【正文】 求評(píng)估者熟知區(qū)域內(nèi)待征地農(nóng)民家庭情況、信訪訴求、區(qū)域社會(huì)矛盾及重點(diǎn)難點(diǎn)問題等，而這些都是國土部門難以掌握的；（2）國土資源部門作為征地項(xiàng)目的實(shí)施者，卻又要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行沖突風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的雙重身份使得風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果的公正性難以得到社會(huì)的廣泛認(rèn)可；（3）國土資源部門很難調(diào)整征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，也很難否定已批準(zhǔn)的征地項(xiàng)目，因此，即便評(píng)估結(jié)果是項(xiàng)目具有沖突風(fēng)險(xiǎn)，仍很難及時(shí)有效予以化解；（4）當(dāng)前要求建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行的評(píng)估很多，如環(huán)境評(píng)估、拆遷評(píng)估、社會(huì)穩(wěn)定評(píng)估、征地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等，這些評(píng)估之間存在很多相似性，由多個(gè)主體分別評(píng)估是人力物力的浪費(fèi)，而由一個(gè)統(tǒng)一組織進(jìn)行評(píng)估較為適宜。有專家認(rèn)為，地方政府作為征地沖突風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主體也存在兩個(gè)問題：一是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估會(huì)延長(zhǎng)征地周期，會(huì)增加地方政府征地難度，因此，地方政府目前還普遍缺乏主動(dòng)開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的動(dòng)力；二是地方政府同樣存在雙重身份的困境，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的公正性依然難以得到社會(huì)的廣泛認(rèn)可。因此，理想的征地沖突風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主體還有待完善。“十一五”時(shí)期多重因素導(dǎo)致我國土地財(cái)政收入大幅增長(zhǎng)資料顯示，“十一五”時(shí)期我國土地財(cái)政收入大幅增長(zhǎng)，增長(zhǎng)了4倍多。有專家認(rèn)為，這是五大因素影響的結(jié)果：一是土地出讓面積的大幅增加。2010年的土地出讓面積是2006年的2倍；二是地價(jià)的大幅上漲。無論是綜合地價(jià)還是居住地價(jià)，“十一五”時(shí)期都是年年上漲的。；三是貨幣超發(fā)和新增貸款過多。，；四是“招拍掛”出讓比例大幅增加。如“十一五”時(shí)期頭兩年，“招拍掛”%%，2008年以后升至80%以上，%；五是10大重點(diǎn)城市土地出讓收入大增。，%，其中，北京、上海、大連三個(gè)城市的土地出讓金合計(jì)達(dá)4300億元，占當(dāng)年全國土地出讓收入的15%。加強(qiáng)農(nóng)戶耕地保護(hù)法律法規(guī)的宣傳，將農(nóng)戶耕地保護(hù)意識(shí)轉(zhuǎn)化為耕地保護(hù)行動(dòng)有關(guān)專家根據(jù)典型調(diào)查結(jié)果認(rèn)為，目前農(nóng)戶關(guān)于對(duì)“最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策”的熟悉程度，%，%；關(guān)于對(duì)“十七屆三中全會(huì)決定”的熟悉程度，%，%；關(guān)于對(duì)“村莊基本農(nóng)田的認(rèn)知情況”的調(diào)查，%受訪者回答“不知道”；關(guān)于“耕地保護(hù)最主要的責(zé)任人”的回答，認(rèn)為耕地保護(hù)最主要的責(zé)任人是國務(wù)院（中央政府）的比重最高，%，認(rèn)為是農(nóng)戶個(gè)人的比重其次，%，%。這表明，在農(nóng)村有關(guān)土地法規(guī)和政策的普及宣傳還很滯后。為此，各級(jí)國土資源管理部門應(yīng)對(duì)農(nóng)戶加強(qiáng)有關(guān)耕地保護(hù)法律法規(guī)的日常宣傳。宣傳普及不應(yīng)流于形式，應(yīng)以將農(nóng)戶耕地保護(hù)意識(shí)轉(zhuǎn)化為耕地保護(hù)行動(dòng)為目標(biāo)，使農(nóng)民真正成為耕地保護(hù)的主體，參與到國家耕地保護(hù)的行動(dòng)中來。注：本文刊載于《中國國土資源經(jīng)濟(jì)》2012年第1期。第五篇：中國釋放深化土地制度改革積極信號(hào)中國釋放深化土地制度改革積極信號(hào)2011年11月22日 17:50:30來源：新華網(wǎng)查看評(píng)論手機(jī)看新聞字體：大中小溫州手機(jī)報(bào)，移動(dòng)發(fā)送wzsjb到10658000 聯(lián)通發(fā)送821到106557877深化土地制度改革釋放出積極的信號(hào)——對(duì)于剛剛在廣東佛山閉幕的2011年中國土地學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)年會(huì)傳遞出的信息，此間專家普遍給出了這樣的評(píng)價(jià)。在這個(gè)主題為“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與深化土地制度改革”的會(huì)議上，國土資源部副部長(zhǎng)、中國土地學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)王世元在講話中強(qiáng)調(diào)，要不斷深化土地制度改革、實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。他還表示：“總結(jié)各地的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，抓緊完善現(xiàn)行法律和政策，為農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的法律和政策環(huán)境。凡有條件的地方，鼓勵(lì)集體土地股份制改革。”