【正文】 易鵬認(rèn)為，囿于固有利益和地方財(cái)政壓力等因素，戶籍制度改革難以一蹴而就。此外，各地方案也均提到了建立居住證制度。此外，少數(shù)省份還提出了戶籍人口城鎮(zhèn)化率的目標(biāo)。第一篇：中國(guó)戶籍制度改革時(shí)間表回顧及圖解中國(guó)戶籍制度改革時(shí)間表回顧及圖解中國(guó)戶籍制度改革時(shí)間表回顧及圖解2015年09月24日9月21日，公安部副部長(zhǎng)黃明在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上透露，戶籍制度改革工作已經(jīng)取得了重要的進(jìn)展。其中，重慶提出“到2020年，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%以上，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%左右”。按照國(guó)務(wù)院2014年發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》，要以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。居住證制度作為戶籍改革的過(guò)渡政策，其“逐步享有、穩(wěn)步推進(jìn)”也是為了避免動(dòng)作過(guò)猛從而對(duì)財(cái)政造成過(guò)大壓力。在特大城市落戶方面，各地普遍提出了建立完善積分落戶制度。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)戶籍制度經(jīng)歷了怎樣的改革發(fā)展歷程?帶您一起回眸。通知規(guī)定，農(nóng)民可以自理口糧進(jìn)集鎮(zhèn)落戶，并同集鎮(zhèn)居民一樣享有同等權(quán)利，履行同等義務(wù)。新型戶籍制度改革目標(biāo)確立2013年11月，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出，要“創(chuàng)新人口管理，加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。統(tǒng)籌戶籍制度改革和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域改革，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。三是切實(shí)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益。它是統(tǒng)治者征調(diào)賦役、落實(shí)行政管理、執(zhí)行法律的主要依據(jù)，也是國(guó)家對(duì)農(nóng)民實(shí)行道德教化、經(jīng)濟(jì)剝削、人身控制的重要途徑，所以，歷代王朝都沿襲著這一制度。社會(huì)治安職能。建國(guó)以來(lái)，中國(guó)戶籍管理制度的變化大致可劃分為3個(gè)階段：第一階段，1958年以前，屬自由遷徙期；第二階段，1958年～1978年，為嚴(yán)格控制期；第三階段，1978年以后，半開放期。七、戶籍制度改革的內(nèi)容由傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度，過(guò)渡和改革為城鄉(xiāng)統(tǒng)一的一元戶籍制度，打破“農(nóng)業(yè)人口”和“非農(nóng)業(yè)人口”的戶口界限，使公民獲得統(tǒng)一的身份，充分體現(xiàn)公民有居住和遷移的自由權(quán)利，剝離、剔除粘附在戶籍關(guān)系上的種種社會(huì)經(jīng)濟(jì)差別功能，真正做到城鄉(xiāng)居民在發(fā)展機(jī)會(huì)面前地位平等。戶籍管理還是治安管理的基礎(chǔ)，在維護(hù)治安、打擊犯罪方面起著重大作用。我國(guó)自1994年以來(lái)按居住地和職業(yè)將公民分為農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口。但在我看來(lái)，如果僅僅取消“非農(nóng)業(yè)戶口“標(biāo)記而實(shí)行“居民戶口”標(biāo)記，卻不改變戶籍背后的利益差別，不打破戶籍制度所聯(lián)系的利益鏈，那么，改革只是一紙空談，并不能真正解決戶口歧視問(wèn)題。在制度上，需要中央與地方的共同努力和配合，不斷減少戶籍的附加值，使戶籍制度回到最原始的意義，使其與福利保障逐漸分離。我認(rèn)為，在地方的戶籍改革中，首先要做好綜合配套改革，使城市的公共設(shè)施和公共服務(wù)跟上來(lái)。再者，如何控制遷入人數(shù)呢？我認(rèn)為應(yīng)對(duì)遷移人口建立一個(gè)行之有效的評(píng)估體系，設(shè)置合理的配額，使遷入人群之間形成競(jìng)爭(zhēng)。例如，從財(cái)政中撥?？罡纳妻r(nóng)民生活水平，出臺(tái)保護(hù)農(nóng)民利益的政策，派農(nóng)業(yè)技術(shù)人員到地方上傳授新的農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和產(chǎn)值，同時(shí)，還可以鼓勵(lì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)業(yè)，幫助農(nóng)民致富。