【正文】 ，以土地面積和常年產(chǎn)量之稅作為基礎(chǔ)，同時要考慮到保護(hù)農(nóng)民種糧積極性的因素。所不同的是稅費改革是以此為依據(jù)向農(nóng)民征收農(nóng)業(yè)稅，直接補貼是以此為依據(jù)向農(nóng)民補貼。基期（一般為前五年）面積和產(chǎn)量核定后就固定下來了，可簽?zāi)甑拈L期合同。美國的“脫鉤補貼”大體就是這樣操作的。補貼的比例額度考慮到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的復(fù)雜性，應(yīng)由相關(guān)部門綜合測定，按地區(qū)確定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，特種經(jīng)營生產(chǎn)可不包括在內(nèi)。在實施這一改革步驟時，可以首先取消價格支持補貼，把價格補貼的錢用于直接補貼，使之轉(zhuǎn)為“綠箱”政策范圍的支出，然后根據(jù)財力的可能逐步擴大直接補貼范圍。農(nóng)村財政制度三步改革的核心內(nèi)容可概括為“一步減，二步免，三步補”，這是一個漸進(jìn)的系統(tǒng)工程。第一步改革為第二步改革打下基礎(chǔ)。第二、三步的改革可以同步進(jìn)行，甚至第三步可以在第二步改革之前在部分地區(qū)試行。農(nóng)村財政制度的變革將有力推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和生產(chǎn)力的進(jìn)一步提高，農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性將得到充分發(fā)揮，中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展將步入快車道，一直困擾我們的“三農(nóng)”問題將成為歷史。第五篇：淺議深化人民監(jiān)督員制度改革淺議深化人民監(jiān)督員制度改革經(jīng)報全國人大常委會備案,并經(jīng)中央同意,于2003年9月起開展人民監(jiān)督員制度試點工作, 試點以來,人民監(jiān)督員工作取得了良好成績,檢察業(yè)務(wù)也得到了良性發(fā)展,干警的廉潔自律意識得到了很大增強。但是人民監(jiān)督員制度也有一些不完善的地方,還有不完全適應(yīng)人民新要求新期待的方面,必須進(jìn)行深化改革。一、人民監(jiān)督員制度的基本內(nèi)容去年下發(fā)的《最高人民檢察院關(guān)于實行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定》指出,人民檢察院辦理直接受理立案偵查案件,實行人民監(jiān)督員制度。人民監(jiān)督員依照對人民檢察院辦理直接受理立案偵查案件活動實施監(jiān)督。地市級以上人民檢察院應(yīng)當(dāng)確定相關(guān)機構(gòu)負(fù)責(zé)人民監(jiān)督員工作,縣級人民檢察院可以確定相關(guān)機構(gòu)或者專人負(fù)責(zé)人民監(jiān)督員工作。人民監(jiān)督員的選任和管理都有地市級以上人民檢察員負(fù)責(zé),改變了過去由本級人民檢察院選任的弊端。人民監(jiān)督員有權(quán)對檢察機關(guān)作出的“七類案件或事項” 按《規(guī)定》程序進(jìn)行監(jiān)督,提出監(jiān)督建議或意見。人民檢察院對人民監(jiān)督員提出的監(jiān)督建議或意見,必須認(rèn)真對待,認(rèn)真答復(fù)。(案件即為:撤案、不起訴處理的職務(wù)犯罪案件,事項即為:檢察機關(guān)在辦案過程中發(fā)生的應(yīng)當(dāng)立案而不立案或者不應(yīng)當(dāng)立案而立案。超期羈押或者檢察機關(guān)延長羈押期限決定不正確的。違法搜查、扣押、凍結(jié)或者違法處理扣押、凍結(jié)款物的。應(yīng)當(dāng)給予刑事賠償而不依法予以賠償?shù)摹z察人員在辦案中有徇私舞弊、貪贓枉法、刑訊逼供、暴力取證等違法違紀(jì)情況的。)二、人民監(jiān)督員制度的現(xiàn)實作用人民監(jiān)督員制度是民眾參與檢察的一個重要嘗試。實行人民監(jiān)督員制度,最主要的目的就是要廣泛地聽取社情民意,聽取人民監(jiān)督員站在社會公眾認(rèn)知和倫理道德標(biāo)準(zhǔn)的角度下對案件擬處理意見提出監(jiān)督意見,與檢察機關(guān)從法律專業(yè)角度對案件處理決策形成有機互補,案件處理結(jié)果也更符合社會公平正義的價值觀念,同時通過人民監(jiān)督員的社會監(jiān)督,設(shè)置了來自人民群眾的防線,從理念上和制度上強化檢察官的自我約束,促進(jìn)司法公正。人民監(jiān)督員來自社會各界,由于不需要經(jīng)人民群眾選舉產(chǎn)生,與人民代表大會代表及其常委會對檢察機關(guān)的監(jiān)督存在重大區(qū)別,但都有一共同點,那就是他們都來自人民群眾,在一定程度上代表著人民群眾,并不是代表自己。人民監(jiān)督員通過具體案件的審查、評議、發(fā)表監(jiān)督意見等監(jiān)督過程,及時地反映了民群眾對具體案件的民情、民意、民愿,特別是人民群眾對具體案件中腐敗問題的痛恨和他們認(rèn)為檢察機關(guān)查處職務(wù)犯罪案件工作不力的不滿情緒,為檢察機關(guān)依法正確作出案件處理決策提供寶貴的參考。