【正文】 不進(jìn)中心或存在體外循環(huán)，投資者仍需在中心與一些部門之間來回跑，這樣就沒有達(dá)到設(shè)立中心的根本目的。三是監(jiān)督機(jī)制還不夠完善。審批項(xiàng)目從窗口受理到審批結(jié)束，始終是由窗口受理并實(shí)施，行政監(jiān)察派駐部門難以對審批全過程進(jìn)行有效監(jiān)督，對一些違法、違紀(jì)問題，當(dāng)事人不舉報(bào)難以發(fā)現(xiàn)，行政監(jiān)察監(jiān)督作用發(fā)揮的不好。四是行政審批中心硬件建設(shè)有待加強(qiáng)。行政審批中心監(jiān)察系統(tǒng)落后，只能停留在錄像監(jiān)控上不能完全適應(yīng)工作需要。五是網(wǎng)上審批發(fā)展速度緩慢，從我市實(shí)際看，網(wǎng)上審批作用發(fā)揮的不好，市行政審批中心網(wǎng)絡(luò)上只能進(jìn)行審批表格下載和程序查詢等功能。群眾申請辦理行政審批事項(xiàng)還要到行政機(jī)關(guān)進(jìn)行辦理，審批成本和審批時(shí)間都沒有真正減少。五、對策與建議進(jìn)一步清理和規(guī)范行政審批事項(xiàng)。按照中、省紀(jì)委工作要求，進(jìn)一步清理非行政許可審批事項(xiàng)，對通過市場機(jī)制、行業(yè)自律能夠解決的，以及通過質(zhì)量認(rèn)證、事后監(jiān)管可以達(dá)到管理目的的審批事項(xiàng)予以取消或調(diào)整。對一個審批事項(xiàng)需多部門、多環(huán)節(jié)審批的，原則上按照相同或相近的職能由一個部門承擔(dān)和權(quán)責(zé)一致的要求進(jìn)行調(diào)整，該取消的予以取消。對基層可以實(shí)施的審批事項(xiàng)，按照方便申請人、便于監(jiān)管的原則，下放管理層級。對經(jīng)市審改辦確認(rèn)予以保留的審批事項(xiàng)，要制定詳細(xì)的操作規(guī)則和程序，包括設(shè)定依據(jù)、申報(bào)條件、流轉(zhuǎn)程序、法定時(shí)限以及申報(bào)時(shí)所需提供的材料等，并以多種形式向社會公開，接受群眾監(jiān)督。進(jìn)一步完善和規(guī)范行政許可事項(xiàng)。根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)新增或修改的條款,對市政府各部門實(shí)施的行政許可事項(xiàng)作進(jìn)一步清理，確定保留的行政許可事項(xiàng)，并嚴(yán)格按照《行政許可法》的要求予以統(tǒng)一規(guī)范。同時(shí)進(jìn)一步規(guī)范現(xiàn)有行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，規(guī)范收費(fèi)行為，深化收支兩條線管理。對行政事業(yè)性收費(fèi)主體、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)范圍等內(nèi)容予以明確并統(tǒng)一公示。進(jìn)一步優(yōu)化審批流程。以方便群眾和經(jīng)濟(jì)主體辦事為目標(biāo)，我們將推行“兩集中三到位三減少兩提高”的行政審批管理體制和運(yùn)行機(jī)制的改革，具體改革內(nèi)容為：將每個政府部門所有的審批職能向一個內(nèi)設(shè)科室集中，成立集中行使審批權(quán)的審批科室；審批科室向市行政服務(wù)中心集中，整建制進(jìn)駐中心辦公。審批項(xiàng)目進(jìn)中心到位，審批權(quán)限授權(quán)到位，各部門進(jìn)駐中心人員到位。減少審批時(shí)限，減少審批程序，減少審批費(fèi)用。提高審批效率，提高審批質(zhì)量。目前，已擬定完成了《以兩集中三到位三減少兩提高為突破口深化行政審批制度改革的實(shí)施意見》，待市委、市政府批復(fù)即可實(shí)施。進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)督方式。我市新的中心正在建設(shè)中，現(xiàn)在就要按照新的構(gòu)想、新的職能來謀劃中心的基礎(chǔ)設(shè)施和硬件建設(shè)，功能要齊全、運(yùn)轉(zhuǎn)要順暢，服務(wù)對象要感到方便。同時(shí)要在新中心加強(qiáng)電子監(jiān)察系統(tǒng)硬件投入，充分發(fā)揮效能監(jiān)察的優(yōu)勢，從“窗口”報(bào)告該審批項(xiàng)目受理情況，包括審批項(xiàng)目、依據(jù)、條件、作出審批決定的最后時(shí)限等進(jìn)行全面監(jiān)督，同時(shí)按管理權(quán)限實(shí)施責(zé)任追究。逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批。結(jié)合政務(wù)信息資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和行政審批制度改革，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，提高行政能力。