6土地制度改革應(yīng)還權(quán)賦能成都經(jīng)驗的啟示——周其仁教授在成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地管理制度改革研討會上的講話-展示頁
2024-09-25 18:04本頁面
【正文】 聚程度，還是趕不上人口和勞力的積聚程度。積聚程度偏低，級差土地收益的潛力就遠沒有充分得到發(fā)揮。 同時，在城市化過程中，中國100萬人口以上的特大城市占全部城市人口的比例，目前也只有15%，低于世界平均水平（18%），更低于日本（44%）、美國和德國（分別為42%），只高過菲律賓一個百分點，印尼四個百分點（2005年）。 譬如我們的城市化程度還是低。這是很普遍的，任何允許資源自由流動的地方都可以看到這個現(xiàn)象和規(guī)律。因此，積聚和集中推動人們競爭具有優(yōu)勢位置的土地。就是經(jīng)濟活動有其內(nèi)在的積聚和集中的趨勢。大家普遍注意到，土地僅僅因為位置的不同，就有很大的市場價差。 第一點，“級差土地收入”是一所偉大的學校。 今天利用這個時間著重要給各位匯報的，是我們在這半年多時間的調(diào)查研究里，從成都的實踐經(jīng)驗中得到的啟示。 我們是從這個角度來觀察成都經(jīng)驗的，發(fā)現(xiàn)這里的做法不單是將財政性資源向農(nóng)村和農(nóng)民傾斜，而且啟動了土地制度方面的改革，通過重新界定權(quán)利，使經(jīng)濟資源的積聚和集中所帶來的土地級差收入，在分配上更好地兼顧城鄉(xiāng)人民的利益。不過我們也看到，同樣從2003到2008年間，成都作為我們國家少有的幾個千萬人口以上的大都會城市，卻出現(xiàn)了城鄉(xiāng)人均收入差距略有下降的跡象。：1；五年過去后，包括中央政府取消了農(nóng)業(yè)稅費、大幅度增加農(nóng)產(chǎn)品補貼、對農(nóng)村投資和財政的轉(zhuǎn)移支付，所有這些措施加到一起，2008年城鄉(xiāng)居民的收入差距比2003年還有所擴大，：1，絕對差距則達到了人均12000元。 我們報告的主線就是研究成都經(jīng)驗。這份調(diào)研報告還沒有最后定稿和公開。五年過去了，在成都這個地方發(fā)生了很多新鮮事，創(chuàng)造了綜合改革的豐富實踐經(jīng)驗。從空間上看，中國不是城就是鄉(xiāng)，所以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌雖然只有四個字，卻代表了國民經(jīng)濟的全局。土地制度改革應(yīng)還權(quán)賦能成都經(jīng)驗的啟示——周其仁教授在成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地管理制度改革研討會上的發(fā)言 土地制度改革應(yīng)還權(quán)賦能成都經(jīng)驗的啟示——周其仁教授在成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地管理制度改革研討會 上的發(fā)言 很高興有這個機會來討論成都綜合改革的經(jīng)驗。成都經(jīng)驗對我們的吸引力首先來自城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的全局意義。XX市從2003年開始，就把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌作為地方施政的綱領(lǐng)。 由北京大學國家發(fā)展研究院部分師生組成的綜合課題組，從去年年底以來在成都作了比較系統(tǒng)的調(diào)查研究，初步提出了一份調(diào)查研究報告，《還權(quán)賦能：奠定長期發(fā)展的可靠基礎(chǔ)——成都城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革經(jīng)驗的調(diào)查研究》，由一份總報告和八份專題報告組成。今天國土部召開的這個會議，也是我們向國土系統(tǒng)行家請教的好機會，所以我們向參會的代表提交調(diào)研報告草稿，希望大家給予批評指正。從全國情況看，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌還是非常艱巨的任務(wù)。這里當然有不少問題值得研究。雖然下降幅度尚?。ǎ海?），而我們也難以斷言這個略為下降的趨勢一定就能持久，不過，與全國平均水平和北京、天津和上海這些直轄市繼續(xù)擴大城鄉(xiāng)居民收入差距的趨勢相對照，XX市略微收窄城鄉(xiāng)收入差距的結(jié)果還是引起了人們高度的興趣。我們認為這一點有普遍的價值。共有四點。成都的改革實踐給我們第一個啟發(fā)就是充分認識和利用土地級差收益這個規(guī)律，來為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和國民經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。這個現(xiàn)象背后的規(guī)律是什么呢。人口、勞力、技術(shù)、資本等等在流動中積聚起來后，就容易提升分工層次，進而增加收入。一般來說，越是在城市或商業(yè)中心的地方，土地價值就越高；同時，地價隨著離開中心的距離而降低。 中國的實際情況表明，我們對級差土地收入規(guī)律的認識和掌握，雖然在改革開放以來有了突飛猛進，但總的說來還處在一個很初級的階段。不但歷史上低，就是改革開放后，我國的城市化速度有了急速的提高，但到今天為止，還是低于世界平均的城市化程度。這說
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