【正文】 勞務(wù)合作社。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須努力促使廣大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移。加快發(fā)展生豬、家禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范區(qū)，抓好設(shè)施農(nóng)業(yè)和規(guī)模種養(yǎng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。清潔工程的重點(diǎn)是加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生和垃圾整治工作。目前，我市城市發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃已批復(fù)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃即將啟動(dòng)。作為經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)生的我們，在這次的社會(huì)實(shí)踐中也得到相應(yīng)的思考和啟示。這勢(shì)必會(huì)使城市建設(shè)用地總量有被突破的可能。另一方面，由于農(nóng)民手中的集體土地是先交給村集體經(jīng)濟(jì)組織、然后交給農(nóng)錦公司，最后才走上集體土地市場(chǎng)的。通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃和集中整理，農(nóng)民進(jìn)入了標(biāo)準(zhǔn)的“城市小區(qū)”，住進(jìn)了高層公寓；農(nóng)地被整理成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、置換到專(zhuān)門(mén)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其經(jīng)營(yíng)權(quán)可以到集體土地市場(chǎng)上招標(biāo)掛牌，流轉(zhuǎn)給大型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司；建設(shè)用地經(jīng)整理后、集中到各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其使用權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)??鄉(xiāng)村在土地政策的靈活運(yùn)用下改變了面貌，也從土地市場(chǎng)贏得了更多的發(fā)展資金。主體太多，往往導(dǎo)致事實(shí)上的主體缺位。成都在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過(guò)程中的種種探索性做法，是借用了這一“流動(dòng)”的精髓，做大了其背后的文章。在錦江區(qū)，整個(gè)“198”區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田已全部調(diào)整出去，現(xiàn)有的農(nóng)地按規(guī)劃布局也將在得到全面整理后或成為生態(tài)用地，或進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。因?yàn)檫@些農(nóng)地與包括宅基地在內(nèi)的集體建設(shè)用地經(jīng)過(guò)大規(guī)模整理，能產(chǎn)生出不少新的用地空間。比如，農(nóng)錦公司是政府專(zhuān)門(mén)為集體土地“入市”交易而成立的國(guó)有龍頭公司，在它進(jìn)入市場(chǎng)之前，它實(shí)際上已通過(guò)協(xié)議的方式將錦江區(qū)“198”范圍內(nèi)的農(nóng)村土地集中“收購(gòu)”到自己手里，其農(nóng)地的收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)是參照并略高于國(guó)家征地的標(biāo)準(zhǔn)。正是這種超前的理念，影響并指導(dǎo)著成都的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展改革實(shí)踐。除了他們手中依然擁有的土地所有權(quán)與使用權(quán)經(jīng)量化后的資產(chǎn)。這種目前看起來(lái)比較理想化的土地資本運(yùn)營(yíng)方式至少解決了集體土地進(jìn)入市場(chǎng)所面臨的兩個(gè)最基本的問(wèn)題：一是避免了農(nóng)民個(gè)人手中的土地由于小規(guī)模（或無(wú)規(guī)模）、分散化且無(wú)整體配套的產(chǎn)業(yè)布局與基本發(fā)展環(huán)境等因素，造成土地供不出去的情況；二是避免了因農(nóng)民本身個(gè)體分散、無(wú)組織約束、無(wú)規(guī)范管理而容易導(dǎo)致的交易過(guò)程中的信譽(yù)失衡現(xiàn)象。在交易中心參與集體土地交易的流程并不復(fù)雜：確權(quán)登記→數(shù)據(jù)庫(kù)建立→交易申請(qǐng)→權(quán)屬調(diào)查→產(chǎn)權(quán)交易→登記發(fā)證→數(shù)據(jù)庫(kù)更新→再次交易→變更登記→數(shù)據(jù)庫(kù)變更。2008年6月更名為錦江區(qū)農(nóng)村土地房屋登記交易中心。