【正文】 到，其具體增減掛鉤項目，只要能保證先增加了耕地面積，就可以將相應(yīng)的建設(shè)用地指標“掛鉤”出去，其總量并不受限。思考之四：集體土地使用證的“效應(yīng)”與“小產(chǎn)權(quán)”房問題。但是，農(nóng)民獲得“補償”的住房如果一旦用于出租或出售等，就會因其集體土地產(chǎn)權(quán)性質(zhì)而成為“小產(chǎn)權(quán)”房，、用于經(jīng)營的那部分房源，顯然更有可能成為“小產(chǎn)權(quán)”房，其經(jīng)營的合法性得不到保障。然而，集體土地使用證畢竟只是成都目前在改革試驗中的一項探索性行為，并未取得與國有土地使用證同等的“效應(yīng)”，所以，其在市場上流轉(zhuǎn)的合法性仍會被質(zhì)疑。相信所有的疑問都會在其進一步的探索和實踐中得到完美的解答。第三篇：深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思考關(guān)于加快我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的幾點思考近年來，我市縣域經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢趨好，同時在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展方面做了大量的工作，尤其在城市建設(shè)、項目建設(shè)、道路建設(shè)、新居民點建設(shè)等方面，取得了十分顯著的效果。但是我們不得不承認，目前的城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展還很不平衡，仍處于“農(nóng)業(yè)不強、工業(yè)不壯、第三產(chǎn)業(yè)未真正形成特色與支柱、農(nóng)產(chǎn)品商品化程度低”的狀況，農(nóng)民增收、失地農(nóng)民保障、環(huán)境衛(wèi)生、文化教育等公共服務(wù)設(shè)施落后等問題依然存在。堅持突出重點、整體推進，加快推進沿江經(jīng)濟帶建設(shè)，充分發(fā)揮沿江地區(qū)資源優(yōu)勢，結(jié)合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，引進培育低碳環(huán)保的好項目，改善城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量。高效整合土地資源，促進城市和農(nóng)村在產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)劃統(tǒng)籌、資源配置等方面有機融合，加快城市化、工業(yè)化進程，大量地把農(nóng)民轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)上來，轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)來。要抓住有利時機，著力創(chuàng)新空間開發(fā)形式，促進城鄉(xiāng)互動發(fā)展共同繁榮。二、推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)必須由政府主導(dǎo)，實行市場化運作 促進社會事業(yè)發(fā)展要強化政府的社會管理和公共服務(wù)職能。鑒于目前我市尤其是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村環(huán)境衛(wèi)生不佳的實際情況，要建設(shè)最宜人居的城市，就急需實施一項“城鄉(xiāng)清1潔工程”。要從治理臟、亂、差入手，建立完善城鄉(xiāng)日常保潔體系，垃圾收運、處理體系，加大排水系統(tǒng)和污水處理設(shè)施建設(shè)力度，加大農(nóng)村改水、改廁工作力度，以不斷改善城鄉(xiāng)環(huán)境?？蓢L試在有條件的村建立清潔衛(wèi)生專項經(jīng)費，資金由全體村民分攤，將村里的衛(wèi)生清潔工作以招投標的方式承包給專人負責(zé)。三、探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度在穩(wěn)定傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老保障基礎(chǔ)上，建立城鄉(xiāng)銜接公平統(tǒng)一的農(nóng)民社會保障體系，使農(nóng)民在失業(yè)、醫(yī)療、生活等方面享有與城鎮(zhèn)居民平等到的權(quán)利，逐步縮小城鄉(xiāng)社會保障差距，提高農(nóng)村社會化養(yǎng)老水平。四、農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；?jīng)營，提升輻射帶動能力在積極扶持“鋪天蓋地”的中小企業(yè)的發(fā)展的同時，要進一步做大做強我市的支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，培植“頂天立地”的龍頭企業(yè)，走可持續(xù)發(fā)展道路。推進特色農(nóng)業(yè)建設(shè)。建成一批以農(nóng)產(chǎn)品加工為主導(dǎo)、工農(nóng)一體化的高效農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)和加工基地。支持企業(yè)下鄉(xiāng)入村進行農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營和聯(lián)建新農(nóng)村；要加大扶持力度，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)新亮點；要緊緊圍繞龍頭企業(yè)，采取公司加基地、基地連農(nóng)戶形式，或依托農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，立足“一鄉(xiāng)一業(yè)，一村一品”，加速形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)片區(qū)，實現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場的對接；要增強品牌意識，積極整合品牌，進一步做優(yōu)、做大、做強既有農(nóng)產(chǎn)品的生態(tài)品牌。