【正文】 勞務(wù)合作社。實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須努力促使廣大農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移。加快發(fā)展生豬、家禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖場、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范區(qū)，抓好設(shè)施農(nóng)業(yè)和規(guī)模種養(yǎng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。清潔工程的重點是加強農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生和垃圾整治工作。目前，我市城市發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃已批復(fù)，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃即將啟動。作為經(jīng)濟學(xué)學(xué)生的我們，在這次的社會實踐中也得到相應(yīng)的思考和啟示。這勢必會使城市建設(shè)用地總量有被突破的可能。另一方面，由于農(nóng)民手中的集體土地是先交給村集體經(jīng)濟組織、然后交給農(nóng)錦公司，最后才走上集體土地市場的。通過統(tǒng)籌規(guī)劃和集中整理，農(nóng)民進入了標準的“城市小區(qū)”，住進了高層公寓；農(nóng)地被整理成標準農(nóng)田、置換到專門的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其經(jīng)營權(quán)可以到集體土地市場上招標掛牌，流轉(zhuǎn)給大型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司；建設(shè)用地經(jīng)整理后、集中到各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其使用權(quán)進入市場流轉(zhuǎn)??鄉(xiāng)村在土地政策的靈活運用下改變了面貌，也從土地市場贏得了更多的發(fā)展資金。主體太多，往往導(dǎo)致事實上的主體缺位。成都在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中的種種探索性做法，是借用了這一“流動”的精髓，做大了其背后的文章。在錦江區(qū)，整個“198”區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田已全部調(diào)整出去，現(xiàn)有的農(nóng)地按規(guī)劃布局也將在得到全面整理后或成為生態(tài)用地，或進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。因為這些農(nóng)地與包括宅基地在內(nèi)的集體建設(shè)用地經(jīng)過大規(guī)模整理，能產(chǎn)生出不少新的用地空間。比如，農(nóng)錦公司是政府專門為集體土地“入市”交易而成立的國有龍頭公司，在它進入市場之前，它實際上已通過協(xié)議的方式將錦江區(qū)“198”范圍內(nèi)的農(nóng)村土地集中“收購”到自己手里，其農(nóng)地的收購標準是參照并略高于國家征地的標準。正是這種超前的理念，影響并指導(dǎo)著成都的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展改革實踐。除了他們手中依然擁有的土地所有權(quán)與使用權(quán)經(jīng)量化后的資產(chǎn)。這種目前看起來比較理想化的土地資本運營方式至少解決了集體土地進入市場所面臨的兩個最基本的問題：一是避免了農(nóng)民個人手中的土地由于小規(guī)模（或無規(guī)模）、分散化且無整體配套的產(chǎn)業(yè)布局與基本發(fā)展環(huán)境等因素，造成土地供不出去的情況；二是避免了因農(nóng)民本身個體分散、無組織約束、無規(guī)范管理而容易導(dǎo)致的交易過程中的信譽失衡現(xiàn)象。在交易中心參與集體土地交易的流程并不復(fù)雜：確權(quán)登記→數(shù)據(jù)庫建立→交易申請→權(quán)屬調(diào)查→產(chǎn)權(quán)交易→登記發(fā)證→數(shù)據(jù)庫更新→再次交易→變更登記→數(shù)據(jù)庫變更。2008年6月更名為錦江區(qū)農(nóng)村土地房屋登記交易中心。如今，這里的農(nóng)村已經(jīng)城市化，農(nóng)民已變成了市民，“五朵金花”所在的原錦江區(qū)三圣鄉(xiāng)也已相應(yīng)地更名為三圣街道辦事處。其中，土地管理制度的改革最為關(guān)鍵。宣傳普及不應(yīng)流于形式，應(yīng)以將農(nóng)戶耕地保護意識轉(zhuǎn)化為耕地保護行動為目標，使農(nóng)民真正成為耕地保護的主體，參與到國家耕地保護的行動中來。無論是綜合地價還是居住地價，“十一五”時期都是年年上漲的。由于監(jiān)督者與被監(jiān)督者都是權(quán)力的擁有者，就有可能出現(xiàn)“集體腐敗”、“官官相護”等現(xiàn)象，由于“以權(quán)力制約權(quán)力”存在“誰來監(jiān)督監(jiān)督者”的先天缺陷，因此，要實現(xiàn)土地督察的目標，還必須引進其他權(quán)力監(jiān)督模式。據(jù)典型調(diào)查，%的兼業(yè)戶和非農(nóng)戶對農(nóng)村宅基地退出與否持觀望態(tài)度，表示只有在補償方式、補償標準合理時才有可能退出宅基地。地票交易制度是一項公平和效率兼顧的制度有專家認為，目前國家平均分配建設(shè)用地指標的方式，其直接后果是造成區(qū)域之間的苦樂不均。