（一）我國(guó)戶籍制度的變遷中國(guó)戶籍管理制度的變化大致可劃分為3個(gè)階段：第一階段，1958年以前，屬于自由遷徙期；第二階段，1958年至1978年，為嚴(yán)格控制期；第三階段，1978 年以后，半開放期。1984年10月，國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)落戶問(wèn)題的通知》，規(guī)定凡在集鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商、辦服務(wù)業(yè)的農(nóng)民和家屬，在集鎮(zhèn)有固定住所，有經(jīng)營(yíng)能力，或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)單位長(zhǎng)期務(wù)工，準(zhǔn)落常住戶口，統(tǒng)計(jì)為非農(nóng)業(yè)人口，口糧自理。據(jù)此方案，已經(jīng)在小城鎮(zhèn)就業(yè)、居住并符合一定條件的農(nóng)村人口，可以在小城鎮(zhèn)辦理城鎮(zhèn)常住戶口。具體來(lái)說(shuō)，體現(xiàn)在幾個(gè)方面：配置失衡——對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的分割導(dǎo)致了人力資源的配置失衡。是什么力量驅(qū)使人們?nèi)绱舜笠?guī)模遷移呢?關(guān)于這一點(diǎn)，目前流行一種“推一拉理論”，該理論認(rèn)為，遷移者選擇遷移的過(guò)程，是原住地的推力和遷入地的拉力共同作用的結(jié)果。實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這一宏偉目標(biāo)，關(guān)鍵在廣大農(nóng)村地區(qū)，而要全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面小康，就必須加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。結(jié)果工業(yè)發(fā)展確實(shí)比較快，但是城鎮(zhèn)化進(jìn)程卻嚴(yán)重滯后。世界城市化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)表明，城市建設(shè)和發(fā)展的根本環(huán)節(jié)在于改革和管理，在于把城市空間和城市功能載體作為資源和商品，面向市場(chǎng)，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段對(duì)城市中的各種形態(tài)的資源進(jìn)行集聚、重組和營(yíng)運(yùn)，而不是簡(jiǎn)單的采取限制人口進(jìn)城的方法。農(nóng)民首先是一種社會(huì)實(shí)體性存在。制度安排的慣性使改變了生活場(chǎng)所和職業(yè)的農(nóng)民仍然游離于城市體制之外，他們雖常年外出，但又“移而不遷”；雖進(jìn)入了城市，加入了產(chǎn)業(yè)工人的隊(duì)伍之中，但又不被城市社會(huì)所認(rèn)同，仍然保留著制度限定的農(nóng)民身份，造成了城市外來(lái)人口的生活地緣邊界、工作職業(yè)邊界與社會(huì)網(wǎng)絡(luò)邊界的背離，使得大量的農(nóng)村人口在城市里處于非城非鄉(xiāng)、進(jìn)退失據(jù)的尷尬狀態(tài)。但從該制度的實(shí)際執(zhí)行情況來(lái)看，可能更偏重于管，而輕視社會(huì)性的、法律性的和公益性的服務(wù)功能。從整體上看，鎮(zhèn)派出所似乎是統(tǒng)一管理全鎮(zhèn)的戶口，掌握全鎮(zhèn)人口事項(xiàng)的變動(dòng)情況；然而在具體的工作實(shí)際中，派出所的功能卻更傾向于維護(hù)社會(huì)治安狀況，戶口的管理僅僅只是一種可以提供數(shù)據(jù)幫助的手段而已。從另一個(gè)角度來(lái)看，制度安排本身就沒(méi)有解決好實(shí)現(xiàn)這個(gè)公益性社會(huì)功能的條件。我國(guó)自1994年以來(lái)按居住地和職業(yè)將公民分為農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口。但在我看來(lái)，如果僅僅取消“非農(nóng)業(yè)戶口“標(biāo)記而實(shí)行“居民戶口”標(biāo)記，卻不改變戶籍背后的利益差別，不打破戶籍制度所聯(lián)系的利益鏈，那么，改革只是一紙空談，并不能真正解決戶口歧視問(wèn)題。在制度上，需要中央與地方的共同努力和配合，不斷減少戶籍的附加值，使戶籍制度回到最原始的意義，使其與福利保障逐漸分離。我認(rèn)為，在地方的戶籍改革中，首先要做好綜合配套改革，使城市的公共設(shè)施和公共服務(wù)跟上來(lái)。再者，如何控制遷入人數(shù)呢？我認(rèn)為應(yīng)對(duì)遷移人口建立一個(gè)行之有效的評(píng)估體系，設(shè)置合理的配額，使遷入人群之間形成競(jìng)爭(zhēng)。