允許農(nóng)村集體經(jīng)濟組織采用以土地入股方式參與項目的開發(fā)建設(shè)，探索將農(nóng)村集體土地收益用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)我市工業(yè)發(fā)展水平較快的特點，必須將以工補農(nóng)，發(fā)揮政府的主導(dǎo)和引導(dǎo)作用，促使農(nóng)民增收，加大農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移力度，培養(yǎng)他們的一技之長，以適應(yīng)工業(yè)化、城市化給他們帶來的就業(yè)沖擊，解決他們的民生問題。要轉(zhuǎn)得出、留得住，使農(nóng)民真正變成“居民”。2008年以來，我市各級黨委、政府按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的要求，積極推進制度創(chuàng)新，狠抓工作落實，全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)和社會保障工作取得了顯著成效。全面落實積極的擴大就業(yè)和創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)政策，城鄉(xiāng)就業(yè)環(huán)境明顯改善，基本實現(xiàn)了城鄉(xiāng)就業(yè)一體化。實行全社會人力資源的統(tǒng)一管理，市、縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)(街道)三級人力資源市場體系基本形成。創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作成效顯現(xiàn)。到2012年6月，階段性創(chuàng)建工作目標任務(wù)全面完成。就業(yè)規(guī)模進一步擴大。落實困難企業(yè)“五緩四減三補貼”措施，穩(wěn)定和擴大就業(yè)崗位。%，%(其中“兩分兩換” %)。城鄉(xiāng)勞動者技能素質(zhì)逐步提高。重點強化農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，促進“兩分兩換”人員轉(zhuǎn)移就業(yè)。開展職業(yè)技能鑒定32萬人，其中高技能人才培訓(xùn)3萬人。調(diào)整并統(tǒng)一了全市職工基本養(yǎng)老保險繳費費率，在全省乃至全國率先實現(xiàn)社會養(yǎng)老保險的制度全覆蓋。到2012年6月，職工基本養(yǎng)老保險參?？?cè)藬?shù)達184萬人。%。覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障體系基本形成。醫(yī)療保險參保覆蓋率達95%。城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險籌資標準達到500元/。實施城鄉(xiāng)一體的失業(yè)保險制度，實行參保人員同一比例繳費、同一標準享受、同一制度管理，基本形成了失業(yè)保險促進就業(yè)的基本框架。同時，在全市建立領(lǐng)取失業(yè)保險金人員參加基本醫(yī)療保險辦法，實現(xiàn)了失業(yè)人員的醫(yī)療保障的可銜接。2008年12月成立了嘉興市社會保障事務(wù)局，同時加強基層就業(yè)和社會保障服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，實現(xiàn)了鎮(zhèn)(街道)社會保障所(勞動保障所)的全覆蓋，并向村(社區(qū))延伸，全市已建立社會保障工作平臺1177個，專兼職工作人員達1674人。開發(fā)建設(shè)全市職工基本醫(yī)療保險異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算平臺，并與省平臺實現(xiàn)了對接，實現(xiàn)了參保人員異地就醫(yī)醫(yī)?！耙豢ㄍā?。通過日常監(jiān)督和專項治理，進一步完善了基金監(jiān)管制度，監(jiān)管能力和水平不斷提高，確保了基金安全。二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障制度改革面臨的形勢和困難問題(一)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)面臨新挑戰(zhàn)。一方面，隨著我市經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級，經(jīng)濟增長對就業(yè)的拉動將逐步減少，據(jù)預(yù)測，“十二五”時期GDp每增長1%，比“十一五”。全市每年新增的大中專畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力等需就業(yè)的群體達9萬人。存在著“招工難”與“求職難”并存局面。三是就業(yè)素質(zhì)性矛盾日益突出。另一方面，求職者整體素質(zhì)還難以適應(yīng)企業(yè)對技能人才的需求，素質(zhì)就業(yè)面臨較大困難。四是就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系有待完善，政策扶持力度還需進一步加大。一是社會保障制度有待進一步完善。二是社會保障覆蓋面有待進一步擴大。自謀職業(yè)和靈活就業(yè)人員的參保工作力度還需加大。三是社會保障水平有待進一步提高。參保人員的看病貴的問題仍未根本緩解，醫(yī)療費用增長控制機制有待完善。一是基層工作平臺需要進一步完善。二是就業(yè)和社會保障信息化相對滯后。三是社?；鹬Ц洞嬖陲L(fēng)險。到今年6月底，市本級養(yǎng)老保險基金支付能力只有20個月。三、深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障制度改革的對策建議按照市委、市政府關(guān)于深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的總體要求，圍繞“兩富”目標和“三城一市”建設(shè)，實現(xiàn)社會就業(yè)更加充分、社會保障體系更加完善、公共服務(wù)體系更加健全，形成與經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾基本需求相適應(yīng)的就業(yè)和社會保障政策體系、管理體制和運行機制。一是建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)政策體系。