【正文】 保了基金安全。至2011年底，全市職工基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、35億元、、基金支付能力不斷增強。二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障制度改革面臨的形勢和困難問題(一)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)面臨新挑戰(zhàn)。一是經(jīng)濟增長對就業(yè)規(guī)模制約增大。一方面，隨著我市經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級，經(jīng)濟增長對就業(yè)的拉動將逐步減少，據(jù)預測，“十二五”時期GDp每增長1%，比“十一五”。另一方面，城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)再就業(yè)任務艱巨。全市每年新增的大中專畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力等需就業(yè)的群體達9萬人。二是就業(yè)結構性矛盾將長期存在。存在著“招工難”與“求職難”并存局面。存在這種人力資源供求的“兩難”現(xiàn)象。三是就業(yè)素質(zhì)性矛盾日益突出。一方面，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級對勞動者技能素質(zhì)要求不斷提高。另一方面，求職者整體素質(zhì)還難以適應企業(yè)對技能人才的需求，素質(zhì)就業(yè)面臨較大困難。據(jù)全市15個試點鎮(zhèn)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，需轉(zhuǎn)移安置就業(yè)5335人，這些人員年齡大多在45歲以上，沒有技能等級。四是就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系有待完善，政策扶持力度還需進一步加大。(二)社會保障制度建設面臨新形勢。一是社會保障制度有待進一步完善。盡管我市已經(jīng)實現(xiàn)社會保障制度的全覆蓋，但各類社會保障制度之間的系統(tǒng)性、整體性仍不強，市域社會保障統(tǒng)籌力度不夠。二是社會保障覆蓋面有待進一步擴大。這幾年，我市新居民務工人員參保積極性依舊不高，只有35%左右。自謀職業(yè)和靈活就業(yè)人員的參保工作力度還需加大。同時，依法擴覆征繳，使勞動密集型企業(yè)感到壓力增大，參保擴覆難度較大。三是社會保障水平有待進一步提高。盡管連續(xù)八年調(diào)整提高了企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標準，但相比事業(yè)機關單位養(yǎng)老待遇差距較大，而且城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險待遇平均水平還低于城鄉(xiāng)低保的水平。參保人員的看病貴的問題仍未根本緩解，醫(yī)療費用增長控制機制有待完善。(三)就業(yè)和社會保障公共服務體系建設面臨新要求。一是基層工作平臺需要進一步完善?；鶎泳蜆I(yè)和社會保障工作平臺建設還不能完全適應統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展需要。二是就業(yè)和社會保障信息化相對滯后。應用系統(tǒng)建設尚未覆蓋所有業(yè)務，信息資源數(shù)據(jù)庫尚未實現(xiàn)市域統(tǒng)一，信息“孤島”現(xiàn)象仍然存在，社保經(jīng)辦服務未延伸到村(社區(qū))。三是社保基金支付存在風險。在五大保險中，養(yǎng)老保險涉及的人員最多，且支付期最長，待遇保障支付剛性最強。到今年6月底，市本級養(yǎng)老保險基金支付能力只有20個月。同時，隨著醫(yī)療、工傷、生育保險制度改革的深化，基金支付壓力也在逐年增大，基金積余率逐年下降。三、深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障制度改革的對策建議按照市委、市政府關于深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的總體要求，圍繞“兩富”目標和“三城一市”建設，實現(xiàn)社會就業(yè)更加充分、社會保障體系更加完善、公共服務體系更加健全，形成與經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾基本需求相適應的就業(yè)和社會保障政策體系、管理體制和運行機制。(一)主要措施深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)制度改革，建立健全城鄉(xiāng)一體就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系和服務體系。一是建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)政策體系。對現(xiàn)有的就業(yè)政策進行梳理，制定完善促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持政策，并抓住國家擴大失業(yè)保險基金支出使用范圍試點政策的機遇，進一步提高政策的扶持力度和待遇標準。統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)和失業(yè)登記制度，規(guī)范就業(yè)和失業(yè)登記行為，勞動者在市域范圍內(nèi)享受平等的就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。二是建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)服務體系和創(chuàng)業(yè)扶持體系。以充分就業(yè)村(社區(qū))創(chuàng)建為抓手，進一步夯實基層公共就業(yè)服務基礎，形成創(chuàng)建長效機制。