記者從會(huì)議上了解到，近年來，在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)制度框架下，中國采取土地利用規(guī)劃調(diào)控、土地利用計(jì)劃管控、土地整治重大項(xiàng)目實(shí)施、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)、征地制度改革試點(diǎn)、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)等多項(xiàng)措施，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化和土地收益分配格局的調(diào)整，有效地推動(dòng)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。但現(xiàn)行土地制度仍然有不少方面與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)。中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)鄭風(fēng)田在接受記者電話采訪時(shí)說，當(dāng)前關(guān)于糧食安全、城鎮(zhèn)化、征地方面的爭(zhēng)議依然不少，很多試點(diǎn)地區(qū)的土地制度改革經(jīng)驗(yàn)可以拿出來推廣?！巴恋刈鳛檗r(nóng)民和農(nóng)村最重要的資產(chǎn)，深化改革才能一方面解決突出的問題，一方面提升使用的效率。”鄭風(fēng)田說。國土資源部規(guī)劃院高級(jí)經(jīng)濟(jì)師蔣仁開也認(rèn)為，農(nóng)村集體土地制度現(xiàn)在到了改革的時(shí)點(diǎn)。一方面，一些農(nóng)村的耕地利用效率不高，大量青壯年涌入沿海地區(qū)打工，土地拋荒現(xiàn)象嚴(yán)重，在非農(nóng)用土地這塊，一些老的村鎮(zhèn)企業(yè)搞不下去，土地荒廢；另一方面，中國大量的建設(shè)需要土地。因此，需要盤活農(nóng)村的土地資源，對(duì)農(nóng)村的集體土地制度進(jìn)行改革。王世元在講話中多次強(qiáng)調(diào)深化土地制度改革的意義。他說，深化土地制度改革、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，是中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)中亟待破解的重大課題，是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變土地利用方式的必由之路，也是落實(shí)以人為本、改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的根本要求。中國一些地方已經(jīng)在這方面積累了不少有益的改革經(jīng)驗(yàn)，例如廣東省探索城鄉(xiāng)土地利益分配機(jī)制，通過農(nóng)村土地使用權(quán)股份化、建立“留用地”補(bǔ)償制度等方式，探索土地所有權(quán)、使用權(quán)實(shí)現(xiàn)的有效形式；成都、重慶探索城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場(chǎng)建設(shè)，注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，推動(dòng)城鎮(zhèn)村一體化建設(shè)，引入市場(chǎng)機(jī)制，探索土地流轉(zhuǎn)新途徑；江蘇省探索城鄉(xiāng)土地集約高效配置，通過實(shí)施萬頃良田建設(shè)工程，對(duì)“田、水、路、林、村”進(jìn)行綜合整理，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營等。對(duì)此，王世元表示，各地的實(shí)踐探索，體現(xiàn)了工業(yè)化發(fā)展到相當(dāng)程度后，實(shí)現(xiàn)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的必然趨勢(shì)?！爱?dāng)前中國農(nóng)村土地改革應(yīng)該從三方面著力”，鄭風(fēng)田認(rèn)為，一是改變目前泛糧食安全政策，盡快劃分出基本農(nóng)田制度，放開其他農(nóng)村土地的管制；二是授予農(nóng)民宅基地與承包地抵押權(quán)；三是對(duì)征地制度進(jìn)行改革，壓縮目前的征地范圍，除了純公益性用途外，其他的非公益用地應(yīng)該由用地單位與農(nóng)民協(xié)商解決。對(duì)于鼓勵(lì)集體土地股份制改革，鄭風(fēng)田認(rèn)為很有意義。他說，這項(xiàng)改革與農(nóng)村建設(shè)用地密切相關(guān)，一些地方使用農(nóng)村建設(shè)用地搞工業(yè)，給農(nóng)民的補(bǔ)償不夠，如果實(shí)行股份制，農(nóng)民以土地入股，可以比較有效地解決農(nóng)民的就業(yè)和收益問題，對(duì)農(nóng)民利益是一個(gè)很好的保障，可以有效地緩解征地帶來的矛盾，未來可能成為農(nóng)村征地改革的一個(gè)方向。南京農(nóng)業(yè)大學(xué)教授曲福田也認(rèn)為，鼓勵(lì)進(jìn)行集體土地股份制改革可以讓集體土地的產(chǎn)權(quán)更加明晰，此外也解決了分紅的問題，使土地得以流轉(zhuǎn)。股份制是現(xiàn)有土地制度框架下較好的機(jī)制，尤其是當(dāng)前集體經(jīng)濟(jì)較為強(qiáng)大，解決了土地集體所有和使用權(quán)私有之間的矛盾，使得土地的收益分配更加平等，也是對(duì)現(xiàn)有征地制度的矯正。在此次會(huì)議上，王世元還表示，深化土地管理制度改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展還面臨著一系列亟待解決的問題，需要進(jìn)一步完善制度、深化改革：一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化；二是要嚴(yán)格保護(hù)耕地、節(jié)約用地，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)；三是要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村土地使用制度改革，指導(dǎo)農(nóng)村集體土地使用權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)；四是要深化推進(jìn)征地制度改革，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的土地合法權(quán)益。鄭風(fēng)田說，由于農(nóng)村土地征用制度與失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度存在缺失，使得失地農(nóng)民的生活以及生產(chǎn)面臨諸多困難，只有建立相應(yīng)的農(nóng)村土地征用制度以及失地農(nóng)民社會(huì)基本保障制度才能從根本上解決這些問題。(記者郭鑫付航)轉(zhuǎn)發(fā)到：搜狐微博 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