收民眾參與預算的編制。例如，根據現階段社會保障任務繁重、政府負債底數不清、政府采購分散等問題突出，可以在特種預算中單獨編列社會保障預算、政府債務預算、政府采購預算等。四是財政預算權力集中和外部監(jiān)督的關系。及時把行之有效的改革措施規(guī)范化、制度化和法制化。——加強預算編制的技術支持，建立現代化財政經濟管理信息系統平臺。但建立什么樣復式預算即復式預算的標準，還沒有真正確定。(2)實行聽證制度，有較多經驗可供借鑒。(3)內部監(jiān)督職能還有待充分有效發(fā)揮。從創(chuàng)新管理制度的角度，加強預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的相互制衡相互監(jiān)督，國內外已有經驗可借鑒。 （一）“四權分離”符合公共財政改革的方向，但需趨利避害進一步探索在我國，財政預算、執(zhí)行和監(jiān)督相互制約、相互促進的財政管理框架和財政監(jiān)督工作機制雖然已初步建立，但是一些職能并沒有得到真正履行，尤其是財政部門內部監(jiān)督管理方面更是滯后。項目預算中一些財政部門管理困難的問題轉交給社會公眾管理，改變了資金分配矛盾集中在財政部門，被動問責的局面。二、焦作預算改革取得的成效和啟示（一）預防腐敗、細化管理、強化職能的成效顯著，從源頭抑制了腐敗不受監(jiān)督的權力導致腐敗。在預算編制的中間環(huán)節(jié)，焦作市財政局依據參與式預算的新理念，通過引入公共選擇程序，創(chuàng)新參與方法和參與途徑，科學設計參與流程，逐步擴大群眾對財政預算編制的知情權、參與權，實現了公開透明理財和科學民主決策。四是加強績效評價機構建設。一是成立預算編制局。一、焦作預算改革的內容及做法（一）建立了“四權分離”的財權制衡新機制為轉變財政職能、規(guī)范權力運作，焦作市從變革財權的制衡機制入手，在不增加人員編制的前提下，通過對內部機構的調整，建立預算編制、預算執(zhí)行、預算監(jiān)督和績效評價相分離相制衡的“四權分離”財政運行新機制。依靠制度保障、技術支撐和網絡程序，做到預算編制、執(zhí)行的全程動態(tài)實時監(jiān)督，把事后處罰前移到事前把關、事中監(jiān)控上，確保監(jiān)督到位。財政分配的科學民主主要表現在預算編制的中間磋商和科學論證環(huán)節(jié)上。（三）建立了完整統一的公共預算體系為進一步深化預算改革，提高預算編制科學化、精細化管理水平，焦作市在編制經常性政府收支預算的同時，編制了政府公共預算、社會保障預算、政府債務預算、國有資本經營預算、政府采購預算、住房公積金預算、基金預算等七項復式預算，初步建立了涵蓋政府全部收支
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