當(dāng)然，也不能將所有土地增值收益歸于失地農(nóng)民，否則會造就一個單純的土地食利者階層。確定性規(guī)劃不僅不能正確引導(dǎo)未來土地利用和經(jīng)濟社會發(fā)展，還會產(chǎn)生誤導(dǎo)作用。而在目前的土地調(diào)查中，村莊用地是作為整體圖斑進行統(tǒng)計的，沒有對村莊內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)進行劃分和調(diào)查，也就沒有深入揭示村莊內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)及其特征，因此，目前有關(guān)村莊內(nèi)部用地的研究只是停留在籠統(tǒng)性的描繪上。學(xué)會名譽理事長鄒玉川及多位副理事長到會。廣東省政府林木聲副省長、中國科協(xié)學(xué)會學(xué)術(shù)部劉興平副部長等到會并致辭。盡管我國城鎮(zhèn)化水平有了很大提高，但由于我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)人口基數(shù)龐大，相當(dāng)長一段時期內(nèi)，村莊仍將是農(nóng)民聚居的主要形態(tài)，村莊用地仍然是城鄉(xiāng)建設(shè)用地的主要組成部分。傳統(tǒng)規(guī)劃理念把規(guī)劃看成是確定的，設(shè)定規(guī)劃中各項預(yù)測參數(shù)在規(guī)劃期限內(nèi)是不變的，在此種理念指導(dǎo)下編制出的確定性規(guī)劃顯然與未來經(jīng)濟社會發(fā)展之間會產(chǎn)生很大偏差。這是不公平的，沒有讓被征地農(nóng)民切實享受到城市化、工業(yè)化的發(fā)展成果。從公平上看，通過股權(quán)設(shè)置和紅利分配，每一個集體經(jīng)濟組織成員可以平等地實現(xiàn)自己的土地權(quán)益；集體經(jīng)濟組織也可通過經(jīng)營收益與分紅增強經(jīng)濟實力，從而為每一個集體經(jīng)濟組織成員的生活、就業(yè)以及養(yǎng)老提供保障。農(nóng)民普遍認為補償標準過低，因此在沒有特殊情況下即使閑置也不愿意退出宅基地。三、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與深化其他土地管理制度改革我國土地督察制度實際是三種權(quán)力監(jiān)督模式的結(jié)合有專家認為，從制度設(shè)計上看，我國土地督察制度整體上采用的是“以權(quán)力制約權(quán)力”的權(quán)力監(jiān)督模式。2010年的土地出讓面積是2006年的2倍；二是地價的大幅上漲。為此，各級國土資源管理部門應(yīng)對農(nóng)戶加強有關(guān)耕地保護法律法規(guī)的日常宣傳。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的首要問題是對現(xiàn)行的一些基礎(chǔ)性制度進行改革。值得注意的是，“五朵金花”是從2003年開始醞釀、打造的，4年后，當(dāng)成都被批準為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗區(qū)時，盛開在成都市錦江區(qū)的這五朵“金花”，不僅已成為外來游客與城鄉(xiāng)居民喜愛的旅游休閑之處，而且為成都全市在城鄉(xiāng)結(jié)合部推進城鄉(xiāng)“一體化”發(fā)展摸索出了有益的實踐經(jīng)驗，其關(guān)于農(nóng)村集體土地制度的相關(guān)改革與農(nóng)村城市化過程中農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)利的確認，為成都全面探索和推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌土地管理制度改革作好了良好的鋪墊。錦江區(qū)統(tǒng)一有形的集體土地市場成立于成都被批準為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革試驗區(qū)僅3個月后，是成都市城區(qū)內(nèi)建立的第一個農(nóng)村土地交易市場，初時命名為錦江區(qū)土地儲備拍賣交易中心。隨行的導(dǎo)游告訴我，在這里進行的每一筆農(nóng)村土地交易，從最初的申請到最后的確權(quán)，全部都納入規(guī)范的管理程序，錦江區(qū)政府不僅分別制定了農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)和農(nóng)用地使用權(quán)（承包經(jīng)營權(quán)）的流轉(zhuǎn)管理辦法，還參照國有土地相關(guān)標準給集體建設(shè)用地確定了土地級別，限定了最低保護價，并確定了集體土地流轉(zhuǎn)的供地流程，拍賣和掛牌出讓、轉(zhuǎn)讓集體建設(shè)用地使用權(quán)的具體規(guī)則和辦事流程等。每一筆集體土地流轉(zhuǎn)的收入由農(nóng)錦公司扣除土地整理等相關(guān)成本后，按11個村級資產(chǎn)經(jīng)營管理公司確權(quán)登記的集體土地所占比例進行分配，這11個村公司再分別按比例將所得收益分配到村民小組，再由村民小組分給個人。住著和城里人一樣的房子，干著類似城市工人的工作，至少在錦江，當(dāng)這些原來的農(nóng)民在城鄉(xiāng)“一體化”發(fā)展的新環(huán)境中生活時，似乎沒有什么東西可以表明他們與城里人的區(qū)別。成都市被確定為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革試驗區(qū)僅兩年，但其關(guān)于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的理念、及其關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌相關(guān)制度改革的探索和試驗卻早在5年前規(guī)劃修編時就已開始了。