【正文】 當前和今后一個時期，要把積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，促進農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)、有序轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民，作為城鄉(xiāng)改革聯(lián)動的突破口。促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。不斷增強農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐能力?？偭砍掷m(xù)增加，比例穩(wěn)步提高。歸根結底，要看立足點是否真正放在加強“三農(nóng)”上。普及推廣社會保障市民卡，基本完成市民卡的發(fā)放任務。探索建立基層工作人員培養(yǎng)、使用機制，暢通人才成廠成長通道，鼓勵大學生到基層從事就業(yè)和社會保障工作。整合基層公共服務資源，積極創(chuàng)造條件，在小城鎮(zhèn)綜改試點鎮(zhèn)設立基層人力資源和社會保障分局，進一步強化民生保障職能。積極引導企事業(yè)單位建立企業(yè)年金、職業(yè)年金和補充醫(yī)療保險，鼓勵發(fā)展個人儲蓄性養(yǎng)老保險和醫(yī)療商業(yè)保險，形成多層次的社會保障體系。實施醫(yī)療保險費支付方式改革，穩(wěn)步提高住院和門診大病報銷比例，減輕參保人員醫(yī)療費用負擔。完善社會保險“五費合征”措施，形成促進參保擴面的倒避機制。推進城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險與職工基本醫(yī)療保險制度的銜接，整合完善職工基本醫(yī)療保險政策。加強就業(yè)和社會保障法律法規(guī)落實情況的執(zhí)法檢查，完善勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化網(wǎng)絡化管理體系，全面開展企業(yè)關愛員工、員工熱愛企業(yè)的“雙愛”活動，積極構建和諧勞動關系城市。五是建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)信息與保障體系。四是建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)促進體系。三是建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓體系。以充分就業(yè)村(社區(qū))創(chuàng)建為抓手，進一步夯實基層公共就業(yè)服務基礎，形成創(chuàng)建長效機制。一是建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)政策體系。到今年6月底，市本級養(yǎng)老保險基金支付能力只有20個月。二是就業(yè)和社會保障信息化相對滯后。參保人員的看病貴的問題仍未根本緩解，醫(yī)療費用增長控制機制有待完善。自謀職業(yè)和靈活就業(yè)人員的參保工作力度還需加大。一是社會保障制度有待進一步完善。另一方面，求職者整體素質還難以適應企業(yè)對技能人才的需求，素質就業(yè)面臨較大困難。存在著“招工難”與“求職難”并存局面。一方面，隨著我市經(jīng)濟的轉型升級，經(jīng)濟增長對就業(yè)的拉動將逐步減少，據(jù)預測，“十二五”時期GDp每增長1%，比“十一五”。通過日常監(jiān)督和專項治理，進一步完善了基金監(jiān)管制度，監(jiān)管能力和水平不斷提高，確保了基金安全。2008年12月成立了嘉興市社會保障事務局，同時加強基層就業(yè)和社會保障服務機構建設，實現(xiàn)了鎮(zhèn)(街道)社會保障所(勞動保障所)的全覆蓋，并向村(社區(qū))延伸，全市已建立社會保障工作平臺1177個，專兼職工作人員達1674人。實施城鄉(xiāng)一體的失業(yè)保險制度，實行參保人員同一比例繳費、同一標準享受、同一制度管理，基本形成了失業(yè)保險促進就業(yè)的基本框架。醫(yī)療保險參保覆蓋率達95%。%。調整并統(tǒng)一了全市職工基本養(yǎng)老保險繳費費率，在全省乃至全國率先實現(xiàn)社會養(yǎng)老保險的制度全覆蓋。重點強化農(nóng)村勞動力轉移培訓工作，促進“兩分兩換”人員轉移就業(yè)。%，%(其中“兩分兩換” %)。就業(yè)規(guī)模進一步擴大。創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作成效顯現(xiàn)。全面落實積極的擴大就業(yè)和創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)政策，城鄉(xiāng)就業(yè)環(huán)境明顯改善，基本實現(xiàn)了城鄉(xiāng)就業(yè)一體化。要轉得出、留得住，使農(nóng)民真正變成“居民”。允許農(nóng)村集體經(jīng)濟組織采用以土地入股方式參與項目的開發(fā)建設，探索將農(nóng)村集體土地收益用于農(nóng)村基礎設施建設。