6土地制度改革應(yīng)還權(quán)賦能成都經(jīng)驗(yàn)的啟示——周其仁教授在成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地管理制度改革研討會上的講話-資料下載頁
2025-09-16 18:04本頁面
【正文】 在的，問題能不能充分反映到觀念上和改革的策略選擇上來。無論如何，要堅持尋找新的平衡點(diǎn)。比如耕地和建設(shè)用地，兩者之間當(dāng)然有矛盾。但它們之間就截然沒有統(tǒng)一性。成都的經(jīng)驗(yàn)證明還是有的。因?yàn)楦氐漠a(chǎn)品最后賣到哪里去。農(nóng)業(yè)落后有很多原因，其中一個重要原因是城市遠(yuǎn)不夠發(fā)達(dá)，所以既沒有足夠的需求，也無從對農(nóng)業(yè)提供現(xiàn)代技術(shù)、資金等投入。成都就堅持在對立的統(tǒng)一中尋找新的平衡點(diǎn)，譬如耕地資源外，還有大量集體建設(shè)用地遠(yuǎn)沒有得到充分利用，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的方略下，可以做到既通過保護(hù)耕地直接保護(hù)農(nóng)業(yè)，又充分利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地發(fā)展工業(yè)和城市、最后間接刺激農(nóng)業(yè)的發(fā)展?？吹綄αⅲ部吹浇y(tǒng)一，就能夠找到新的平衡點(diǎn)。 對于農(nóng)村建設(shè)用地特別是農(nóng)村居民自用的宅基地，人們擔(dān)心如果允許流轉(zhuǎn)，會不會造成農(nóng)民的流離失所。這種擔(dān)心有根據(jù)。但是在成都，我們也看到，深入下去就不難發(fā)現(xiàn)這里面有一個量的臨界點(diǎn)：保證農(nóng)民的居住權(quán)，包括那些進(jìn)城工失敗了再回鄉(xiāng)農(nóng)民的居住權(quán)，人均3035平方米的宅基地怎么也是夠用了，事實(shí)上，歷次政府規(guī)定的農(nóng)村宅基地面積，也就是人均30平米?？墒窃谑聦?shí)上，由于多年集體福利分地，誰不多占誰吃虧，農(nóng)民實(shí)際占有的宅基地面積大大超過人均30平米。成都怎么找新的平衡點(diǎn)。就是把農(nóng)村人均150平米、或者130平米居民占用的建設(shè)用地分開處理，其中人均3035平米的那部分用來保農(nóng)民的居住權(quán)；余下的部分確立為“其他農(nóng)村建設(shè)用地”，經(jīng)由合適的程序可以釋放出來進(jìn)入流轉(zhuǎn)。這類探索，我們認(rèn)為非常有價值，其中最有價值的是思維方法，因?yàn)檎缋畲撼菚浿v的，現(xiàn)在要是大家看法完全一致，那一定就不是重大問題。改革開放30年了，容易解決的問題早解決了，剩下的都是棘手的、利益糾葛和觀念分歧嚴(yán)重的。在這種情況下如何推進(jìn)改革。成都的經(jīng)驗(yàn)是無論多么困難，絕不放棄，堅信一定可以找到新的平衡點(diǎn)；一時找不到，繼續(xù)在實(shí)踐中找。 最后我們也有一些建議，供成都繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、綜合改革的實(shí)踐者參考。主要就是三條。 第一條，凡是大家意見分歧比較小的，效果明顯的，希望成都能做出一個量來。比如全面的農(nóng)村確權(quán)，還有大面積的國土整治，做幾個點(diǎn)、幾條線雖然也不容易，但還是不夠，要按“全域成都”的理念，成片地普遍做開來。經(jīng)驗(yàn)表明，在點(diǎn)和線上管用的，還不等于最后被證明管用；非要大面上行得通，譬如當(dāng)年的包產(chǎn)到戶，才算真正行得通。 第二條，改革現(xiàn)行土地制度不可避免有很多敏感的環(huán)節(jié)，應(yīng)該利用試驗(yàn)區(qū)的框架，封閉起來運(yùn)行，為全國探路。哪些事情比較敏感呢?？磥硪粋€就是能不能通過土地空間位置的變化，實(shí)現(xiàn)土地級差收益的增加。發(fā)達(dá)國家的城市化已基本完成，所以那里對資源的空間位置，可以用法令法規(guī)加以固定。中國的實(shí)際是城市化嚴(yán)重滯后，因此空間資源面臨大規(guī)模的重新配置。在這個過程中，如何保證耕地總量不減少、質(zhì)量有提高，又不阻礙城市化、工業(yè)化的發(fā)展，是一個前無古人的難題。中國當(dāng)然無法照搬任何現(xiàn)成的模式，惟有在自己的條件下試驗(yàn)和實(shí)踐。另外，對現(xiàn)行土地制度和政策不能容納的大量自發(fā)現(xiàn)象，國家究竟如何應(yīng)對。貿(mào)然承認(rèn)、開全國性的口子風(fēng)險很大，可久拖不決、回避問題也可能釀成更麻煩的局面。出路只能是授權(quán)改革實(shí)驗(yàn)區(qū)試驗(yàn)區(qū)大膽試驗(yàn)、經(jīng)實(shí)踐和各方的評估驗(yàn)收后，再得出全國適用的結(jié)論。 第三條，總還有一些更復(fù)雜的問題，目前連局部試驗(yàn)的條件也不成熟。譬如與土地制度關(guān)聯(lián)度極高的財稅制度、特別是地方政府的財稅體制，究竟如何平穩(wěn)完成從“賣地財政”向財產(chǎn)稅、資源稅或土地稅的體制轉(zhuǎn)型。這類問題應(yīng)該認(rèn)真研究、提出可試驗(yàn)的方案再交付改革試驗(yàn)。 總之，我們在成都的調(diào)查研究中學(xué)到了很多新鮮經(jīng)驗(yàn)，也接觸到實(shí)踐提出的大量具有挑戰(zhàn)性的問題。我們愿意繼續(xù)研究成都和其他地方的改革經(jīng)驗(yàn)，以獲得更完備的關(guān)于中國轉(zhuǎn)型的科學(xué)認(rèn)識。 第15頁 共15
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