同時,人民監(jiān)督員將自己在具體案件監(jiān)督過程中的切實感受和體會,向社會作出說明,疏導(dǎo)人民群眾對檢察機關(guān)在查辦職務(wù)犯罪案件工作中存在誤解和不滿情緒,激發(fā)了人民群眾投身反腐敗斗爭的熱情,逐步形成檢察機關(guān)與廣大人民群眾相結(jié)合共同推進(jìn)反腐敗斗爭的和諧局面。人民監(jiān)督員制度形成的這種互動機制,把人民群眾與檢察機關(guān)具體檢察工作密切地聯(lián)系起來,體現(xiàn)了檢察機關(guān)相信群眾、依靠群眾、尊重群眾的精神,體現(xiàn)了檢察機關(guān)實行“陽光檢察”的工作理念,有助于實現(xiàn)司法民主。從2003年施行以來,人民監(jiān)督員制度取得了明顯成效,各省市在試行過程中也探索出了一些有效地方式方法,確保此項工作的順利開展。經(jīng)過8年的試行,總結(jié)得出了一些有益的經(jīng)驗,高檢院為將人民監(jiān)督員制度作用發(fā)揮到最大,決定從2010年開始,全面推行人民監(jiān)督員制度,這一決定為人民監(jiān)督員制度走向法制化奠定了堅實基礎(chǔ)。三、人民監(jiān)督員制度目前存在的問題人民監(jiān)督員制度試點工作雖然取得了明顯成效,但是,人民監(jiān)督員制度還有許多實踐中的環(huán)節(jié)和問題需要探索和解決,以更加適應(yīng)新時期檢察工作的客觀需要,推進(jìn)檢察事業(yè)和監(jiān)督制度的順利發(fā)展。人民監(jiān)督員的監(jiān)督屬于重點監(jiān)督,并非全面監(jiān)督,對 “七類案件或事項”監(jiān)督,有權(quán)提出糾正意見。人民監(jiān)督員應(yīng)邀參加人民檢察院組織的有關(guān)執(zhí)法檢查活動,發(fā)現(xiàn)有違法違紀(jì)情況的,可以提出意見和建議,還可以對其他檢察工作、檢察隊伍建設(shè)等提出意見和建議。人民監(jiān)督員制度還沒有真正進(jìn)入法制化的層面,很多監(jiān)督員只是停留在表面上,沒有真正作為。人民監(jiān)督員來自各行各業(yè),多數(shù)兼職,能否抽出時間對案件進(jìn)行全程監(jiān)督,很難有時間上的保證。如何使人民監(jiān)督員制度發(fā)揮實質(zhì)性作用的探索還需進(jìn)一步深入。檢察機關(guān)與人民監(jiān)督員的聯(lián)系還需進(jìn)一步加強。經(jīng)費保障問題。新規(guī)定中規(guī)定:人民監(jiān)督員因履行職責(zé)所支出的交通、住宿、就餐、通訊等費用,人民檢察院應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補助。人民檢察院為實施人民監(jiān)督員制度所必需的經(jīng)費,列入人民檢察院公用經(jīng)費保障范圍。在全國較大一部分地區(qū),檢察工作經(jīng)費緊張,還有不能維持正常運轉(zhuǎn)情況。因此,人民監(jiān)督員開展工作所需經(jīng)費列入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算,很難落實。四、深化人民監(jiān)督員制度改革的幾項建議最高人民檢察院為了更好地做好人民檢察工作,設(shè)立了人民監(jiān)督員制度,經(jīng)過8年的探索與實踐,取得了較好實績,也取得了寶貴經(jīng)驗。同時,我們也認(rèn)識到,人民監(jiān)督員制度在歷史的長河里,區(qū)區(qū)的8載只是一瞬間。然而,在當(dāng)今世界發(fā)展一日千里年代里,8載的黃金時間,可以完成許多偉業(yè)。無論如何,人民監(jiān)督員制度的問世,是開拓創(chuàng)新的體現(xiàn),是人民檢察院自覺接受人民監(jiān)督的體現(xiàn)。探索與實踐證明,人民監(jiān)督員制度既有強大的生命力,也有很大的改革空間。當(dāng)然,它須有一個完善的過程。一是建議全國人大立法,在人大機關(guān)設(shè)立人民監(jiān)督委員會,專司一府兩院的實務(wù)監(jiān)督。二是立法確定人民監(jiān)督員任職條件?！兑?guī)定》第四條第四項規(guī)定“公道正派,有一定的文化水平”,我們都知道,一個普通職員已要求較高的學(xué)歷,僅憑“公道正派”與“有一定的文化水平明顯不能適應(yīng)監(jiān)督工作的需要,可以在標(biāo)準(zhǔn)上有一定的提高,這樣有利于監(jiān)督。三是明確人民監(jiān)督員必須接受全社會、全體人民的監(jiān)督,必須接受黨的監(jiān)督,紀(jì)檢監(jiān)察、新聞媒體、民主黨派、群眾團體等監(jiān)督,確保人民監(jiān)督員工作的人民性、法律性、社會性與陽光性。四是對人民監(jiān)督員進(jìn)行脫產(chǎn)培訓(xùn),整體提升人民監(jiān)督員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。多層次,多渠道,多范圍的加強對人民監(jiān)督員的綜合培訓(xùn)。組織人民監(jiān)督員到工作開展較好的省、市考察學(xué)習(xí),為人民監(jiān)督員履行職責(zé)提供完善的知識體系和智力支持。五是建立全面的考評機制,保障人民監(jiān)督員制度工作持續(xù)健康發(fā)展。實踐證明,建立嚴(yán)格的考評機制,設(shè)立多項考評必達(dá)標(biāo)準(zhǔn),是全面推動人民監(jiān)督員制度持續(xù)健康發(fā)展的有效措施,在下一步的工作中,出臺統(tǒng)一的考核評價體系作為內(nèi)部保障措施。