如今，這里的農(nóng)村已經(jīng)城市化，農(nóng)民已變成了市民，“五朵金花”所在的原錦江區(qū)三圣鄉(xiāng)也已相應(yīng)地更名為三圣街道辦事處。其中，土地管理制度的改革最為關(guān)鍵。宣傳普及不應(yīng)流于形式，應(yīng)以將農(nóng)戶耕地保護(hù)意識(shí)轉(zhuǎn)化為耕地保護(hù)行動(dòng)為目標(biāo)，使農(nóng)民真正成為耕地保護(hù)的主體，參與到國(guó)家耕地保護(hù)的行動(dòng)中來(lái)。無(wú)論是綜合地價(jià)還是居住地價(jià)，“十一五”時(shí)期都是年年上漲的。由于監(jiān)督者與被監(jiān)督者都是權(quán)力的擁有者，就有可能出現(xiàn)“集體腐敗”、“官官相護(hù)”等現(xiàn)象，由于“以權(quán)力制約權(quán)力”存在“誰(shuí)來(lái)監(jiān)督監(jiān)督者”的先天缺陷，因此，要實(shí)現(xiàn)土地督察的目標(biāo)，還必須引進(jìn)其他權(quán)力監(jiān)督模式。據(jù)典型調(diào)查，%的兼業(yè)戶和非農(nóng)戶對(duì)農(nóng)村宅基地退出與否持觀望態(tài)度，表示只有在補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)合理時(shí)才有可能退出宅基地。地票交易制度是一項(xiàng)公平和效率兼顧的制度有專(zhuān)家認(rèn)為，目前國(guó)家平均分配建設(shè)用地指標(biāo)的方式，其直接后果是造成區(qū)域之間的苦樂(lè)不均。當(dāng)然，也不能將所有土地增值收益歸于失地農(nóng)民，否則會(huì)造就一個(gè)單純的土地食利者階層。確定性規(guī)劃不僅不能正確引導(dǎo)未來(lái)土地利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，還會(huì)產(chǎn)生誤導(dǎo)作用。而在目前的土地調(diào)查中，村莊用地是作為整體圖斑進(jìn)行統(tǒng)計(jì)的，沒(méi)有對(duì)村莊內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)進(jìn)行劃分和調(diào)查，也就沒(méi)有深入揭示村莊內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)及其特征，因此，目前有關(guān)村莊內(nèi)部用地的研究只是停留在籠統(tǒng)性的描繪上。學(xué)會(huì)名譽(yù)理事長(zhǎng)鄒玉川及多位副理事長(zhǎng)到會(huì)。廣東省政府林木聲副省長(zhǎng)、中國(guó)科協(xié)學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)部劉興平副部長(zhǎng)等到會(huì)并致辭。盡管我國(guó)城鎮(zhèn)化水平有了很大提高，但由于我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)人口基數(shù)龐大，相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，村莊仍將是農(nóng)民聚居的主要形態(tài)，村莊用地仍然是城鄉(xiāng)建設(shè)用地的主要組成部分。傳統(tǒng)規(guī)劃理念把規(guī)劃看成是確定的，設(shè)定規(guī)劃中各項(xiàng)預(yù)測(cè)參數(shù)在規(guī)劃期限內(nèi)是不變的，在此種理念指導(dǎo)下編制出的確定性規(guī)劃顯然與未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間會(huì)產(chǎn)生很大偏差。這是不公平的，沒(méi)有讓被征地農(nóng)民切實(shí)享受到城市化、工業(yè)化的發(fā)展成果。從公平上看，通過(guò)股權(quán)設(shè)置和紅利分配，每一個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織成員可以平等地實(shí)現(xiàn)自己的土地權(quán)益；集體經(jīng)濟(jì)組織也可通過(guò)經(jīng)營(yíng)收益與分紅增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，從而為每一個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的生活、就業(yè)以及養(yǎng)老提供保障。農(nóng)民普遍認(rèn)為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，因此在沒(méi)有特殊情況下即使閑置也不愿意退出宅基地。三、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與深化其他土地管理制度改革我國(guó)土地督察制度實(shí)際是三種權(quán)力監(jiān)督模式的結(jié)合有專(zhuān)家認(rèn)為，從制度設(shè)計(jì)上看，我國(guó)土地督察制度整體上采用的是“以權(quán)力制約權(quán)力”的權(quán)力監(jiān)督模式。2010年的土地出讓面積是2006年的2倍；二是地價(jià)的大幅上漲。