完善城鄉(xiāng)人力資源數(shù)據(jù)庫，實行動態(tài)管理，做到人員基本情況清、培訓志愿清、就業(yè)狀況清、社會保障情況清。落實基層公共就業(yè)服務措施，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收。深入 “五大創(chuàng)業(yè)行動計劃”，健全完善 “五大創(chuàng)業(yè)保障體系”，形成 “三位一體”的創(chuàng)建工作長效機制，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，鞏固省級創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建成果，爭創(chuàng)國家級創(chuàng)業(yè)型城市。三是建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓體系。加強職業(yè)培訓體系建設，做好對職業(yè)培訓機構的指導，到2015年爭取建設2所技師學院，基本建成覆蓋全市高技能人才公共實訓基地網(wǎng)絡體系。大力開展職業(yè)技能培訓，重點加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓，力爭使有勞動能力和培訓愿望的農(nóng)村勞動力都能得到一次免費的職業(yè)培訓。繼續(xù)深入開展SIYB(創(chuàng)辦和改善你的企業(yè))創(chuàng)業(yè)培訓，每年組織創(chuàng)業(yè)骨干培訓1500人以上。四是建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)促進體系。繼續(xù)實施援企穩(wěn)崗政策，落實崗位補貼、社保補貼、培訓補貼等措施，鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)。加強對就業(yè)困難群體的就業(yè)援助，重點加強城鄉(xiāng)零就業(yè)家庭和低保家庭的就業(yè)保障工作，確保有就業(yè)需求和就業(yè)能力的就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)。加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，鼓勵農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)村勞務合作社，促進農(nóng)村勞動力靈活就業(yè)和就業(yè)增收。五是建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)信息與保障體系。加強鄉(xiāng)人力資源市場體系建設，建成全市統(tǒng)一的網(wǎng)上人力資源市場。廣泛開展各類公共就業(yè)服務活動，發(fā)揮市場在人力資源配置中的基礎性作用。鼓勵發(fā)展職業(yè)中介機構、職業(yè)介紹經(jīng)紀人，探索職業(yè)介紹項目化運作模式，提高職業(yè)介紹市場化程度。加強就業(yè)和社會保障法律法規(guī)落實情況的執(zhí)法檢查，完善勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化網(wǎng)絡化管理體系，全面開展企業(yè)關愛員工、員工熱愛企業(yè)的“雙愛”活動，積極構建和諧勞動關系城市。深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度改革，加快建立惠及全民更高水平的社會保障體系。一是統(tǒng)籌推進社會保障制度建設。結合貫徹省關于社保領域歷史遺留問題三個政策性文件落實情況，研究制定被征地居民養(yǎng)老基本生活保障制度與職工基本養(yǎng)老保險制度銜接等配套政策措施，實現(xiàn)各類制度之間的相互銜接。推進城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險與職工基本醫(yī)療保險制度的銜接，整合完善職工基本醫(yī)療保險政策。探索建立自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)人員的失業(yè)保險辦法，強化工傷保險預防工傷、探索建立適應就業(yè)形式多樣化的生育保險模式。二是加快實現(xiàn)全民社保目標。繼續(xù)擴大各項社會保障制度的覆蓋范圍，重點推進非公經(jīng)濟組織、靈活就業(yè)人員和新居民務工人員的參保擴面工作，繼續(xù)鼓勵農(nóng)村居民以土地承包經(jīng)營權置換增加社會保障，完善困難群體參加社會保障補貼辦法，力爭在制度、單位全覆蓋的基礎上實現(xiàn)人群的全覆蓋。完善社會保險“五費合征”措施，形成促進參保擴面的倒避機制。三是不斷提高社會保障水平。建立健全社會保障待遇正常調(diào)整機制，統(tǒng)籌提高各項社會保障待遇水平。探索建立城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金增長與經(jīng)濟增長掛鉤機制。實施醫(yī)療保險費支付方式改革，穩(wěn)步提高住院和門診大病報銷比例，減輕參保人員醫(yī)療費用負擔。完善失業(yè)保險金隨最低工資標準調(diào)整和物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，探索建立失業(yè)人員價格臨時補貼制度。擴大工傷保險基金的支出項目，逐步提高補助標準。四是提升社會化管理服務水平。積極引導企事業(yè)單位建立企業(yè)年金、職業(yè)年金和補充醫(yī)療保險，鼓勵發(fā)展個人儲蓄性養(yǎng)老保險和醫(yī)療商業(yè)保險，形成多層次的社會保障體系。加強企業(yè)退休人員社會化管理，積極推進養(yǎng)老服務體系建設，拓展醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險的社會化管理服務。深化管理服務體制改革，建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)和社會保障公共服務體系。