【正文】 。五是建立全面的考評機制,保障人民監(jiān)督員制度工作持續(xù)健康發(fā)展。多層次,多渠道,多范圍的加強對人民監(jiān)督員的綜合培訓(xùn)。三是明確人民監(jiān)督員必須接受全社會、全體人民的監(jiān)督,必須接受黨的監(jiān)督,紀(jì)檢監(jiān)察、新聞媒體、民主黨派、群眾團體等監(jiān)督,確保人民監(jiān)督員工作的人民性、法律性、社會性與陽光性。二是立法確定人民監(jiān)督員任職條件。當(dāng)然,它須有一個完善的過程。無論如何,人民監(jiān)督員制度的問世,是開拓創(chuàng)新的體現(xiàn),是人民檢察院自覺接受人民監(jiān)督的體現(xiàn)。同時,我們也認(rèn)識到,人民監(jiān)督員制度在歷史的長河里,區(qū)區(qū)的8載只是一瞬間。因此,人民監(jiān)督員開展工作所需經(jīng)費列入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算,很難落實。人民檢察院為實施人民監(jiān)督員制度所必需的經(jīng)費,列入人民檢察院公用經(jīng)費保障范圍。經(jīng)費保障問題。如何使人民監(jiān)督員制度發(fā)揮實質(zhì)性作用的探索還需進(jìn)一步深入。人民監(jiān)督員制度還沒有真正進(jìn)入法制化的層面,很多監(jiān)督員只是停留在表面上,沒有真正作為。人民監(jiān)督員的監(jiān)督屬于重點監(jiān)督,并非全面監(jiān)督,對 “七類案件或事項”監(jiān)督,有權(quán)提出糾正意見。經(jīng)過8年的試行,總結(jié)得出了一些有益的經(jīng)驗,高檢院為將人民監(jiān)督員制度作用發(fā)揮到最大,決定從2010年開始,全面推行人民監(jiān)督員制度,這一決定為人民監(jiān)督員制度走向法制化奠定了堅實基礎(chǔ)。人民監(jiān)督員制度形成的這種互動機制,把人民群眾與檢察機關(guān)具體檢察工作密切地聯(lián)系起來,體現(xiàn)了檢察機關(guān)相信群眾、依靠群眾、尊重群眾的精神,體現(xiàn)了檢察機關(guān)實行“陽光檢察”的工作理念,有助于實現(xiàn)司法民主。人民監(jiān)督員通過具體案件的審查、評議、發(fā)表監(jiān)督意見等監(jiān)督過程,及時地反映了民群眾對具體案件的民情、民意、民愿,特別是人民群眾對具體案件中腐敗問題的痛恨和他們認(rèn)為檢察機關(guān)查處職務(wù)犯罪案件工作不力的不滿情緒,為檢察機關(guān)依法正確作出案件處理決策提供寶貴的參考。實行人民監(jiān)督員制度,最主要的目的就是要廣泛地聽取社情民意,聽取人民監(jiān)督員站在社會公眾認(rèn)知和倫理道德標(biāo)準(zhǔn)的角度下對案件擬處理意見提出監(jiān)督意見,與檢察機關(guān)從法律專業(yè)角度對案件處理決策形成有機互補,案件處理結(jié)果也更符合社會公平正義的價值觀念,同時通過人民監(jiān)督員的社會監(jiān)督,設(shè)置了來自人民群眾的防線,從理念上和制度上強化檢察官的自我約束,促進(jìn)司法公正。檢察人員在辦案中有徇私舞弊、貪贓枉法、刑訊逼供、暴力取證等違法違紀(jì)情況的。違法搜查、扣押、凍結(jié)或者違法處理扣押、凍結(jié)款物的。(案件即為:撤案、不起訴處理的職務(wù)犯罪案件,事項即為:檢察機關(guān)在辦案過程中發(fā)生的應(yīng)當(dāng)立案而不立案或者不應(yīng)當(dāng)立案而立案。人民監(jiān)督員有權(quán)對檢察機關(guān)作出的“七類案件或事項” 按《規(guī)定》程序進(jìn)行監(jiān)督,提出監(jiān)督建議或意見。地市級以上人民檢察院應(yīng)當(dāng)確定相關(guān)機構(gòu)負(fù)責(zé)人民監(jiān)督員工作,縣級人民檢察院可以確定相關(guān)機構(gòu)或者專人負(fù)責(zé)人民監(jiān)督員工作。一、人民監(jiān)督員制度的基本內(nèi)容去年下發(fā)的《最高人民檢察院關(guān)于實行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定》指出,人民檢察院辦理直接受理立案偵查案件,實行人民監(jiān)督員制度。第五篇：淺議深化人民監(jiān)督員制度改革淺議深化人民監(jiān)督員制度改革經(jīng)報全國人大常委會備案,并經(jīng)中央同意,于2003年9月起開展人民監(jiān)督員制度試點工作, 試點以來,人民監(jiān)督員工作取得了良好成績,檢察業(yè)務(wù)也得到了良性發(fā)展,干警的廉潔自律意識得到了很大增強。第二、三步的改革可以同步進(jìn)行，甚至第三步可以在第二步改革之前在部分地區(qū)試行。農(nóng)村財政制度三步改革的核心內(nèi)容可概括為“一步減，二步免，三步補”，這是一個漸進(jìn)的系統(tǒng)工程。補貼的比例額度考慮到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的復(fù)雜性，應(yīng)由相關(guān)部門綜合測定，按地區(qū)確定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，特種經(jīng)營生產(chǎn)可不包括在內(nèi)?；冢ㄒ话銥榍拔迥辏┟娣e和產(chǎn)量核定后就固定下來了，可簽?zāi)甑拈L期合同。直接補貼的方法可以采用稅費改革中穩(wěn)定農(nóng)業(yè)稅的辦法，以土地面積和常年產(chǎn)量之稅作為基礎(chǔ)，同時要考慮到保護農(nóng)民種糧積極性的因素。第三，對農(nóng)民實行直接補貼的資金來源于過去的糧食價格補貼、政府財政預(yù)算安排、財政支農(nóng)資金。二是效率低，國家巨額的補貼款只有一小部分真正落到了農(nóng)民手中。第二，我國的糧食保護價收購政策仍存在弊端。目前，發(fā)達(dá)國家的農(nóng)產(chǎn)品的成本比我們低，具有明顯的競爭優(yōu)勢，主要原因之一是他們在不違背世貿(mào)組織規(guī)則的前提下，對農(nóng)民實行直接補貼。