為此，各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)對(duì)農(nóng)戶加強(qiáng)有關(guān)耕地保護(hù)法律法規(guī)的日常宣傳。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的首要問(wèn)題是對(duì)現(xiàn)行的一些基礎(chǔ)性制度進(jìn)行改革。值得注意的是，“五朵金花”是從2003年開(kāi)始醞釀、打造的，4年后，當(dāng)成都被批準(zhǔn)為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗(yàn)區(qū)時(shí)，盛開(kāi)在成都市錦江區(qū)的這五朵“金花”，不僅已成為外來(lái)游客與城鄉(xiāng)居民喜愛(ài)的旅游休閑之處，而且為成都全市在城鄉(xiāng)結(jié)合部推進(jìn)城鄉(xiāng)“一體化”發(fā)展摸索出了有益的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，其關(guān)于農(nóng)村集體土地制度的相關(guān)改革與農(nóng)村城市化過(guò)程中農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利的確認(rèn)，為成都全面探索和推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌土地管理制度改革作好了良好的鋪墊。錦江區(qū)統(tǒng)一有形的集體土地市場(chǎng)成立于成都被批準(zhǔn)為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革試驗(yàn)區(qū)僅3個(gè)月后，是成都市城區(qū)內(nèi)建立的第一個(gè)農(nóng)村土地交易市場(chǎng)，初時(shí)命名為錦江區(qū)土地儲(chǔ)備拍賣(mài)交易中心。隨行的導(dǎo)游告訴我，在這里進(jìn)行的每一筆農(nóng)村土地交易，從最初的申請(qǐng)到最后的確權(quán)，全部都納入規(guī)范的管理程序，錦江區(qū)政府不僅分別制定了農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)和農(nóng)用地使用權(quán)（承包經(jīng)營(yíng)權(quán)）的流轉(zhuǎn)管理辦法，還參照國(guó)有土地相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)給集體建設(shè)用地確定了土地級(jí)別，限定了最低保護(hù)價(jià)，并確定了集體土地流轉(zhuǎn)的供地流程，拍賣(mài)和掛牌出讓、轉(zhuǎn)讓集體建設(shè)用地使用權(quán)的具體規(guī)則和辦事流程等。每一筆集體土地流轉(zhuǎn)的收入由農(nóng)錦公司扣除土地整理等相關(guān)成本后，按11個(gè)村級(jí)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司確權(quán)登記的集體土地所占比例進(jìn)行分配，這11個(gè)村公司再分別按比例將所得收益分配到村民小組，再由村民小組分給個(gè)人。住著和城里人一樣的房子，干著類(lèi)似城市工人的工作，至少在錦江，當(dāng)這些原來(lái)的農(nóng)民在城鄉(xiāng)“一體化”發(fā)展的新環(huán)境中生活時(shí)，似乎沒(méi)有什么東西可以表明他們與城里人的區(qū)別。成都市被確定為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革試驗(yàn)區(qū)僅兩年，但其關(guān)于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的理念、及其關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌相關(guān)制度改革的探索和試驗(yàn)卻早在5年前規(guī)劃修編時(shí)就已開(kāi)始了。這個(gè)內(nèi)部的流轉(zhuǎn)過(guò)程是非市場(chǎng)化的。但農(nóng)錦公司應(yīng)該并不吃虧。從那時(shí)開(kāi)始，成都市就把“增減掛鉤”的試點(diǎn)工作與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、拆舊建新等土地整理工作結(jié)合起來(lái)進(jìn)行，用“活”了這一政策。當(dāng)然，“增減掛鉤”政策的意義，主要體現(xiàn)在建設(shè)用地指標(biāo)的跨區(qū)域流動(dòng)上。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村集體土地所有權(quán)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三級(jí)所有”，使用權(quán)則基本上以宅基地或承包經(jīng)營(yíng)地的形式分配給了農(nóng)民個(gè)體。創(chuàng)新之四：本著“大統(tǒng)籌、大集中、大流轉(zhuǎn)”的基本思路，靈活運(yùn)用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的原則和方法，全面開(kāi)展土地整理，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)面貌的“一體化”。但其“入市”之前層層“收購(gòu)”集體土地的過(guò)程，卻是非市場(chǎng)化的協(xié)議過(guò)程，且有壟斷之嫌。