【正文】 用逐步變?yōu)闆Q定性作用，這就說(shuō)明了必須進(jìn)一步縮小行政審批的范圍，對(duì)于市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)，必須只起到補(bǔ)充作用。因此，必須按經(jīng)濟(jì)規(guī)律改革行政審批制度，以行政審批為主要手段的政府管理模式必須進(jìn)一步得到改變，市場(chǎng)機(jī)制的作用必須得到充分發(fā)揮，為了規(guī)范市場(chǎng)行為，以法律和經(jīng)濟(jì)手段為主的各種手段必須得到綜合利用，以調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。必須做到，凡是市場(chǎng)機(jī)制能正常發(fā)揮作用、企業(yè)能自主決定的事項(xiàng)和領(lǐng)域，政府不再審批，要堅(jiān)決放開，在充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用的基礎(chǔ)上，只有這樣行使行政審批，才會(huì)有利于發(fā)展新時(shí)期的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。第五、提高便民服務(wù)的責(zé)任性原則。行政審批既是政府機(jī)關(guān)的形象工程，也是便民服務(wù)的“窗口”。因此，行政審批制度的改革，要結(jié)合過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)以及教訓(xùn)，把密切群眾關(guān)系和提高政府的行政水平以及工作效率結(jié)合起來(lái)，要改進(jìn)工作作風(fēng)，通過(guò)行政審批方式的改革，規(guī)范程序、簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)，提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率，要最大限度地方便企業(yè)、基層、公民和其他社會(huì)組織，使行政審批在改革后，真正地成為群眾稱贊的政府“形象工程”以及便民服務(wù)的“窗口”，（二）改革行政審批制度的基本對(duì)策行政審批制度的體制基礎(chǔ)要從根本上轉(zhuǎn)變市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，政府的主要作用已經(jīng)不再是審批，隨著逐漸轉(zhuǎn)軌的經(jīng)濟(jì)體制，對(duì)行政審批制度而言，其體制基礎(chǔ)應(yīng)該轉(zhuǎn)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)上來(lái)。因而對(duì)于政府而言，它必須從漫無(wú)邊際的審批制度下解脫出來(lái)。這些規(guī)則不應(yīng)該由政府來(lái)親自制定，政府的主要作用是監(jiān)督別人執(zhí)行規(guī)則，是維系規(guī)則。但是，在對(duì)此問(wèn)題的認(rèn)識(shí)上，我國(guó)現(xiàn)在極為模糊，凡是制定規(guī)則就馬上交給政府來(lái)辦，其結(jié)果是，有些規(guī)則必然有利于以及偏向制定規(guī)則的政府部門的利益，容易形成國(guó)家利益部門化。按照現(xiàn)代法學(xué)理論的要求，制定規(guī)則屬于公眾自身的事情，通過(guò)自己的代表機(jī)關(guān)使民眾來(lái)決定規(guī)則，是現(xiàn)代民主社會(huì)的最基本內(nèi)容。當(dāng)前行政審批制度創(chuàng)新的框架如果從這一理論出發(fā)來(lái)設(shè)計(jì)，行政審批中的政府地位應(yīng)當(dāng)?shù)玫綌[正，行政審批制度應(yīng)當(dāng)在新的體制基礎(chǔ)上得到進(jìn)一步規(guī)范。同時(shí)，這一轉(zhuǎn)變的過(guò)程，也是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念以及統(tǒng)一思想的過(guò)程，所以應(yīng)當(dāng)結(jié)合改革，加強(qiáng)相關(guān)的理論進(jìn)行教育。行政審批的范圍和標(biāo)準(zhǔn)要得到科學(xué)的界定應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，行政審批范圍要結(jié)合科學(xué)的界定。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，要全面清理現(xiàn)行的行政審批事項(xiàng)以及規(guī)章。切實(shí)減少審批，凡是能由市場(chǎng)調(diào)節(jié)的就堅(jiān)決放開，對(duì)不屬于行政管理職能職責(zé)或者不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的，不應(yīng)當(dāng)通過(guò)行政審批管理。行政審批的方式要得到切實(shí)的改進(jìn)應(yīng)該科學(xué)界定行政審批范圍，在然后在此基礎(chǔ)上，應(yīng)著力對(duì)行政審批方式進(jìn)行改革，對(duì)行政審批程序要進(jìn)行規(guī)范，以便通過(guò)改革來(lái)轉(zhuǎn)變政府職能，簡(jiǎn)化審批的環(huán)節(jié)，改進(jìn)工作的作風(fēng)，提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率，最大限度地方便群眾，服務(wù)基層，服務(wù)社會(huì)，對(duì)行政審批制度而言，這也是改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。第一、避免多頭審批、久拖不決、重復(fù)審批、互相踢皮球，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)和審批手續(xù)。要堅(jiān)決理順那些已經(jīng)存在的審批程序混亂現(xiàn)象，要堅(jiān)決砍掉某些冗繁的多余環(huán)節(jié)，要使審批程序法制化、制度化。第二、建設(shè)好便民服務(wù)窗口。第三、規(guī)范行政審批程序應(yīng)從源頭上抓起。