建成一批以農(nóng)產(chǎn)品加工為主導、工農(nóng)一體化的高效農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)和加工基地。四、農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；?jīng)營，提升輻射帶動能力在積極扶持“鋪天蓋地”的中小企業(yè)的發(fā)展的同時，要進一步做大做強我市的支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，培植“頂天立地”的龍頭企業(yè)，走可持續(xù)發(fā)展道路?？蓢L試在有條件的村建立清潔衛(wèi)生專項經(jīng)費，資金由全體村民分攤，將村里的衛(wèi)生清潔工作以招投標的方式承包給專人負責。鑒于目前我市尤其是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村環(huán)境衛(wèi)生不佳的實際情況，要建設最宜人居的城市，就急需實施一項“城鄉(xiāng)清1潔工程”。要抓住有利時機，著力創(chuàng)新空間開發(fā)形式，促進城鄉(xiāng)互動發(fā)展共同繁榮。堅持突出重點、整體推進，加快推進沿江經(jīng)濟帶建設，充分發(fā)揮沿江地區(qū)資源優(yōu)勢，結合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎，引進培育低碳環(huán)保的好項目，改善城鄉(xiāng)居民生活質量。第三篇：深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思考關于加快我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的幾點思考近年來，我市縣域經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢趨好，同時在協(xié)調城鄉(xiāng)發(fā)展方面做了大量的工作，尤其在城市建設、項目建設、道路建設、新居民點建設等方面，取得了十分顯著的效果。然而，集體土地使用證畢竟只是成都目前在改革試驗中的一項探索性行為，并未取得與國有土地使用證同等的“效應”，所以，其在市場上流轉的合法性仍會被質疑。思考之四：集體土地使用證的“效應”與“小產(chǎn)權”房問題。思考之三：建設用地增減掛鉤政策的過量運用會否影響城市建設用地總量的控制。也就是說，農(nóng)錦公司先要墊付大筆資金，用以付給農(nóng)民房屋、青苗等各種補償，而后還要投入大筆資金，對這些“收購”來的集體土地進行整理，再按市場需求一塊一塊地將土地供應出去。因此，需要思考的是：目前狀況下，我們的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展之路，究竟是城郊“一體化”，還是城鄉(xiāng)“一體化”？思考之二：農(nóng)村土地產(chǎn)權制度改革面臨制度風險與經(jīng)濟風險。不過，成都在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下進行的土地制度改革和創(chuàng)新畢竟只是探索中的創(chuàng)新，從目前情況看，至少有以下幾個問題值得進一步思考：思考之一：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃的實施需要產(chǎn)業(yè)支撐。成都市成立了農(nóng)村土地交易所，一些區(qū)縣先后成立了農(nóng)村土地房屋交易服務中心，并相應地參照國有土地市場的交易規(guī)則和相關管理辦法，制定了較為完備的管理規(guī)則，初步實現(xiàn)了規(guī)范管理。成都在全市范圍內開展的農(nóng)村土地產(chǎn)權制度改革，以確權的名義，探索性地解決了這個問題。創(chuàng)新之二：通過農(nóng)村土地產(chǎn)權制度改革，探索性地明確了農(nóng)村集體土地產(chǎn)權的主體，為集體土地進入市場交易創(chuàng)造了條件。之三：成都土地制度改革的幾個創(chuàng)新與思考成都城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的改革和試驗工作做得比較“實”。但是，這樣的新布局和大調整畢竟涉及到大量農(nóng)村集體土地的再利用，情況十分復雜。錦江還計劃對“198“區(qū)域內的農(nóng)地和建設用地進行全面整理后，將其規(guī)劃分區(qū)，走集中發(fā)展的道路?！霸鰷p掛鉤”，為城郊土地重新布局提供了政策便利城市建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤政策，目的是要保持城鄉(xiāng)建設用地總量的平衡。這些拿到集體土地市場上，只要交易成功，就能賺回大筆的資金，除掉事前墊付的各類土地取得成本以及土地整理的其他建設成本，農(nóng)錦公司應該還有相當?shù)睦麧櫩臻g。若兩年到期后農(nóng)戶仍未能搬進新居的，將繼續(xù)得到補償。