但是，在創(chuàng)新的同時(shí)，我也注意到，其具體增減掛鉤項(xiàng)目，只要能保證先增加了耕地面積，就可以將相應(yīng)的建設(shè)用地指標(biāo)“掛鉤”出去，其總量并不受限。相信所有的疑問(wèn)都會(huì)在其進(jìn)一步的探索和實(shí)踐中得到完美的解答。高效整合土地資源，促進(jìn)城市和農(nóng)村在產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)劃統(tǒng)籌、資源配置等方面有機(jī)融合，加快城市化、工業(yè)化進(jìn)程，大量地把農(nóng)民轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)上來(lái)，轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)來(lái)。要從治理臟、亂、差入手，建立完善城鄉(xiāng)日常保潔體系，垃圾收運(yùn)、處理體系，加大排水系統(tǒng)和污水處理設(shè)施建設(shè)力度，加大農(nóng)村改水、改廁工作力度，以不斷改善城鄉(xiāng)環(huán)境。推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)建設(shè)。根據(jù)我市工業(yè)發(fā)展水平較快的特點(diǎn)，必須將以工補(bǔ)農(nóng)，發(fā)揮政府的主導(dǎo)和引導(dǎo)作用，促使農(nóng)民增收，加大農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移力度，培養(yǎng)他們的一技之長(zhǎng)，以適應(yīng)工業(yè)化、城市化給他們帶來(lái)的就業(yè)沖擊，解決他們的民生問(wèn)題。實(shí)行全社會(huì)人力資源的統(tǒng)一管理，市、縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)(街道)三級(jí)人力資源市場(chǎng)體系基本形成。落實(shí)困難企業(yè)“五緩四減三補(bǔ)貼”措施，穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)崗位。開(kāi)展職業(yè)技能鑒定32萬(wàn)人，其中高技能人才培訓(xùn)3萬(wàn)人。覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障體系基本形成。同時(shí)，在全市建立領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)辦法，實(shí)現(xiàn)了失業(yè)人員的醫(yī)療保障的可銜接。二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障制度改革面臨的形勢(shì)和困難問(wèn)題(一)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)面臨新挑戰(zhàn)。三是就業(yè)素質(zhì)性矛盾日益突出。二是社會(huì)保障覆蓋面有待進(jìn)一步擴(kuò)大。一是基層工作平臺(tái)需要進(jìn)一步完善。三、深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障制度改革的對(duì)策建議按照市委、市政府關(guān)于深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的總體要求，圍繞“兩富”目標(biāo)和“三城一市”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)就業(yè)更加充分、社會(huì)保障體系更加完善、公共服務(wù)體系更加健全，形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾基本需求相適應(yīng)的就業(yè)和社會(huì)保障政策體系、管理體制和運(yùn)行機(jī)制。落實(shí)基層公共就業(yè)服務(wù)措施，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收。加強(qiáng)對(duì)就業(yè)困難群體的就業(yè)援助，重點(diǎn)加強(qiáng)城鄉(xiāng)零就業(yè)家庭和低保家庭的就業(yè)保障工作，確保有就業(yè)需求和就業(yè)能力的就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。一是統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)保障制度建設(shè)。建立健全社會(huì)保障待遇正常調(diào)整機(jī)制，統(tǒng)籌提高各項(xiàng)社會(huì)保障待遇水平。深化管理服務(wù)體制改革，建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)體系。三是推進(jìn)基層就業(yè)和社會(huì)保障工作信息化建設(shè)。【標(biāo)準(zhǔn)表述】統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，明確方向，突出重點(diǎn)，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上花氣力、下功夫。加快改善農(nóng)村民