【正文】 ）現(xiàn)行行政審批設置過多過濫，種類繁多審批種類繁多，審批權力膨脹，標準不統(tǒng)一。由于我國行政審批的范圍沒有科學合理的邊界，造成群團、中介組織甚至各級政府部門都競相爭奪審批權，從中央到地方再到鄉(xiāng)鎮(zhèn)都擁有大量的審批權，其審批主體多如牛毛，造成行政審批主體數(shù)量龐大。比如行政審批的申請主體和主體雙方的權利以及義務；行政審批涵義的界定；行政審批的體制模式；行政審批的責任追究；行政審批客體的分類以及無效、有效的約束條件；行政審批的申請、復議與監(jiān)督等等，給實際操作帶來極大困難，都沒有統(tǒng)一的法律規(guī)定。（3）審批項目無所不包，事無巨細。由于現(xiàn)階段普遍存在行政機關職能交叉重疊現(xiàn)象，多個機關對同一事務都有權管理，而管理的方法就是設置審批，同一事務由多個機關管理必然造成一項活動或一項事務有多項審批。（五）現(xiàn)行行政審批制度缺乏公開性和公正性行政主體與相對人之間，在行政審批中的行政地位是不平等的。由于不公開性的行政審批，對行政審批的有效監(jiān)督就難于保證。而行政組織內部的監(jiān)督，一般由于擁有一致性的某些特殊部門利益，所以更加難以到位。因此，我國的行政審批制度，普遍存在監(jiān)控不到位以及監(jiān)督體系不完善的問題。目前在市場經濟體制方面，我國的經濟體制和東亞地區(qū)新興工業(yè)化地區(qū)及國家以及歐美并不相同。總之，我國的市場經濟體制具有半隨意行政干預、半市場的性質，中國眼前的經濟體制無法有效配置資源，攀附了中國現(xiàn)有的體制，不能充分犒勞勞動人員和經營者的勞動付出，有效融入到人民生活中，妨礙非國有部門的擴張。另外，在將來一段很長時間內都會存在這樣的雙重性質的經濟，因為它在承認并且保留了原來的權力結構基礎上，為這個結構減少了來自市場經濟的發(fā)育沖擊，注入新的經濟血液，新的利益，在雙軌制經濟運行的條件下，行政審批成為政府試圖控制微觀經濟領域資源配置的工具。我們可以從改革遇到的阻力著手進行分析。政府通過下達計劃，來實現(xiàn)對國民經濟的控制。但政府往往不愿意主動退出，因為作為計劃經濟體制的受益者，政府是通過行政審批獲得了管控經濟領域以及支配社會資源的巨大權力，它是計劃體制的既得利益者。（二）受到行政體制制約因為行政審批制度的運行以及設計都在行政體制內進行，所以在影響行政審批制度改革的諸因素中，行政體制制約占主導地位，因此我國行政管理體制改革的主要內容一直是政府職能轉變。如果政府職能轉變不到位，那么必然會對行政審批制度改革的順利發(fā)展造成重大影響，政府在維護秩序、建設市場、市場監(jiān)管等諸多方面表現(xiàn)不佳，更導致市場機制經常無法發(fā)揮本身的積極作用。從微觀的層面看，行政審批對具體規(guī)定提出了要求；但是我國現(xiàn)有的行政程序規(guī)定，卻并沒有達到其具體規(guī)定的程度。雖然已經頒布《行政許可法》，但在實施過程中遭到既得利益集團的規(guī)避以及抵制，導致實施效果并不理想。這一改革，是要著眼于新的社會情況，而不是對原有審批制度的全盤否定，所以應該通過改革，總結歷史的經驗教訓，不斷實現(xiàn)制度創(chuàng)新和理論創(chuàng)新。改革行政審批制度的總體目標第一、審批行為要規(guī)范。第二、監(jiān)督機制要強化。這次改革，不僅要加強對改革過程的檢查和監(jiān)督，還要從行政審批全過程上完善以及建立全方位的監(jiān)督機制。第三、減少行政審批，這是改革的發(fā)展趨勢，也是改革的定量要求。但是關系到人民生存行業(yè)如土地、安全、環(huán)保等要強化審批。但是，這個定量要求的根本目的，不是玩數(shù)字游戲，而是通過簡化，找到最佳的“度”，以促進社會經濟的發(fā)展。行政審批制度改革是一項問題敏感，情況十分復雜和涉及面很廣的系統(tǒng)工程，因此，為了積極穩(wěn)妥地搞好這項改革，必須堅持以下幾條基本原則：第一、依法行政的合法性原則。它要求，必須依據(jù)法律以及法規(guī)獲得行政權力的主體地位，對行使權力的行為要承擔法律責任并且要行使行政權力。法律必須明確授權行政審批，因為公民、法人和其他組織的合法權益與其息息相關，法律規(guī)定之外的任何特權不能由行政機關享有。如果的確要政府審批有關事項和法定審批事項，一定要依法進行審批。第二、明確審批主體的效能性原則。在實施行政審批的過程中，行政機關應當依法對審批對象承擔相應責任，并且實施有效的監(jiān)督。政審批，對行政審批機關行使審批權的時候，要進行有效制約和監(jiān)督，行使行政審批權要保證公正、合法、合理，以保證相對人的合法權益得到維護。