【正文】 用逐步變?yōu)闆Q定性作用，這就說明了必須進一步縮小行政審批的范圍，對于市場機制的調節(jié)，必須只起到補充作用。因此，必須按經濟規(guī)律改革行政審批制度，以行政審批為主要手段的政府管理模式必須進一步得到改變，市場機制的作用必須得到充分發(fā)揮，為了規(guī)范市場行為，以法律和經濟手段為主的各種手段必須得到綜合利用，以調節(jié)國民經濟的運行。必須做到，凡是市場機制能正常發(fā)揮作用、企業(yè)能自主決定的事項和領域，政府不再審批，要堅決放開，在充分發(fā)揮市場調節(jié)作用的基礎上，只有這樣行使行政審批，才會有利于發(fā)展新時期的市場經濟。第五、提高便民服務的責任性原則。行政審批既是政府機關的形象工程，也是便民服務的“窗口”。因此，行政審批制度的改革，要結合過去的經驗以及教訓，把密切群眾關系和提高政府的行政水平以及工作效率結合起來，要改進工作作風，通過行政審批方式的改革，規(guī)范程序、簡化環(huán)節(jié)，提高服務質量和工作效率，要最大限度地方便企業(yè)、基層、公民和其他社會組織，使行政審批在改革后，真正地成為群眾稱贊的政府“形象工程”以及便民服務的“窗口”，（二）改革行政審批制度的基本對策行政審批制度的體制基礎要從根本上轉變市場經濟的條件下，政府的主要作用已經不再是審批，隨著逐漸轉軌的經濟體制，對行政審批制度而言，其體制基礎應該轉到市場經濟上來。因而對于政府而言，它必須從漫無邊際的審批制度下解脫出來。這些規(guī)則不應該由政府來親自制定，政府的主要作用是監(jiān)督別人執(zhí)行規(guī)則，是維系規(guī)則。但是，在對此問題的認識上，我國現在極為模糊，凡是制定規(guī)則就馬上交給政府來辦，其結果是，有些規(guī)則必然有利于以及偏向制定規(guī)則的政府部門的利益，容易形成國家利益部門化。按照現代法學理論的要求，制定規(guī)則屬于公眾自身的事情，通過自己的代表機關使民眾來決定規(guī)則，是現代民主社會的最基本內容。當前行政審批制度創(chuàng)新的框架如果從這一理論出發(fā)來設計，行政審批中的政府地位應當得到擺正，行政審批制度應當在新的體制基礎上得到進一步規(guī)范。同時，這一轉變的過程，也是進一步轉變觀念以及統一思想的過程，所以應當結合改革，加強相關的理論進行教育。行政審批的范圍和標準要得到科學的界定應當按照市場經濟的要求，行政審批范圍要結合科學的界定。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，要全面清理現行的行政審批事項以及規(guī)章。切實減少審批，凡是能由市場調節(jié)的就堅決放開，對不屬于行政管理職能職責或者不符合市場經濟發(fā)展要求的，不應當通過行政審批管理。行政審批的方式要得到切實的改進應該科學界定行政審批范圍，在然后在此基礎上，應著力對行政審批方式進行改革，對行政審批程序要進行規(guī)范，以便通過改革來轉變政府職能，簡化審批的環(huán)節(jié)，改進工作的作風，提高服務質量和工作效率，最大限度地方便群眾，服務基層，服務社會，對行政審批制度而言，這也是改革的一項重要內容。第一、避免多頭審批、久拖不決、重復審批、互相踢皮球，簡化審批環(huán)節(jié)和審批手續(xù)。要堅決理順那些已經存在的審批程序混亂現象，要堅決砍掉某些冗繁的多余環(huán)節(jié)，要使審批程序法制化、制度化。第二、建設好便民服務窗口。第三、規(guī)范行政審批程序應從源頭上抓起。第四、增強行政審批的透明度，貫徹政務公開的原則。中央與地方應當同步進行行政審批改革以前，相當大的一部分行政審批是由國務院文件、國務院部門文件和法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章規(guī)定的，為此在多次改革和清理行政審批制度上出現了不少問題，使中央和地方無法保持同步或者一致進行改革。根據《中華人民共和國行政審批法》，對于所有法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件中涉及的行政審批項目，各地方政府應該進行一次大規(guī)模的清理。為了對《行政審批法》對行政審批的含義、范圍、標準、程序、原則、設定權、監(jiān)督、法律責任等進行具體化，各地方政府應該制定出配套的法規(guī)和規(guī)章，從而得以貫徹執(zhí)行《行政審批法》，使地方和中央保持一致。有效的管理制度應該得到建立第一、要按照WTO公開、透明的原則，建立有效的責任追究和運作的機制。