所不同的，一是其集體土地所有權性質沒有改變，這個權利已量化成股權，使“失地”農(nóng)民在公司里仍擁有自己的一點股份；二是補償標準一般按年租金形式給付，且第一年要給6000?8000元的青苗補償。“198”范圍內的建設用地和農(nóng)用地整理就是帶著這樣一個基本原則，在經(jīng)過土地產(chǎn)權制度改革、使農(nóng)村土地得到“量化”確權的基礎上全面展開的。土地整理，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場的基礎在成都“198”范圍內，現(xiàn)有的建設用地面積是70平方公里。不僅如此，成都市還借上一輪規(guī)劃修編之機，由市政府牽頭，讓土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃以及工業(yè)布局規(guī)劃的修編同步進行，統(tǒng)一編制。之二：“增減掛鉤”背后的故事成都市錦江區(qū)的土地利用產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃方案，把“規(guī)劃先行、產(chǎn)業(yè)支撐，政府引導、集約利用，市場配置、合理分配”的三條原則，寫在頁首。農(nóng)民除了以自己的土地使用權入股以外，還可受雇于這些農(nóng)業(yè)公司，進一步轉變身份，成為產(chǎn)業(yè)工人。當然，農(nóng)民愿不愿意以這種方式流轉，仍然是農(nóng)民自己的權利。因此，進入錦江集體土地市場的流轉方的主體，實際上是作為農(nóng)民集體土地資產(chǎn)管理者的農(nóng)錦公司。我們后來發(fā)現(xiàn)，相較而言，交易前的一系列基礎性工作要復雜得多，難度也大得多。2008年11月，錦江區(qū)第一次在農(nóng)村土地房屋登記交易中心公開掛牌，取得成功。它將區(qū)國土局、區(qū)統(tǒng)籌委和區(qū)房管局這3個部門的的相關職能進行整合，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、并聯(lián)審批，統(tǒng)一負責全區(qū)農(nóng)村土地和房屋的測繪、勘查，及其相關基礎數(shù)據(jù)庫的建立和管理等工作。成都第一個農(nóng)村土地交易市場幾個月前，在全國土地市場還處于一片“清冷”之時，成都錦江區(qū)的兩宗集體建設用地使用權，在錦江農(nóng)村土地房屋登記交易中心成功掛牌出讓。不過，這并非“以城帶郊”的錦江區(qū)推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的全部意義。以“幸福梅林”、“江家菜地”、“東籬菊園”、“荷塘月色”和“花鄉(xiāng)農(nóng)居”為代表的錦江休閑農(nóng)業(yè)區(qū)，是政府通過規(guī)劃布局調整、建設用地整理等辦法，將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理念成功運用于實踐、并取得良好經(jīng)濟效益與生態(tài)效益的一個典范。國家與集體兩種不同的土地所有制在管理制度與模式上的差異，如何在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的大主題下得到協(xié)調與統(tǒng)一，從而促使城鄉(xiāng)土地資源、資產(chǎn)、資本有序流動，在保障城鄉(xiāng)經(jīng)濟與城鄉(xiāng)建設統(tǒng)一發(fā)展的同時、使農(nóng)民獲得相應的土地收益？作為綜合改革試驗區(qū)，成都的探索與經(jīng)驗體現(xiàn)在哪里？前日，年級選取了成都5個城區(qū)之一的錦江區(qū)，對其集體土地流轉、產(chǎn)權制度改革，以及建立公開的集體土地市場的探索性改革作了一些調研和考察。兩年來，這座西南重鎮(zhèn)的改革與實踐廣受公眾關注與期待。注：本文刊載于《中國國土資源經(jīng)濟》2012年第1期。加強農(nóng)戶耕地保護法律法規(guī)的宣傳，將農(nóng)戶耕地保護意識轉化為耕地保護行動有關專家根據(jù)典型調查結果認為，目前農(nóng)戶關于對“最嚴格的耕地保護政策”的熟悉程度，%，%；關于對“十七屆三中全會決定”的熟悉程度，%，%；關于對“村莊基本農(nóng)田的認知情況”的調查，%受訪者回答“不知道”；關于“耕地保護最主要的責任人”的回答，認為耕地保護最主要的責任人是國務院（中央政府）的比重最高，%，認為是農(nóng)戶個人的比重其次，%，%。；三是貨幣超發(fā)和年度新增貸款過多?！笆晃濉睍r期多重因素導致我國土地財政收入大幅增長資料顯示，“十一五”時期我國土地財政收入大幅增長，增長了4倍多。有專家認為，從土地督察制度實施五年的情況看，我國的土地督察已逐步建立起“發(fā)現(xiàn)審核糾正”的工作機制，以及“例行督察+專項督察+審核督察”的核心業(yè)務體系，不僅體現(xiàn)了“以權力制約權力”模式的運用，同時由于群眾舉報和媒體披露等公共力量的參與，也體現(xiàn)了“以權利制約權力”和“以社會制約權力”的監(jiān)督模式，因此，我國土地督察制度實際是三種權力監(jiān)督模