城鄉(xiāng)戶籍制度改革思路(編輯修改稿)
2025-09-28 22:55 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的確立，公有制對(duì)資源的壟斷，導(dǎo)致原有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的資源價(jià)格、組合、分配、物流發(fā)生根本性的結(jié)構(gòu)變化。其直接的反映就是市場(chǎng)供給與就業(yè)。1953年，我國(guó)實(shí)行對(duì)糧食的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策。該項(xiàng)政策的核心要點(diǎn)是要保證對(duì)城市的糧食供給。當(dāng)時(shí)出現(xiàn)城市糧食供給的緊張，恰恰是在國(guó)民經(jīng)濟(jì)全面恢復(fù)，糧食連年大幅增產(chǎn)的背景下發(fā)生的。其根本原因是由于市場(chǎng)的供給結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化。中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)的糧食市場(chǎng)存在這樣的現(xiàn)象：糧食生產(chǎn)總量不足，不一定意味著市鎮(zhèn)糧食市場(chǎng)的供給不足，同樣，糧食生產(chǎn)的總量充足，也不一定意味著市鎮(zhèn)糧食市場(chǎng)的供給充足。在中國(guó)傳統(tǒng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，城市的糧食供給一般都比較寬松，價(jià)格偏低。其主要原因是農(nóng)村的地租總量較高，大量農(nóng)民在糧食收獲季節(jié)有被迫集中出手變現(xiàn)的現(xiàn)象。新中國(guó)成立后，城市糧食的供給大致是四成靠征，六成靠購(gòu)。盡管地租的很大一部分轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)稅，但其中原來(lái)可以穩(wěn)定超量進(jìn)入市場(chǎng)的數(shù)量流失掉了。由于糧食生產(chǎn)的總量畢竟不足，這就導(dǎo)致城市糧食市場(chǎng)發(fā)生供給短缺?？梢哉f，糧食的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策是我國(guó)城鄉(xiāng)戶籍制度走向分割的第一步，同時(shí)也是最實(shí)質(zhì)性的一步。從就業(yè)的角度看，大量農(nóng)村人口突然涌向城市，其基本原因不會(huì)是土改造成的。恰恰相反，土改還會(huì)吸收相當(dāng)一部分農(nóng)村人口進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。城市的工業(yè)化也不是原因，因?yàn)楫?dāng)時(shí)城市的失業(yè)人口有400萬(wàn)之多，同時(shí)國(guó)家大力推行“三個(gè)人的飯五個(gè)人吃”的就業(yè)政策。這里的根本原因在于：傳統(tǒng)的以集鎮(zhèn)為核心的農(nóng)村大量非農(nóng)小私有經(jīng)濟(jì)，迅速萎縮以后，特別是1956年大力推進(jìn)高級(jí)社以后，原本可以在農(nóng)村從事大量非農(nóng)小私有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的人口，被擠向了城市。而城市大規(guī)模公有制經(jīng)濟(jì)的推行，特別是服務(wù)業(yè)的萎縮，又恰恰縮減了廣泛的就業(yè)機(jī)會(huì)。這兩方面的逆向調(diào)節(jié)，使得當(dāng)時(shí)的人口問題迅速激化，加速了城鄉(xiāng)戶籍分割、區(qū)域戶籍遷移設(shè)限政策的出臺(tái)。正是由于這一內(nèi)在邏輯的自身演化，新中國(guó)逐步形成了一種以戶籍管理為手段的城鄉(xiāng)分割，區(qū)域分割，行業(yè)分割，核算單位分割的多元公有制體系，即多元社會(huì)保障體系。也就是說，當(dāng)初的決策，并非是出于城市對(duì)農(nóng)村居民的歧視才制定了專門的戶籍制度，而是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在邏輯決定了這一制度的形成。實(shí)現(xiàn)城市社保制度的國(guó)民待遇全國(guó)統(tǒng)一我國(guó)目前存在的城鄉(xiāng)戶籍制度制定并形成于我國(guó)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，同時(shí)也被認(rèn)定為是“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”的最顯著標(biāo)志之一。這一制度被普遍批評(píng)為是一種城市對(duì)農(nóng)村居民的歧視性制度。也有輿論認(rèn)為，這事實(shí)上是在一個(gè)國(guó)度的范圍內(nèi)對(duì)城市居民和農(nóng)村居民實(shí)施不同的國(guó)民待遇標(biāo)準(zhǔn)。多年來(lái)要求改革這一不合理制度的呼聲極為高漲和普遍。近年來(lái)這方面的工作應(yīng)當(dāng)說有所推進(jìn)，但進(jìn)展并不理想，和改革開放27年整整一代人的時(shí)間相比，事實(shí)上這方面進(jìn)展十分緩慢。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，形成了多元公有制體系。多元公有制的基本含義就在于：社會(huì)保障和社會(huì)公共資源是一種有差別的，以某一核算單位為福利分享邊界的制度。就城市來(lái)說，企業(yè)分為中央級(jí)、省級(jí)、縣級(jí)；分為全民所有制和集體所有制；其中的福利享受是不一樣的。農(nóng)村在整體上與當(dāng)時(shí)城市的社會(huì)保障體系是相脫離的，也就是說國(guó)家的社會(huì)保障并不覆蓋農(nóng)村。農(nóng)村的社會(huì)保障依靠的是以生產(chǎn)隊(duì)為基本核算單位的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，主要依托的是土地上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出。
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