焦作市預(yù)算管理制度改革情況調(diào)查(存儲(chǔ)版)
【正文】 。適時(shí)進(jìn)行財(cái)政內(nèi)部機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整，借助人大、審計(jì)、社會(huì)公眾、財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督力量，加強(qiáng)預(yù)算對政府決策的控制和約束，更加靈活有效地運(yùn)用預(yù)算手段達(dá)成政策目標(biāo)，用強(qiáng)化財(cái)政整體職能去化解局部權(quán)力削弱而形成的阻力。（四）推廣的初步方案建議分權(quán)制衡的預(yù)算管理體制采取全面推進(jìn)的方式，在現(xiàn)有行政管理體制下，推進(jìn)的阻力大。通過推動(dòng)預(yù)算收支分類改革，在一般預(yù)算、基金預(yù)算和債務(wù)預(yù)算中，單獨(dú)反映資本性支出。第二，靈活選擇參與主體?？傮w上說，由于我省各地推行財(cái)政改革的環(huán)境條件不同，各地在深化預(yù)算改革中不一定照搬焦作的做法，關(guān)鍵在于借鑒他們分權(quán)制衡、公開透明理財(cái)、科學(xué)民主決策的改革理念，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，采取漸進(jìn)的方式，探索富有自身特色的改革之路。在參與式預(yù)算的實(shí)施過程上，第一，采取多樣化的形式吸收民眾參與預(yù)算的編制。例如，根據(jù)現(xiàn)階段社會(huì)保障任務(wù)繁重、政府負(fù)債底數(shù)不清、政府采購分散等問題突出，可以在特種預(yù)算中單獨(dú)編列社會(huì)保障預(yù)算、政府債務(wù)預(yù)算、政府采購預(yù)算等。四是財(cái)政預(yù)算權(quán)力集中和外部監(jiān)督的關(guān)系。及時(shí)把行之有效的改革措施規(guī)范化、制度化和法制化?！訌?qiáng)預(yù)算編制的技術(shù)支持，建立現(xiàn)代化財(cái)政經(jīng)濟(jì)管理信息系統(tǒng)平臺(tái)。但建立什么樣復(fù)式預(yù)算即復(fù)式預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)，還沒有真正確定。(2)實(shí)行聽證制度，有較多經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。(3)內(nèi)部監(jiān)督職能還有待充分有效發(fā)揮。從創(chuàng)新管理制度的角度，加強(qiáng)預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的相互制衡相互監(jiān)督，國內(nèi)外已有經(jīng)驗(yàn)可借鑒。 （一）“四權(quán)分離”符合公共財(cái)政改革的方向，但需趨利避害進(jìn)一步探索在我國，財(cái)政預(yù)算、執(zhí)行和監(jiān)督相互制約、相互促進(jìn)的財(cái)政管理框架和財(cái)政監(jiān)督工作機(jī)制雖然已初步建立，但是一些職能并沒有得到真正履行，尤其是財(cái)政部門內(nèi)部監(jiān)督管理方面更是滯后。項(xiàng)目預(yù)算中一些財(cái)政部門管理困難的問題轉(zhuǎn)交給社會(huì)公眾管理，改變了資金分配矛盾集中在財(cái)政部門，被動(dòng)問責(zé)的局面。二、焦作預(yù)算改革取得的成效和啟示（一）預(yù)防腐敗、細(xì)化管理、強(qiáng)化職能的成效顯著，從源頭抑制了腐敗不受監(jiān)督的權(quán)力導(dǎo)致腐敗。在預(yù)算編制的中間環(huán)節(jié)，焦作市財(cái)政局依據(jù)參與式預(yù)算的新理念，通過引入公共選擇程序，創(chuàng)新參與方法和參與途徑，科學(xué)設(shè)計(jì)參與流程，逐步擴(kuò)大群眾對財(cái)政預(yù)算編制的知情權(quán)、參與權(quán)，實(shí)現(xiàn)了公開透明理財(cái)和科學(xué)民主決策。四是加強(qiáng)績效評價(jià)機(jī)構(gòu)建設(shè)。一是成立預(yù)算編制局。一、焦作預(yù)算改革的內(nèi)容及做法（一）建立了“四權(quán)分離”的財(cái)權(quán)制衡新機(jī)制為轉(zhuǎn)變財(cái)政職能、規(guī)范權(quán)力運(yùn)作，焦作市從變革財(cái)權(quán)的制衡機(jī)制入手，在不增加人員編制的前提下，通過對內(nèi)部機(jī)構(gòu)的調(diào)整，建立預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督和績效評價(jià)相分離相制衡的“四權(quán)分離”財(cái)政運(yùn)行新機(jī)制。依靠制度保障、技術(shù)支撐和網(wǎng)絡(luò)程序，做到預(yù)算編制、執(zhí)行的全程動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)督，把事后處罰前移到事前把關(guān)、事中監(jiān)控上，確保監(jiān)督到位。財(cái)政分配的科學(xué)民主主要表現(xiàn)在預(yù)算編制的中間磋商和科學(xué)論證環(huán)節(jié)上。（三）建立了完整統(tǒng)一的公共預(yù)算體系為進(jìn)一步深化預(yù)算改革，提高預(yù)算編制科學(xué)化、精細(xì)化管理水平，焦作市在編制經(jīng)常性政府收支預(yù)算的同時(shí)，編制了政府公共預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算、政府債務(wù)預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府采購預(yù)算、住房公積金預(yù)算、基金預(yù)算等七項(xiàng)復(fù)式預(yù)算，初步建立了涵蓋政府全部收支
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