由市行政審批中心對行政審批信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)作出全市性規(guī)劃，建立和完善網(wǎng)上聯(lián)審室功能，推進(jìn)行政審批事項(xiàng)的網(wǎng)上辦理，當(dāng)事人只要在網(wǎng)上提供辦理行政審批申請等材料，行政機(jī)關(guān)即可在網(wǎng)上實(shí)施審批，杜絕行政機(jī)關(guān)與當(dāng)事人的接觸，從而有效從源頭上切斷了腐敗的根源。(牡丹江市紀(jì)委監(jiān)察局)第五篇：關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)行政審批制度改革的調(diào)研報(bào)告關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)行政審批制度改革的調(diào)研報(bào)告深化行政審批制度改革，是我國近十多年來行政管理制度改革的繼續(xù)和深入，對于突破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的束縛，增強(qiáng)改革發(fā)展的意識，增強(qiáng)服務(wù)意識和人民公仆意識，進(jìn)一步改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展投資環(huán)境，加快轉(zhuǎn)變政府職能都具有十分重要的意義。一、我國行政審批現(xiàn)況行政審批設(shè)定權(quán)不規(guī)范?！缎姓S可法》規(guī)定，法律、法規(guī)、規(guī)章可以設(shè)定行政許可，其他規(guī)范性文件無權(quán)設(shè)定行政許可。有些國務(wù)院部委不以規(guī)章形式設(shè)定，往往以文件形式設(shè)定，不具有合法性。行政審批種類繁多。在我國現(xiàn)行的法律、法規(guī)、規(guī)章中，對行政審批的種類沒有統(tǒng)一規(guī)定，其稱謂有審核、核準(zhǔn)、同意、審批、批準(zhǔn)等不同種類，而不同種類的行政審批方式在具體操作中又沒有明顯區(qū)別。行政審批主體混亂。由于規(guī)章也可以設(shè)定臨時(shí)期限的行政審批，導(dǎo)致很多行政機(jī)關(guān)都有一定的審批權(quán)限。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，在地級市政府，有審批權(quán)的部門大約有50多個。行政審批手續(xù)繁瑣。由于有些行政機(jī)關(guān)職能交叉重迭，同一事務(wù)多個機(jī)關(guān)都有權(quán)管理，而管理的方法就是設(shè)置審批，導(dǎo)致同類事項(xiàng)重復(fù)交叉設(shè)置行政審批的現(xiàn)象。重審批、輕監(jiān)管或者只審批、不監(jiān)管的現(xiàn)象比較普遍。沒有設(shè)定權(quán)的省級行政機(jī)關(guān)為加強(qiáng)對具體事項(xiàng)的管理，出臺的規(guī)范性文件普遍規(guī)定審批時(shí)應(yīng)準(zhǔn)備各種資料，但準(zhǔn)入后對監(jiān)管的手段和方法卻規(guī)定的相對籠統(tǒng)，下級機(jī)關(guān)無法遵從，以致缺乏監(jiān)管。二、行政審批制度改革的必要性行政審批制度改革是政府轉(zhuǎn)變職能的客觀要求。轉(zhuǎn)變政府職能就是將政府的管理職能和服務(wù)職能有效融合，在實(shí)施管理職能過程中寓于最大服務(wù)功能。只有從根本上改革行政審批制度，才能保證政府職能轉(zhuǎn)變。行政審批制度改革是提高運(yùn)轉(zhuǎn)效率的現(xiàn)實(shí)需要。從目前情況看，一個項(xiàng)目有N種前置審批，往往連經(jīng)辦人員都不一定全部知曉。有的企業(yè)為批一個項(xiàng)目有時(shí)要跑幾十個部門蓋上百個公章，影響了工作效率。市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，需要政府部門把主要力量放在宏觀決策、市場監(jiān)測等方面，而不是僅僅釘住市場準(zhǔn)入方面。行政審批制度改革是政府加強(qiáng)監(jiān)督管理的必然要求。設(shè)定行政審批項(xiàng)目的主要目的是加強(qiáng)行政管理，事實(shí)上有些行政審批項(xiàng)目的設(shè)置并不能完全達(dá)到管理的目的，通過實(shí)施行政審批制度改革，加強(qiáng)對項(xiàng)目的后續(xù)監(jiān)管、規(guī)范審批程序和環(huán)節(jié)，提高行政審批效率、完善服務(wù)手段，建立結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的管理制度，這也是行政審批制度改革的目的所在。行政審批制度改革是有效預(yù)防腐敗的重要環(huán)節(jié)。一些部委規(guī)章對行政審批事項(xiàng)設(shè)定前置要件，往往造成審批程序繁瑣，有些審批事項(xiàng)缺乏公開性和公正性，容易滋生腐敗。通過改革，規(guī)范審批事項(xiàng)的實(shí)施程序，有效預(yù)防腐敗現(xiàn)象發(fā)生。三、行政審批制度改革的重點(diǎn)工作開展行政審批項(xiàng)目清理。