這個內(nèi)部的流轉(zhuǎn)過程是非市場化的。但農(nóng)錦公司應(yīng)該并不吃虧。從那時開始，成都市就把“增減掛鉤”的試點工作與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、拆舊建新等土地整理工作結(jié)合起來進行，用“活”了這一政策。當(dāng)然，“增減掛鉤”政策的意義，主要體現(xiàn)在建設(shè)用地指標的跨區(qū)域流動上。長期以來，農(nóng)村集體土地所有權(quán)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“三級所有”，使用權(quán)則基本上以宅基地或承包經(jīng)營地的形式分配給了農(nóng)民個體。創(chuàng)新之四：本著“大統(tǒng)籌、大集中、大流轉(zhuǎn)”的基本思路，靈活運用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的原則和方法，全面開展土地整理，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)面貌的“一體化”。但其“入市”之前層層“收購”集體土地的過程，卻是非市場化的協(xié)議過程，且有壟斷之嫌。但是，在創(chuàng)新的同時，我也注意到，其具體增減掛鉤項目，只要能保證先增加了耕地面積，就可以將相應(yīng)的建設(shè)用地指標“掛鉤”出去，其總量并不受限。相信所有的疑問都會在其進一步的探索和實踐中得到完美的解答。高效整合土地資源，促進城市和農(nóng)村在產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)劃統(tǒng)籌、資源配置等方面有機融合，加快城市化、工業(yè)化進程，大量地把農(nóng)民轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)上來，轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)來。要從治理臟、亂、差入手，建立完善城鄉(xiāng)日常保潔體系，垃圾收運、處理體系，加大排水系統(tǒng)和污水處理設(shè)施建設(shè)力度，加大農(nóng)村改水、改廁工作力度，以不斷改善城鄉(xiāng)環(huán)境。推進特色農(nóng)業(yè)建設(shè)。根據(jù)我市工業(yè)發(fā)展水平較快的特點，必須將以工補農(nóng)，發(fā)揮政府的主導(dǎo)和引導(dǎo)作用，促使農(nóng)民增收，加大農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移力度，培養(yǎng)他們的一技之長，以適應(yīng)工業(yè)化、城市化給他們帶來的就業(yè)沖擊，解決他們的民生問題。實行全社會人力資源的統(tǒng)一管理，市、縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)(街道)三級人力資源市場體系基本形成。落實困難企業(yè)“五緩四減三補貼”措施，穩(wěn)定和擴大就業(yè)崗位。開展職業(yè)技能鑒定32萬人，其中高技能人才培訓(xùn)3萬人。覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障體系基本形成。同時，在全市建立領(lǐng)取失業(yè)保險金人員參加基本醫(yī)療保險辦法，實現(xiàn)了失業(yè)人員的醫(yī)療保障的可銜接。二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障制度改革面臨的形勢和困難問題(一)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)面臨新挑戰(zhàn)。三是就業(yè)素質(zhì)性矛盾日益突出。二是社會保障覆蓋面有待進一步擴大。一是基層工作平臺需要進一步完善。三、深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障制度改革的對策建議按照市委、市政府關(guān)于深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的總體要求，圍繞“兩富”目標和“三城一市”建設(shè)，實現(xiàn)社會就業(yè)更加充分、社會保障體系更加完善、公共服務(wù)體系更加健全，形成與經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾基本需求相適應(yīng)的就業(yè)和社會保障政策體系、管理體制和運行機制。落實基層公共就業(yè)服務(wù)措施，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收。加強對就業(yè)困難群體的就業(yè)援助，重點加強城鄉(xiāng)零就業(yè)家庭和低保家庭的就業(yè)保障工作，確保有就業(yè)需求和就業(yè)能力的就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)。一是統(tǒng)籌推進社會保障制度建設(shè)。建立健全社會保障待遇正常調(diào)整機制，統(tǒng)籌提高各項社會保障待遇水平。深化管理服務(wù)體制改革，建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)和社會保障公共服務(wù)體系。三是推進基層就業(yè)和社會保障工作信息化建設(shè)?！緲藴时硎觥拷y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，要立足當(dāng)前，著眼長遠，明確方向，突出重點，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上花氣力、下功夫。加快改善農(nóng)村民