例如，從財(cái)政中撥?？罡纳妻r(nóng)民生活水平，出臺(tái)保護(hù)農(nóng)民利益的政策，派農(nóng)業(yè)技術(shù)人員到地方上傳授新的農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和產(chǎn)值，同時(shí)，還可以鼓勵(lì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)業(yè)，幫助農(nóng)民致富。當(dāng)前，中國(guó)的戶籍制度改革還處在地方各自的探索階段，未來(lái)還有漫長(zhǎng)的路要走。這一制度設(shè)計(jì)了一套評(píng)估制度，分為綜合計(jì)分和成就計(jì)分兩種，前者針對(duì)普通人，按照申請(qǐng)人的年齡、經(jīng)濟(jì)情況、良好品格、語(yǔ)文能力、基本學(xué)歷5項(xiàng)條件打分，后者針對(duì)“具備超凡才能或技術(shù)并擁有杰出成就的個(gè)別人士”，以申請(qǐng)人的成就為評(píng)核基準(zhǔn)。因此，在戶籍改革之前，地方政府就應(yīng)預(yù)計(jì)城市的承載力，規(guī)劃好允許的最大遷入量，考慮地方財(cái)政和公共服務(wù)的情況，才能合理控制遷入人數(shù)，從容應(yīng)對(duì)各種情況。因此，現(xiàn)階段應(yīng)由各地方依據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)情各自先行探索戶籍制度改革，等時(shí)機(jī)成熟，積累一定經(jīng)驗(yàn)后，再?gòu)膰?guó)家層面推行統(tǒng)一的戶籍改革制度，并制定相關(guān)法律法規(guī)，使其法制化、規(guī)范化。長(zhǎng)期的二元戶籍制度在潛移默化中使得普通群眾和決策者都認(rèn)為農(nóng)民與城市居民存在現(xiàn)實(shí)區(qū)別是天經(jīng)地義理所當(dāng)然的。例如，2006年在重慶發(fā)生的一起車禍中，三名少女不幸喪生。互動(dòng)培養(yǎng)起城市文明所需要的現(xiàn)代思維和意識(shí)，這樣就會(huì)使他們只有鄉(xiāng)土意識(shí)而第五篇：淺談當(dāng)前中國(guó)戶籍制度改革淺談當(dāng)前中國(guó)戶籍制度改革自改革開放以來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革不斷取得突破，建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果顯著。派出所則對(duì)這些工作進(jìn)行核實(shí)與認(rèn)可，因?yàn)樗麄兇淼氖欠蓹?quán)威的認(rèn)定。它不僅人為制造了公民初始機(jī)會(huì)的不均等，也不能真實(shí)反映我國(guó)人口的地區(qū)分布、勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成狀況及城市化水平，造成人口信息統(tǒng)計(jì)失真、登記不全，人戶分離問(wèn)題突出，流動(dòng)人口管理難度加大等許多問(wèn) 題。盡管他們已經(jīng)在城市居住、生活、工作或 經(jīng)營(yíng)，似乎身份對(duì)正常的生活和工作并沒(méi)有過(guò)多影響，但是，他們擺脫不了自己身份合法化的困擾，不能融入城市社會(huì)，無(wú)法通過(guò)與城市居民的社會(huì)交往、人際沒(méi)有他們所在城市的社區(qū)意識(shí)，對(duì)所生活的城市社區(qū)沒(méi)有歸屬感和認(rèn)同感，正是這種不確定性，讓他們更難以確定自己在城鎮(zhèn)的生活預(yù)期。從“職業(yè)”的角度看，農(nóng)民主要以勞動(dòng)力分布的產(chǎn)業(yè)差別為標(biāo)準(zhǔn)的，廣義的農(nóng)民包括在第一產(chǎn)業(yè)從事種植、養(yǎng)殖(農(nóng)、林、牧、漁業(yè))以及副業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的人，狹義的農(nóng)民僅指種植業(yè)農(nóng)民。這些久離戶口所在地、普查登記時(shí)居住在城鎮(zhèn)的人口，不少已經(jīng)是名副其實(shí)的城鎮(zhèn)常住人口。究其 原因，就在于我國(guó)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有吸納和消化過(guò)剩農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，表明我國(guó)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還很不充分。推進(jìn)城鎮(zhèn)化主要是為了解決農(nóng)村人口和勞動(dòng)力數(shù)量過(guò)剩的問(wèn)題。遷入地的積極因素對(duì)遷移者起拉力作用，其中主要包括：較多的就業(yè)機(jī)會(huì)；較高的收入水平；較好的文化和公共設(shè)施；較好的受教育