行政審批項(xiàng)目清理工作是行政審批制度改革的最基礎(chǔ)性工作，通過清理項(xiàng)目，使不必要的過多過濫的行政審批得到有效遏制，充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用。要根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，對所有法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的行政審批項(xiàng)目進(jìn)行徹底清理，使行政審批真正實(shí)現(xiàn)法制化規(guī)范化。我市在**年，對市直各部門實(shí)施的審批項(xiàng)目進(jìn)行了全面清理，公布保留了202項(xiàng)行政審批項(xiàng)目。按照國務(wù)院、省政府清理行政審批項(xiàng)目的通知要求，今年以來，我市正在開展新一輪的清理工作，對那些沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的項(xiàng)目，一律取消執(zhí)行，根據(jù)實(shí)際需要，下放一批審批項(xiàng)目。通過初步清理，擬保留170項(xiàng)左右行政審批項(xiàng)目，并向社會公布法定審批時(shí)限和部門承諾時(shí)限，凡沒有列入審批目錄的事項(xiàng)，管理相對人有權(quán)拒絕。切實(shí)改進(jìn)行政審批方式。在科學(xué)界定行政審批范圍的基礎(chǔ)上，規(guī)范行政審批程序，改革行政審批方式，簡化審批環(huán)節(jié)，提高服務(wù)質(zhì)量。各實(shí)施部門要貫徹政務(wù)公開的原則，增強(qiáng)行政審批的透明度，做到?jīng)Q策公開、過程公開、結(jié)果公開，并建立相應(yīng)的政務(wù)公開制度，主動接受人民群眾的監(jiān)督。要簡化審批環(huán)節(jié)，避免重復(fù)審批、多頭審批、久拖不決。各部門要對審批程序進(jìn)行理順，對某些冗繁的多余環(huán)節(jié)，要堅(jiān)決砍掉，根據(jù)實(shí)際工作需要對每一個行政審批事項(xiàng)的運(yùn)行程序繪成圖表，即審批流程圖，明確每個事項(xiàng)的承諾辦結(jié)時(shí)限，并把這個時(shí)限分解到流程的每一個環(huán)節(jié)。在具體審批過程中，要遵循以下幾個原則，一般事項(xiàng)直接辦理，特殊事項(xiàng)承諾辦理，重大事項(xiàng)聯(lián)合辦理制，上報(bào)事項(xiàng)負(fù)責(zé)辦理。積極推行并聯(lián)審批制度。《行政許可法》第二十六條規(guī)定：“行政許可需要行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的多個機(jī)構(gòu)辦理的，該行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確定一個機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請，統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定。行政許可依法由地方人民政府兩個以上部門分別實(shí)施的，本級人民政府可以確定一個部門受理行政許可申請并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門分別提出意見后統(tǒng)一辦理，或者組織有關(guān)部門聯(lián)合辦理、集中辦理。” 這是法律對并聯(lián)審批的明確規(guī)定。在具體操作過程中，審批項(xiàng)目涉及一個部門內(nèi)部多個科室的，部門要授權(quán)一個科室具體負(fù)責(zé)，統(tǒng)一受理，統(tǒng)一答復(fù)，統(tǒng)一辦理。一個申請涉及到兩個以上部門的，由政務(wù)大廳一個窗口統(tǒng)一受理，將流程中各審批環(huán)節(jié)的法定條件、申請材料等詳細(xì)信息統(tǒng)一、完整、一次性告知。審批部門主動為申請人提供現(xiàn)場勘察、定點(diǎn)指導(dǎo)等服務(wù)，幫助申請人做好相關(guān)準(zhǔn)備工作。審批材料的流轉(zhuǎn)由綜合窗口及各審批部門內(nèi)部辦理。各審批工作同步開展。各審批部門在承諾時(shí)限內(nèi)完成審批。加大監(jiān)管工作力度。實(shí)施審批部門要加強(qiáng)項(xiàng)目后續(xù)監(jiān)管，主動開展監(jiān)督檢查，對審批條件已發(fā)生變化，或出現(xiàn)其他應(yīng)當(dāng)收回情形的，收回審批事項(xiàng)。同時(shí)，要開展規(guī)范行業(yè)行為的監(jiān)督檢查，推動管理行為法制化規(guī)范化。對審批行為，實(shí)施部門要加強(qiáng)經(jīng)常性的自查，制定相應(yīng)的內(nèi)部監(jiān)督措施，自覺地將審批行為置于社會和輿論的監(jiān)督之下。要建立相關(guān)機(jī)關(guān)、新聞媒體、社會輿論、群眾評議的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，全程、立體地約束和規(guī)范項(xiàng)目審批工作。要制定責(zé)任追究辦法，建立責(zé)任追究制度，明確審批部門和審批人應(yīng)負(fù)的責(zé)任。