同時，除少數不宜公開的審批外，應該公開其他的行政審批都應對行政審批的內容、程序、對象、條件，不得把未經公開的行政審批作為依據。第二、有效的監(jiān)督和補救機制應該得到建立。從實質上說，行政審批管理是以限制公民、法人或者其他組織的自由為代價的，如果濫用這一管理手段，既會損害相對人的合法權益，還會有違行政審批制度的本意，因此必須通過改革，建立完善有效的監(jiān)督和補救機制。五、結語無論運用補救機制還是監(jiān)督機制，落實措施才是關鍵。對行政審批主體的監(jiān)督而言，與一般行使過程的監(jiān)督不同，前者往往較難。對行政審批而言，非常有必要進行行政補救，因為在強大的行政權力面前，行政相對人一直處于弱勢的地位，為了落實和貫徹行政復議制度，切實措施有必要得到采取。對行政復議制度的認識水平，尤其是各級政府部門的主要負責人要得到提高。行政復議要保證不流于形式，不走過場，相應的具體措施要得到制定，行政補救的作用要得到真正的體現。要全面提高行政服務的效率和質量，嚴格按照規(guī)定時限完成審批工作，實行承諾制。對關系國家和人民生命財產安全的重大審批項目，事前廣泛聽取意見，要加強調查研究，充分論證，依法審批，嚴格把關，真正做到監(jiān)督到位，管理到位，服務到位，避免審批工作出現偏差。.參考文獻：[1]、《鄧小平文選》（第三卷），人民出版社1993年版。[2]、王連昌主編：《行政法學》（修訂版），中國政法大學出版社，1997年版。[3]、王惠巖主編：《行政管理學》，吉林大學出版社1996年版。[4]、羅豪才主編：《行政法學》（新編本），北京大學出版社1999年版。[5]、方世榮主編：《行政法與行政訴訟法》，中國政法大學出版社1999年版。[6]、羅豪才主編：《行政法論叢》，法律出版社1999年版。[7]、黃達強、劉怡昌主編《行政學》，中國人民大學出版社1988年版。[8]、魏杰著：《市場經濟前沿問題》，中國發(fā)展出版社2001年版。[9]、魏杰著：《市場經濟前沿問題》，中國人民大學出版社1993年版。[10]、胡建淼主編：《行政法學》，法律出版社1998年版。[11]、林準主編：《行政案例》，法律出版社1997年版。[12]、張樹義主編：《行政法與行政訴訟法》，中國人民大學出版社。[13]、楊官道主編：《入關給中國人帶來了什么》，時代文藝出版社1999年版。[14]、彭和平主編：《公共行政管理》，中國人民大學出版社1995年版。[15]、戴維奧斯本、特德蓋布勒主編：《改革政府》，上海譯文出版社出版，1996年版。[16]、曾繁正編譯《美國行政法》，紅旗出版社1998年版。[17]、任曉主編：《中國行政改革》，浙江人民出版社1998年版。[18]、劉吉主編：《社會主義改革論》，上海人民出版社1998年版。[19]、洪銀興主編：《現代經濟學》，江蘇人民出版社1998年版。[20]、王維登、李連仲著：《社會主義市場經濟教程》，北京大學出版社2001年版。[21]、楊瑞龍等著：《社會主義經濟理論》，中國人民大學出版社2001年版。[22]、張錫嘏等著：《公務員世界貿易組織知識讀本》，對外經濟貿易大學出版社2001年版。[23]、秦子言、李文龍主編：《如何建立現代企業(yè)制度》，經濟管理出版社1996年版。[24]、李鳳玲：《應對入世挑戰(zhàn)，加快管理創(chuàng)新》，《中國行政管理》2001年第12期。[25]、施紹祥：《如何認識行政審批制度改革》，《中國行政管理》2001年第11期。[26]、張耀東：《行政審批改革中存在的問題及對策研究》，《中國行政管理》2001年第9期。[27]、李珊：《加快行政審批制度改革研討會綜述》，《中國行政管理》2001年第7期。[28]、鄭傳坤：《加入WTO與我國行政審批制度的改革》，《探索》2001年第6期[29]、劉向東：《推進行政審批制度改革 進一步轉變政府職能》2002年 [30]、胡方水：《行政審批權力滋生腐敗現象的剖析思考》 2002年 [31]、金太軍、趙暉、高紅、張萬華：《政府職能梳理與重構》，廣東人民出版社2002年版，注解：①《中華人民共和國行政許可法》，第二條規(guī)定 ②金太軍、趙暉、高紅、張萬華：《政府職能梳理與重構》，廣東人民出版社2002年版，第106頁。③李鳳玲：《應對入世挑戰(zhàn) 加快管理創(chuàng)新》，《中國行政管理》2001年第十二期第8頁 ④李珊：《加快行政審批制度改革研討會綜述》，《中國行政管理》2001年第七期第4頁 ⑤張耀東：《行政審批改革中存在的問題及對策研究》，《中國行政管理》2001年第九期第9頁