第四、增強(qiáng)行政審批的透明度，貫徹政務(wù)公開的原則。中央與地方應(yīng)當(dāng)同步進(jìn)行行政審批改革以前，相當(dāng)大的一部分行政審批是由國(guó)務(wù)院文件、國(guó)務(wù)院部門文件和法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章規(guī)定的，為此在多次改革和清理行政審批制度上出現(xiàn)了不少問(wèn)題，使中央和地方無(wú)法保持同步或者一致進(jìn)行改革。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政審批法》，對(duì)于所有法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件中涉及的行政審批項(xiàng)目，各地方政府應(yīng)該進(jìn)行一次大規(guī)模的清理。為了對(duì)《行政審批法》對(duì)行政審批的含義、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序、原則、設(shè)定權(quán)、監(jiān)督、法律責(zé)任等進(jìn)行具體化，各地方政府應(yīng)該制定出配套的法規(guī)和規(guī)章，從而得以貫徹執(zhí)行《行政審批法》，使地方和中央保持一致。有效的管理制度應(yīng)該得到建立第一、要按照WTO公開、透明的原則，建立有效的責(zé)任追究和運(yùn)作的機(jī)制。同時(shí)，除少數(shù)不宜公開的審批外，應(yīng)該公開其他的行政審批都應(yīng)對(duì)行政審批的內(nèi)容、程序、對(duì)象、條件，不得把未經(jīng)公開的行政審批作為依據(jù)。第二、有效的監(jiān)督和補(bǔ)救機(jī)制應(yīng)該得到建立。從實(shí)質(zhì)上說(shuō)，行政審批管理是以限制公民、法人或者其他組織的自由為代價(jià)的，如果濫用這一管理手段，既會(huì)損害相對(duì)人的合法權(quán)益，還會(huì)有違行政審批制度的本意，因此必須通過(guò)改革，建立完善有效的監(jiān)督和補(bǔ)救機(jī)制。五、結(jié)語(yǔ)無(wú)論運(yùn)用補(bǔ)救機(jī)制還是監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)措施才是關(guān)鍵。對(duì)行政審批主體的監(jiān)督而言，與一般行使過(guò)程的監(jiān)督不同，前者往往較難。對(duì)行政審批而言，非常有必要進(jìn)行行政補(bǔ)救，因?yàn)樵趶?qiáng)大的行政權(quán)力面前，行政相對(duì)人一直處于弱勢(shì)的地位，為了落實(shí)和貫徹行政復(fù)議制度，切實(shí)措施有必要得到采取。對(duì)行政復(fù)議制度的認(rèn)識(shí)水平，尤其是各級(jí)政府部門的主要負(fù)責(zé)人要得到提高。行政復(fù)議要保證不流于形式，不走過(guò)場(chǎng)，相應(yīng)的具體措施要得到制定，行政補(bǔ)救的作用要得到真正的體現(xiàn)。要全面提高行政服務(wù)的效率和質(zhì)量，嚴(yán)格按照規(guī)定時(shí)限完成審批工作，實(shí)行承諾制。對(duì)關(guān)系國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重大審批項(xiàng)目，事前廣泛聽取意見，要加強(qiáng)調(diào)查研究，充分論證，依法審批，嚴(yán)格把關(guān)，真正做到監(jiān)督到位，管理到位，服務(wù)到位，避免審批工作出現(xiàn)偏差。.參考文獻(xiàn)：[1]、《鄧小平文選》（第三卷），人民出版社1993年版。[2]、王連昌主編：《行政法學(xué)》（修訂版），中國(guó)政法大學(xué)出版社，1997年版。[3]、王惠巖主編：《行政管理學(xué)》，吉林大學(xué)出版社1996年版。[4]、羅豪才主編：《行政法學(xué)》（新編本），北京大學(xué)出版社1999年版。[5]、方世榮主編：《行政法與行政訴訟法》，中國(guó)政法大學(xué)出版社1999年版。[6]、羅豪才主編：《行政法論叢》，法律出版社1999年版。[7]、黃達(dá)強(qiáng)、劉怡昌主編《行政學(xué)》，中國(guó)人民大學(xué)出版社1988年版。[8]、魏杰著：《市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)前沿問(wèn)題》，中國(guó)發(fā)展出版社2001年版。[9]、魏杰著：《市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)前沿問(wèn)題》，中國(guó)人民大學(xué)出版社1993年版。[10]、胡建淼主編：《行政法學(xué)》，法律出版社1998年版。[11]、林準(zhǔn)主編：《行政案例》，法律出版社1997年版。[12]、張樹義主編：《行政法與行政訴訟法》，中國(guó)人民大學(xué)出版社。[13]、楊官道主編：《入關(guān)給中國(guó)人帶來(lái)了什么》，時(shí)代文藝出版社1999年版。[14]、彭和平主編：《公共行政管理》，中國(guó)人民大學(xué)出版社1995年版。[15]、戴維奧斯本、特德蓋布勒主編：《改革政府》，上海譯文出版社出版，1996年版。[16]、曾繁正編譯《美國(guó)行政法》，紅旗出版社1998年版。[17]、任曉主編：《中國(guó)行政改革》，浙江人民出版社1998年版。[18]、劉吉主編：《社會(huì)主義改革論》，上海人民出版社1998年版。[19]、洪銀興主編：《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)》，江蘇人民出版社1998年版。[20]、王維登、李連仲著：《社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)教程》，北京大學(xué)出版社2001年版。[21]、楊瑞龍等著：《社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2001年版。[22]、張錫嘏等著：《公務(wù)員世界貿(mào)易組織知識(shí)讀本》，對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