對農(nóng)民直接補貼雖然是我們設(shè)想的第三步改革內(nèi)容，但目前已經(jīng)很現(xiàn)實地擺在了我們面前。即使保留的部分也要嚴(yán)格按照村民自治的原則，實行民主議事、民主管理，村級組織不可越俎代皰，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)更不得收取除法定稅收以外的規(guī)費。在改革的初期按農(nóng)民生產(chǎn)的產(chǎn)品扣除規(guī)定的自食部分（由省政府統(tǒng)一規(guī)定）的差額征稅，待條件成熟后，按銷售額據(jù)實征稅。由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營活動的復(fù)雜，征稅環(huán)節(jié)設(shè)定在流通環(huán)節(jié)，很難操作，建議在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征稅，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者即為納稅義務(wù)人。必須建立面向農(nóng)村千家萬戶的有效征管制度。按照國外對農(nóng)產(chǎn)品征稅的通行做法，設(shè)定一個起征點，除法定減免以外的都必須照章納稅。同時，對除主體稅種外的其他稅收予以免征。改革的原則有如下幾點：一是建立以流轉(zhuǎn)稅為主體或以行為稅為主體的復(fù)合稅制。第三，財政體制調(diào)整時要充分考慮基層政府提供公共服務(wù)產(chǎn)品的財力需求，要重新確定農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位在初次分配與再分配時向農(nóng)民傾斜，真正將農(nóng)村納入公共財政框架之內(nèi)，實現(xiàn)社會公平。要進(jìn)一步完善村民自治制度，對承包土地的農(nóng)民收取相當(dāng)于農(nóng)業(yè)稅附加和“一事一議”籌資大約同等數(shù)額的土地承包金，以保障村級運轉(zhuǎn)和公益事業(yè)的資金來源。農(nóng)業(yè)是關(guān)系國計民生的產(chǎn)業(yè)，且為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，在實行免征農(nóng)業(yè)稅時，首先要建立規(guī)范透明公正的財政轉(zhuǎn)移支付制度，劃分各級政府的事權(quán)，保障對不同地區(qū)的鄉(xiāng)村最低限度的基礎(chǔ)義務(wù)教育、衛(wèi)生、社會治安、水利交通、社會保障等基礎(chǔ)性公共產(chǎn)品的供給，要盡快研究制定農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，農(nóng)村醫(yī)療保險制度，并逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的相對均等化，以改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)帶來的差別，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，滿足社會公平。這正好為國際市場上低價農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入我國市場提供了方便。發(fā)達(dá)國家為了提高本國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭能力，對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)不僅不征稅，還按世貿(mào)組織的規(guī)則，對農(nóng)民補貼。通過法律形式規(guī)范了農(nóng)村財政制度，取消了一切收費，大大減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，這是稅費改革的重大成果。要研究各地區(qū)之間農(nóng)村稅費負(fù)擔(dān)不公平的問題，特別是農(nóng)民收入水平與稅費負(fù)擔(dān)水平逆向運行的問題，應(yīng)采取必要的措施，實現(xiàn)地區(qū)間稅費的公平，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)稅負(fù)公平目標(biāo)創(chuàng)造條件?？梢钥紤]在適當(dāng)?shù)臅r候取消公平負(fù)擔(dān)收費、“兩工”和以資代勞，公共服務(wù)建設(shè)和農(nóng)田水利建設(shè)應(yīng)由政策承擔(dān)。二是加大對農(nóng)業(yè)的投入，包括對農(nóng)村公益設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)的投入。因此，財政分配政策應(yīng)逐步向基層、向農(nóng)村傾斜，適當(dāng)增加對基層運轉(zhuǎn)經(jīng)費的轉(zhuǎn)移支付，加大對農(nóng)村公益設(shè)施和公共事業(yè)的投入力度。第四，把正常稅費之外的亂收費、亂集資、亂攤派等負(fù)擔(dān)減下來，只是治標(biāo)?！百M改稅”只能說是減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但減輕后的有些負(fù)擔(dān)還不是合理的負(fù)擔(dān)。第一，這次稅費改革只是農(nóng)村財政收入制度的改革，收入制度的改革必然要受支出制度的制約，要與支出制度的改革配套。這項改革對于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，具有十分重要的意義。各種收費項目的惡性膨脹，給農(nóng)民造成了難以承受的沉重負(fù)擔(dān)。因此，改革這種財政支出制度已刻不容緩。對鼓勵使用的“藍(lán)箱”政策（直接補貼農(nóng)民屬于這類政策）因我國財力有限，完全沒有使用。世貿(mào)組織《農(nóng)業(yè)協(xié)議》允許對農(nóng)業(yè)補貼分為三類：即“綠箱”政策，“藍(lán)箱”政策和“黃箱”政策。從年到年，國家按保護價收購糧食，對國有糧食購銷企業(yè)給予了大量利息和費