城鄉(xiāng)戶籍制度改革思路(編輯修改稿)
2024-09-28 22:55 本頁面
【文章內容簡介】 中國計劃經(jīng)濟體制的確立，公有制對資源的壟斷，導致原有市場經(jīng)濟體制下的資源價格、組合、分配、物流發(fā)生根本性的結構變化。其直接的反映就是市場供給與就業(yè)。1953年，我國實行對糧食的統(tǒng)購統(tǒng)銷政策。該項政策的核心要點是要保證對城市的糧食供給。當時出現(xiàn)城市糧食供給的緊張，恰恰是在國民經(jīng)濟全面恢復，糧食連年大幅增產(chǎn)的背景下發(fā)生的。其根本原因是由于市場的供給結構發(fā)生了重大變化。中國傳統(tǒng)農業(yè)社會的糧食市場存在這樣的現(xiàn)象：糧食生產(chǎn)總量不足，不一定意味著市鎮(zhèn)糧食市場的供給不足，同樣，糧食生產(chǎn)的總量充足，也不一定意味著市鎮(zhèn)糧食市場的供給充足。在中國傳統(tǒng)的市場經(jīng)濟背景下，城市的糧食供給一般都比較寬松，價格偏低。其主要原因是農村的地租總量較高，大量農民在糧食收獲季節(jié)有被迫集中出手變現(xiàn)的現(xiàn)象。新中國成立后，城市糧食的供給大致是四成靠征，六成靠購。盡管地租的很大一部分轉為農業(yè)稅，但其中原來可以穩(wěn)定超量進入市場的數(shù)量流失掉了。由于糧食生產(chǎn)的總量畢竟不足，這就導致城市糧食市場發(fā)生供給短缺。可以說，糧食的統(tǒng)購統(tǒng)銷政策是我國城鄉(xiāng)戶籍制度走向分割的第一步，同時也是最實質性的一步。從就業(yè)的角度看，大量農村人口突然涌向城市，其基本原因不會是土改造成的。恰恰相反，土改還會吸收相當一部分農村人口進入農業(yè)生產(chǎn)。城市的工業(yè)化也不是原因，因為當時城市的失業(yè)人口有400萬之多，同時國家大力推行“三個人的飯五個人吃”的就業(yè)政策。這里的根本原因在于：傳統(tǒng)的以集鎮(zhèn)為核心的農村大量非農小私有經(jīng)濟，迅速萎縮以后，特別是1956年大力推進高級社以后，原本可以在農村從事大量非農小私有經(jīng)濟活動的人口，被擠向了城市。而城市大規(guī)模公有制經(jīng)濟的推行，特別是服務業(yè)的萎縮，又恰恰縮減了廣泛的就業(yè)機會。這兩方面的逆向調節(jié)，使得當時的人口問題迅速激化，加速了城鄉(xiāng)戶籍分割、區(qū)域戶籍遷移設限政策的出臺。正是由于這一內在邏輯的自身演化，新中國逐步形成了一種以戶籍管理為手段的城鄉(xiāng)分割，區(qū)域分割，行業(yè)分割，核算單位分割的多元公有制體系，即多元社會保障體系。也就是說，當初的決策，并非是出于城市對農村居民的歧視才制定了專門的戶籍制度，而是計劃經(jīng)濟體制的內在邏輯決定了這一制度的形成。實現(xiàn)城市社保制度的國民待遇全國統(tǒng)一我國目前存在的城鄉(xiāng)戶籍制度制定并形成于我國的計劃經(jīng)濟時期，同時也被認定為是“二元經(jīng)濟結構”的最顯著標志之一。這一制度被普遍批評為是一種城市對農村居民的歧視性制度。也有輿論認為，這事實上是在一個國度的范圍內對城市居民和農村居民實施不同的國民待遇標準。多年來要求改革這一不合理制度的呼聲極為高漲和普遍。近年來這方面的工作應當說有所推進，但進展并不理想，和改革開放27年整整一代人的時間相比，事實上這方面進展十分緩慢。計劃經(jīng)濟時期，形成了多元公有制體系。多元公有制的基本含義就在于：社會保障和社會公共資源是一種有差別的，以某一核算單位為福利分享邊界的制度。就城市來說，企業(yè)分為中央級、省級、縣級；分為全民所有制和集體所有制；其中的福利享受是不一樣的。農村在整體上與當時城市的社會保障體系是相脫離的，也就是說國家的社會保障并不覆蓋農村。農村的社會保障依靠的是以生產(chǎn)隊為基本核算單位的經(jīng)濟實體，主要依托的是土地上的農業(yè)產(chǎn)出。
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