城鄉(xiāng)戶籍制度改革思路(存儲(chǔ)版)
【正文】 是服務(wù)業(yè)的萎縮，又恰恰縮減了廣泛的就業(yè)機(jī)會(huì)。近年來這方面的工作應(yīng)當(dāng)說有所推進(jìn)，但進(jìn)展并不理想，和改革開放27年整整一代人的時(shí)間相比，事實(shí)上這方面進(jìn)展十分緩慢。農(nóng)村的情況發(fā)生了很大變化，一是出現(xiàn)了一批福利水平超過城市的集體經(jīng)濟(jì)主體，二是城市經(jīng)濟(jì)的迅速擴(kuò)張，出現(xiàn)了“城中村”問題，出現(xiàn)了周邊地區(qū)土地大幅增值的問題。他們瞄準(zhǔn)的是城市，特別是大城市高含金量的公共資源，比如教育資源，醫(yī)療資源，等等。那個(gè)時(shí)期，在戶籍問題上絕不僅僅是農(nóng)村居民的合法權(quán)益受到侵害，同樣，城市居民在居住、遷移、家庭團(tuán)聚，等方面的合法權(quán)益也受到了侵害。不過這前后兩個(gè)時(shí)期，在戶籍制度上兩次掉入陷阱，改革之后長(zhǎng)達(dá)27年卻沒有找到戶籍制度改革的明確路線，這到是需要我們認(rèn)真進(jìn)行反思的重大問題。地區(qū)差，納入商業(yè)保險(xiǎn)和社會(huì)救濟(jì)的范疇綜合考慮。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，如果沒有當(dāng)?shù)氐膽艨?，這在社保及相關(guān)福利上很難操作。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，農(nóng)民已經(jīng)申領(lǐng)了當(dāng)?shù)氐某鞘袘艨冢匀豢梢圆环艞壨恋爻邪鼨?quán)的政策主張，恐怕會(huì)給城市的社會(huì)保障制度帶來很大的實(shí)施難題，似不宜采納。 第12頁 共12頁。建議對(duì)這方面的相關(guān)政策大幅度放寬。然后再逐步與城市的社保標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范對(duì)接。因此第一步必須解決社會(huì)保障支付在全國(guó)的均一性和全覆蓋問題。這種準(zhǔn)法規(guī)是主觀故意，可以說是落入了“等級(jí)歧視”加“階級(jí)歧視”的雙陷阱?？陀^地講，當(dāng)時(shí)決策人在經(jīng)濟(jì)模式選擇起點(diǎn)上的錯(cuò)誤，在邏輯上導(dǎo)致了以后戶籍制度必然的選擇。另一方面，從各地貧窮偏遠(yuǎn)地方來城市打工的廣大農(nóng)民朋友，恰恰是希望能夠在城市落戶，成為當(dāng)?shù)氐氖忻?，但地方政府?duì)他們?cè)趹艏弦话悴⒉环砰_。這樣的核算單位，當(dāng)時(shí)在我國(guó)農(nóng)村大約有400多萬個(gè)，其中有少部分是生產(chǎn)大隊(duì)核算，所以也可以說在農(nóng)村存在400多萬個(gè)不同福利水平的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。也有輿論認(rèn)為，這事實(shí)上是在一個(gè)國(guó)度的范圍內(nèi)對(duì)城市居民和農(nóng)村居民實(shí)施不同的國(guó)民待遇標(biāo)準(zhǔn)。城市的工業(yè)化也不是原因，因?yàn)楫?dāng)時(shí)城市的失業(yè)人口有400萬之多，同時(shí)國(guó)家大力推行“三個(gè)人的飯五個(gè)人吃”的就業(yè)政策。在中國(guó)傳統(tǒng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，城市的糧食供給一般都比較寬松，價(jià)格偏低。但在資源有限的條件下，只有這樣有限邊界的公有制，才能保證以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的方式推進(jìn)工業(yè)化建設(shè)。1953年4月17日，政務(wù)院公布了《關(guān)于勸阻農(nóng)民盲目流入城市的指示》，“盲流”一詞由此出現(xiàn)；1954年3月，內(nèi)務(wù)部和勞動(dòng)部發(fā)文《關(guān)于繼續(xù)貫徹勸止農(nóng)民盲目流入城市的指示》；1956年12月30日，國(guó)務(wù)院公布《關(guān)于防止農(nóng)村人口盲目外流的指示》；1957年3月2日，國(guó)務(wù)院公布《關(guān)于防止農(nóng)村人口盲目外流的補(bǔ)充指示》；1957年12月18日，中共中央和國(guó)務(wù)院聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于制止農(nóng)村人口盲目外流的指示》。2002年，XX省最先試行在省會(huì)級(jí)大城市XX市開放戶籍制度。這種辦法，實(shí)際上已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了一般戶籍管理的范疇，而是把公民吃飯的生存權(quán)也納入到了戶籍管理的權(quán)限中來，形成了事實(shí)上公民對(duì)所屬組織的人身依附關(guān)系，顛倒了現(xiàn)代社會(huì)“國(guó)與民”之間的法律關(guān)系，構(gòu)成了對(duì)公民合法權(quán)益的侵害。從鎮(zhèn)遷往市，從小市遷往大市，從一般農(nóng)村遷往市郊、鎮(zhèn)郊農(nóng)村或國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)、蔬菜隊(duì)、經(jīng)濟(jì)作物區(qū)的，應(yīng)適當(dāng)控制。戶籍制度的關(guān)鍵是限制農(nóng)村人口進(jìn)城戶籍制度
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