統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)和失業(yè)登記制度，規(guī)范就業(yè)和失業(yè)登記行為，勞動者在市域范圍內(nèi)享受平等的就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。以充分就業(yè)村(社區(qū))創(chuàng)建為抓手，進一步夯實基層公共就業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)，形成創(chuàng)建長效機制。落實基層公共就業(yè)服務(wù)措施，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收。三是建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓(xùn)體系。大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)，重點加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，力爭使有勞動能力和培訓(xùn)愿望的農(nóng)村勞動力都能得到一次免費的職業(yè)培訓(xùn)。四是建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)促進體系。加強對就業(yè)困難群體的就業(yè)援助，重點加強城鄉(xiāng)零就業(yè)家庭和低保家庭的就業(yè)保障工作，確保有就業(yè)需求和就業(yè)能力的就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)。五是建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)信息與保障體系。廣泛開展各類公共就業(yè)服務(wù)活動，發(fā)揮市場在人力資源配置中的基礎(chǔ)性作用。加強就業(yè)和社會保障法律法規(guī)落實情況的執(zhí)法檢查，完善勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化網(wǎng)絡(luò)化管理體系，全面開展企業(yè)關(guān)愛員工、員工熱愛企業(yè)的“雙愛”活動，積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系城市。一是統(tǒng)籌推進社會保障制度建設(shè)。推進城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險與職工基本醫(yī)療保險制度的銜接，整合完善職工基本醫(yī)療保險政策。二是加快實現(xiàn)全民社保目標。完善社會保險“五費合征”措施，形成促進參保擴面的倒避機制。建立健全社會保障待遇正常調(diào)整機制，統(tǒng)籌提高各項社會保障待遇水平。實施醫(yī)療保險費支付方式改革，穩(wěn)步提高住院和門診大病報銷比例，減輕參保人員醫(yī)療費用負擔(dān)。擴大工傷保險基金的支出項目，逐步提高補助標準。積極引導(dǎo)企事業(yè)單位建立企業(yè)年金、職業(yè)年金和補充醫(yī)療保險，鼓勵發(fā)展個人儲蓄性養(yǎng)老保險和醫(yī)療商業(yè)保險，形成多層次的社會保障體系。深化管理服務(wù)體制改革，建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)和社會保障公共服務(wù)體系。整合基層公共服務(wù)資源，積極創(chuàng)造條件，在小城鎮(zhèn)綜改試點鎮(zhèn)設(shè)立基層人力資源和社會保障分局，進一步強化民生保障職能。圍繞實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，以村(社區(qū))為單位，以服務(wù)常住人口3000人為一個網(wǎng)格，將人才開發(fā)、勞動就業(yè)、社會保障、職業(yè)培訓(xùn)、勞動監(jiān)察、調(diào)解仲裁，以及社會救助、社會福利等職能整合在一起，推進基層就業(yè)和社會保障管理服務(wù)一體化，二是推進基層就業(yè)和社會保障工作專業(yè)化建設(shè)。探索建立基層工作人員培養(yǎng)、使用機制，暢通人才成廠成長通道，鼓勵大學(xué)生到基層從事就業(yè)和社會保障工作。三是推進基層就業(yè)和社會保障工作信息化建設(shè)。普及推廣社會保障市民卡，基本完成市民卡的發(fā)放任務(wù)。第五篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展申論熱點：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展【背景鏈接】2010年中央一號文件指出，當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村進入歷史上最好的發(fā)展時期之一，但是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡仍是我國現(xiàn)代化建設(shè)面臨的突出問題。歸根結(jié)底，要看立足點是否真正放在加強“三農(nóng)”上?！緲藴时硎觥拷y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，要立足當(dāng)前，著眼長遠，明確方向，突出重點，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上花氣力、下功夫?？偭砍掷m(xù)增加，比例穩(wěn)步提高。完善農(nóng)業(yè)補貼制度，調(diào)動農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧和地方重農(nóng)抓糧的積極性。不斷增強農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐能力。加快改善農(nóng)村民生。促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。更加注重城鄉(xiāng)聯(lián)動、協(xié)調(diào)推進，更加注重制度建設(shè)。當(dāng)前和今后一個時期，要把積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，促進農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)、有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，作為城鄉(xiāng)改革聯(lián)動的突破