一是推進基層就業(yè)和社會保障工作網(wǎng)格化建設。整合基層公共服務資源，積極創(chuàng)造條件，在小城鎮(zhèn)綜改試點鎮(zhèn)設立基層人力資源和社會保障分局，進一步強化民生保障職能。同時，探索實施基層就業(yè)和社會保障網(wǎng)格化管理。圍繞實現(xiàn)基本公共服務均等化，以村(社區(qū))為單位，以服務常住人口3000人為一個網(wǎng)格，將人才開發(fā)、勞動就業(yè)、社會保障、職業(yè)培訓、勞動監(jiān)察、調(diào)解仲裁，以及社會救助、社會福利等職能整合在一起，推進基層就業(yè)和社會保障管理服務一體化，二是推進基層就業(yè)和社會保障工作專業(yè)化建設。配足配強基層就業(yè)和社會保障工作力量。探索建立基層工作人員培養(yǎng)、使用機制，暢通人才成廠成長通道，鼓勵大學生到基層從事就業(yè)和社會保障工作。建立基層工作人員特定公益性崗位補貼辦法，逐步提高工資待遇和保障水平，穩(wěn)定人員隊伍。三是推進基層就業(yè)和社會保障工作信息化建設。加快推進市域公共事務信息系統(tǒng)建設，基本完成“金保工程”建設，實現(xiàn)應用系統(tǒng)的業(yè)務全覆蓋，建成網(wǎng)上辦事大廳，實現(xiàn)市域信息數(shù)據(jù)的集中統(tǒng)一以及市域信息網(wǎng)絡互聯(lián)互通和信息共享。普及推廣社會保障市民卡，基本完成市民卡的發(fā)放任務。加快市民卡在就業(yè)和社會保障領域的應用，實現(xiàn)一卡通用。第五篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展申論熱點：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展【背景鏈接】2010年中央一號文件指出，當前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村進入歷史上最好的發(fā)展時期之一，但是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡仍是我國現(xiàn)代化建設面臨的突出問題。衡量城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的成效，關鍵要看農(nóng)業(yè)基礎是否不斷加強，國民收入分配是否真正向農(nóng)村傾斜，公共事業(yè)發(fā)展的重點是否切實向農(nóng)村傾斜，改善民生的舉措是否更多惠及農(nóng)民。歸根結底，要看立足點是否真正放在加強“三農(nóng)”上。決不能以犧牲農(nóng)業(yè)農(nóng)村為代價推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化，決不能借統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之名削弱農(nóng)業(yè)農(nóng)村、損害農(nóng)民利益。【標準表述】統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，夯實農(nóng)業(yè)基礎，要立足當前，著眼長遠，明確方向，突出重點，在關鍵環(huán)節(jié)上花氣力、下功夫。繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度?？偭砍掷m(xù)增加，比例穩(wěn)步提高。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的政策信號不能變、支持不能減。完善農(nóng)業(yè)補貼制度，調(diào)動農(nóng)民務農(nóng)種糧和地方重農(nóng)抓糧的積極性。加強和改進農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控，保持價格合理水平。不斷增強農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐能力。抓好農(nóng)田水利基礎設施和高標準農(nóng)田建設，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力，健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，提升農(nóng)業(yè)機械裝備水平，健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系，促進農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力再上新臺階。加快改善農(nóng)村民生。將政府的公共資源更多地投向農(nóng)村，引導資金、技術、人才、管理等要素向農(nóng)村聚集，千方百計促進農(nóng)民多渠道就業(yè)，加快解決農(nóng)村發(fā)展最急需、農(nóng)民要求最迫切的飲水、用電、教育、醫(yī)療等問題，提高農(nóng)村社會保障水平，加大扶貧開發(fā)力度。促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。堅定不移深化農(nóng)村改革。更加注重城鄉(xiāng)聯(lián)動、協(xié)調(diào)推進，更加注重制度建設。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，有序推進農(nóng)村土地管理制度改革，加快農(nóng)村金融改革步伐，繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革。當前和今后一個時期，要把積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，促進農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)、有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，作為城鄉(xiāng)改革聯(lián)動的突破口。