城鄉(xiāng)戶籍制度改革思路(完整版)
【正文】 制度的邏輯起點(diǎn)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)由于新政權(quán)在社會(huì)制度上的重大變遷，使得全社會(huì)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、收入結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)，均發(fā)生了重大變化。這標(biāo)志著我國(guó)戶籍制度開(kāi)始松動(dòng)。這種管理辦法是從1953年11月，我國(guó)政府全面實(shí)行糧食的“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷”開(kāi)始的。在此之后的二、三十年，關(guān)于戶籍管理的規(guī)定不斷有更詳細(xì)的內(nèi)容補(bǔ)充，最終形成了在我國(guó)歷史上，也是世界上最嚴(yán)密的戶籍管理制度體系。城鄉(xiāng)戶籍制度改革思路 戶籍制度是政府對(duì)轄區(qū)人口進(jìn)行管理的一種必要手段，但在特定的制度安排下，戶籍有可能異化為政府對(duì)人口的等級(jí)化或階層化管理的強(qiáng)制性工具，或者成為一種商品。該管理體系最核心的特點(diǎn)是全面規(guī)定了全國(guó)人民在居住和遷徙上所必須遵守的法律性規(guī)定。此后的幾十年，中共中央和國(guó)務(wù)院幾乎每年都要發(fā)布關(guān)于嚴(yán)格控制“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人口，控制吃商品糧人口的文件。但隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市水平的迅速提高，在戶籍管理上又開(kāi)始出現(xiàn)了一些新的問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1954年到1960年，全國(guó)人口遷入、遷出的絕對(duì)數(shù)波動(dòng)在2000萬(wàn)到3000萬(wàn)之間。因此，城市和農(nóng)村的勞動(dòng)力，都應(yīng)當(dāng)適應(yīng)社會(huì)主義建設(shè)的需要，進(jìn)行統(tǒng)一的有計(jì)劃的安排，既不能讓城市勞動(dòng)力盲目增加，也不能讓農(nóng)村勞動(dòng)力盲目外流。該項(xiàng)政策的核心要點(diǎn)是要保證對(duì)城市的糧食供給。由于糧食生產(chǎn)的總量畢竟不足，這就導(dǎo)致城市糧食市場(chǎng)發(fā)生供給短缺。正是由于這一內(nèi)在邏輯的自身演化，新中國(guó)逐步形成了一種以戶籍管理為手段的城鄉(xiāng)分割，區(qū)域分割，行業(yè)分割，核算單位分割的多元公有制體系，即多元社會(huì)保障體系。多元公有制的基本含義就在于：社會(huì)保障和社會(huì)公共資源是一種有差別的，以某一核算單位為福利分享邊界的制度。在這些地區(qū)，戶籍改革的難題恰恰不是“農(nóng)民變市民”，而是農(nóng)民普遍不愿意把戶籍轉(zhuǎn)向城市，已經(jīng)轉(zhuǎn)出去的，紛紛要求重新轉(zhuǎn)回農(nóng)村戶口。老的戶籍制度問(wèn)題還沒(méi)解決，新的戶籍制度問(wèn)題又出現(xiàn)了。改革開(kāi)放以后，我們引進(jìn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制，原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期所形成的多元公有制下的差別社會(huì)保障和差別社會(huì)公共資源享用權(quán)，一下子成了可以買賣的“商品”，于是戶口買賣成了城市經(jīng)營(yíng)的一大手段。放開(kāi)戶籍的難點(diǎn)在于社會(huì)保障在全國(guó)不是均一的，其支付是有界的。醫(yī)保和教育問(wèn)題，單獨(dú)制定保障的政策。建議在大中城市的XX縣區(qū)，以村委會(huì)為單位，選擇非基本農(nóng)田，為農(nóng)民工建立單獨(dú)的生活居住社區(qū)，作為農(nóng)民轉(zhuǎn)變身份，申領(lǐng)當(dāng)?shù)貞艨诘倪^(guò)渡性“平臺(tái)”。比如，勞動(dòng)力按其年齡，60歲以上即可領(lǐng)取養(yǎng)老金，與當(dāng)?shù)鼐用翊鱿嗤Ｍ瑯?，尚未到達(dá)退休年齡的勞動(dòng)力，從領(lǐng)取城市戶口開(kāi)始繳納社保基金，但以前在農(nóng)村的勞動(dòng)年限，直追溯到18歲，均應(yīng)當(dāng)視為已經(jīng)繳納了社?；?。 建議允許農(nóng)民進(jìn)城前把土地承包權(quán)和房地產(chǎn)出售。改革戶籍制度事實(shí)上很難城鄉(xiāng)一步到位，即使對(duì)城市的全覆蓋社會(huì)保障也需要分步進(jìn)行。目前有些地區(qū)宣布一次性取消農(nóng)業(yè)戶口，變?yōu)榻y(tǒng)一的居民戶口，但這并解決不了城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間人口自主遷移的問(wèn)題，而只是戶口名稱上的變化而已。相當(dāng)多的城市入市戶口明碼標(biāo)價(jià)均以政府正式文件的形式出臺(tái)，這與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的城鄉(xiāng)戶籍分割制度有本質(zhì)的區(qū)別。而這絕不是發(fā)布一個(gè)取消“歧視”性戶籍制度所能解決的問(wèn)題。戶籍在這些地區(qū)已經(jīng)異化成了“股民憑證”。
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