城鄉(xiāng)戶籍制度改革思路-wenkub.com
2024-09-28 22:55 本頁面
【正文】 醫(yī)保也應(yīng)當(dāng)參照此辦法制定。 農(nóng)民進(jìn)城申領(lǐng)了當(dāng)?shù)貞艨冢ú话形醋N農(nóng)村戶口，只領(lǐng)有城市暫住證的流動(dòng)人口）城市社保的相關(guān)規(guī)定即自動(dòng)生效。農(nóng)民進(jìn)城落戶需要資金的支持，如果土地的承包權(quán)和宅基地，均能出售的話，農(nóng)民多少可以獲得一筆資金收入，這對(duì)他們進(jìn)城定居會(huì)有很大的幫助。但在城市定居的費(fèi)用，特別是居住的費(fèi)用很高，舉家遷移和半舉家遷移都很難。農(nóng)村的社會(huì)保障目前仍然以不斷地加大減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的力度，增加農(nóng)民最緊迫需要的補(bǔ)貼，比如教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的支出；不斷增加土地的“含金量”，比如對(duì)農(nóng)業(yè)稅的徹底減免，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，等等為上策。不同所屬單位的個(gè)人帳戶，建議與商業(yè)保險(xiǎn)掛鉤，脫離統(tǒng)一的社會(huì)保障體系。其結(jié)果會(huì)在居民面前形成新的國(guó)民待遇不平等，甚至是更加有利于對(duì)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)的平調(diào)和侵害。作者對(duì)這一問題的幾點(diǎn)政策性建議： 戶籍制度的改革首先從改革社會(huì)保障制度上入手。因?yàn)檫@是以準(zhǔn)法規(guī)的形式在進(jìn)入城市的權(quán)力面前不平等，按財(cái)產(chǎn)擁有的多少把大多數(shù)低收入的老百姓與少數(shù)富人區(qū)分開。這種結(jié)果并不是決策層的主觀故意，而是經(jīng)濟(jì)模式選擇上的錯(cuò)誤。對(duì)戶籍制度問題的評(píng)估和建議新中國(guó)成立以后，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我們?cè)趹艏贫壬洗_實(shí)出了問題，但如果說當(dāng)時(shí)是政府決策人設(shè)計(jì)了一種城市對(duì)農(nóng)村歧視的等級(jí)政策，恐怕這就把問題大大簡(jiǎn)單化了。但這樣“嫌貧愛富”的戶籍制度，把人權(quán)當(dāng)做商品，把國(guó)民待遇的一致性推向市場(chǎng)的做法，顯然是有悖于我國(guó)執(zhí)政黨的基本綱領(lǐng)。其內(nèi)在邏輯與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的國(guó)家行為基本一致，地方政府稱之為“逆城市化現(xiàn)象”。原來農(nóng)村的“土地福利”，已經(jīng)異化為“地產(chǎn)資本”。農(nóng)村的社會(huì)保障依靠的是以生產(chǎn)隊(duì)為基本核算單位的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，主要依托的是土地上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，形成了多元公有制體系。這一制度被普遍批評(píng)為是一種城市對(duì)農(nóng)村居民的歧視性制度。這兩方面的逆向調(diào)節(jié)，使得當(dāng)時(shí)的人口問題迅速激化，加速了城鄉(xiāng)戶籍分割、區(qū)域戶籍遷移設(shè)限政策的出臺(tái)。恰恰相反，土改還會(huì)吸收相當(dāng)一部分農(nóng)村人口進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。盡管地租的很大一部分轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)稅，但其中原來可以穩(wěn)定超量進(jìn)入市場(chǎng)的數(shù)量流失掉了。中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)的糧食市場(chǎng)存在這樣的現(xiàn)象：糧食生產(chǎn)總量不足，不一定意味著市鎮(zhèn)糧食市場(chǎng)的供給不足，同樣，糧食生產(chǎn)的總量充足，也不一定意味著市鎮(zhèn)糧食市場(chǎng)的供給充足。1953年，我國(guó)實(shí)行對(duì)糧食的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策。就社會(huì)保障的角度看問題，我國(guó)幾乎不存在覆蓋全體國(guó)民的“全民”所有制或“全民”公有制。無論工業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，都必須按照國(guó)家統(tǒng)一的規(guī)劃和計(jì)劃進(jìn)行。面對(duì)當(dāng)時(shí)我國(guó)歷史上突然出現(xiàn)的人口流動(dòng)大潮，政府被動(dòng)地出臺(tái)了一系列限制農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)的文件?，F(xiàn)行戶籍制度的邏輯起點(diǎn)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)由于新政權(quán)在社會(huì)制度上的重大變遷，使得全社會(huì)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、收入結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)，均發(fā)生了重大變化。但這仍然指的是縣以下的小城鎮(zhèn)。這標(biāo)志著我國(guó)戶籍制度開始松動(dòng)?！蓖瑫r(shí)特別強(qiáng)調(diào)，“解決糧食問題，要嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)人口的增加”。這種管理辦法是從1953年11月，我國(guó)政府全面實(shí)行糧食的“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷”開始的。1977年由國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的“公安部關(guān)于處理戶口遷移的規(guī)定”有一段文字比較集中地反映了當(dāng)時(shí)的戶籍管理政策，文件規(guī)
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