如果相對人對審批有異議，書面答復要作出來，提起行政訴訟以及申請復議的權利必須告知相對人；投訴和舉報要得到有關審批機關的及時處理，有關審批機關必須通過適當方式，回復舉報人和投拆人處理的最后結果第四、適應市場經濟的合理性原則。隨著社會主義市場經濟的發(fā)展，黨的十八屆三中全會的召開，市場在資源配置中由原來的基礎性作用逐步變?yōu)闆Q定性作用，這就說明了必須進一步縮小行政審批的范圍，對于市場機制的調節(jié)，必須只起到補充作用。必須做到，凡是市場機制能正常發(fā)揮作用、企業(yè)能自主決定的事項和領域，政府不再審批，要堅決放開，在充分發(fā)揮市場調節(jié)作用的基礎上，只有這樣行使行政審批，才會有利于發(fā)展新時期的市場經濟。行政審批既是政府機關的形象工程，也是便民服務的“窗口”。因而對于政府而言，它必須從漫無邊際的審批制度下解脫出來。但是，在對此問題的認識上，我國現(xiàn)在極為模糊，凡是制定規(guī)則就馬上交給政府來辦，其結果是，有些規(guī)則必然有利于以及偏向制定規(guī)則的政府部門的利益，容易形成國家利益部門化。當前行政審批制度創(chuàng)新的框架如果從這一理論出發(fā)來設計，行政審批中的政府地位應當?shù)玫綌[正，行政審批制度應當在新的體制基礎上得到進一步規(guī)范。行政審批的范圍和標準要得到科學的界定應當按照市場經濟的要求，行政審批范圍要結合科學的界定。切實減少審批，凡是能由市場調節(jié)的就堅決放開，對不屬于行政管理職能職責或者不符合市場經濟發(fā)展要求的，不應當通過行政審批管理。第一、避免多頭審批、久拖不決、重復審批、互相踢皮球，簡化審批環(huán)節(jié)和審批手續(xù)。第二、建設好便民服務窗口。第四、增強行政審批的透明度，貫徹政務公開的原則。根據(jù)《中華人民共和國行政審批法》，對于所有法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件中涉及的行政審批項目，各地方政府應該進行一次大規(guī)模的清理。有效的管理制度應該得到建立第一、要按照WTO公開、透明的原則，建立有效的責任追究和運作的機制。第二、有效的監(jiān)督和補救機制應該得到建立。五、結語無論運用補救機制還是監(jiān)督機制，落實措施才是關鍵。對行政審批而言，非常有必要進行行政補救，因為在強大的行政權力面前，行政相對人一直處于弱勢的地位，為了落實和貫徹行政復議制度，切實措施有必要得到采取。行政復議要保證不流于形式，不走過場，相應的具體措施要得到制定，行政補救的作用要得到真正的體現(xiàn)。對關系國家和人民生命財產安全的重大審批項目，事前廣泛聽取意見，要加強調查研究，充分論證，依法審批，嚴格把關，真正做到監(jiān)督到位，管理到位，服務到位，避免審批工作出現(xiàn)偏差。[2]、王連昌主編：《行政法學》（修訂版），中國政法大學出版社，1997年版。[4]、羅豪才主編：《行政法學》（新編本），北京大學出版社1999年版。[6]、羅豪才主編：《行政法論叢》，法律出版社1999年版。[8]、魏杰著：《市場經濟前沿問題》，中國發(fā)展出版社2001年版。[10]、胡建淼主編：《行政法學》，法律出版社1998年版。[12]、張樹義主編：《行政法與行政訴訟法》，中國人民大學出版社。[14]、彭和平主編：《公共行政管理》，中國人民大學出版社1995年版。奧斯本、特德[16]、曾繁正編譯《美國行政法》，紅旗出版社1998年版。[18]、劉吉主編：《社會主義改革論》，上海人民出版社1998年版。[20]、王維登、李連仲著：《社會主義市場經濟教程》，北京大學出版社2001年版。[22]、張錫嘏等著：《公務員世界貿易組織知識讀本》，對外經濟貿易大學出版社2001年版。[24]、李鳳玲：《應對入世挑戰(zhàn)，加快管理創(chuàng)新》，《中國行政管理》2001年第12期。[26]、張耀東：《行政審批改革中存在的問題及對策研究》，《中國行政管理》2001年第9期。[28]、鄭傳坤：《加入WTO與我國行政審批制度的改革》，《探索》2001年第6期[29]、劉向東：《推進行政審批制度改革 進一步轉變政府職能》2002年 [30]、胡方水：《行政審批權力滋生腐敗現(xiàn)象的剖析思考》 2002年 [31]、金太軍、趙暉、高紅、張萬華：《政府職能梳理與重構》，廣東人民出版社2002年版，注解：①《中華人民共和國行政許可法》，第二條規(guī)定 ②金太軍、趙暉、高紅、張萬華：《政府職能梳理與重構》，廣東人民出版社2002年版，第10