【正文】 指這幾個方面的模糊，結(jié)果必然是導(dǎo)致無所適從。家”等等；另一方面，在農(nóng)村生產(chǎn)與生活的國有農(nóng)場職工、軍墾場職工，他們從事的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，但是我們并不把他們稱為農(nóng)民。戶口登記與管理是掌握人口信息、了解人口事件變動情況的重要途徑和手段。16周歲以下的人口無證可用，這些都給戶籍管理帶來很大困難。在全國第五次人口普查中發(fā)現(xiàn)，瞞報、拒報、漏報現(xiàn)象嚴(yán)重，光湖南省應(yīng)該登記的人口就少了近千萬，北京市全市有291萬人居住地與戶籍所在地分離，浙江奉化市人戶分離者達(dá)到200多萬，重慶市死亡人口未被注銷者統(tǒng)計有13萬，中西部地區(qū)農(nóng)村相當(dāng)一部分人有籍無戶，“空殼’’現(xiàn)象十分突出。從最原始的意義上講，它起著兩方面的作用，一是人口登記，為政府的統(tǒng)一管理、調(diào)查服務(wù)；二是人口管制，促進(jìn)人口合理遷移，緩解城市的壓力。因此，我認(rèn)為，戶籍制度的改革，根本上在于不斷減少戶籍的附加值，縮小乃至消除城鄉(xiāng)差別，將戶籍制度由二元分割制度向居民一體化管理方式轉(zhuǎn)變。因此，我認(rèn)為，要改革戶籍制度，應(yīng)該從兩方面著手，即觀念與制度。在我看來，任何政策的推行都是不可能一帆風(fēng)順的。分立的社會保障制度導(dǎo)致城市居民的兩極分化，于是出現(xiàn)了大片的貧民窟，而貧富差距又引起了犯罪率的升高和城市暴力的增加。正是由于城鄉(xiāng)的巨大差距，才出現(xiàn)了龐大的民工潮。曹今09城環(huán)1班。如果對遷移人口實行一定的評估，就可以保證遷移人群的基本素質(zhì)，更好地為城市建設(shè)服務(wù)，同時能一定程度上控制遷移者的數(shù)量，實現(xiàn)人口的計劃性流動，防止城市不堪重負(fù)，還能通過競爭促進(jìn)農(nóng)民工自發(fā)地學(xué)習(xí)，提高文化素質(zhì)，實在是一舉三得。例如，巴西的里約熱內(nèi)盧是個美麗繁榮的城市，高樓林立，卻同時擁有無數(shù)的平民窟，飽受城市暴力的侵襲。而大城市如上海，也出臺了居住證轉(zhuǎn)戶籍的制度，但對時間、職位、技能等要求很嚴(yán)格。而在當(dāng)時的農(nóng)村，考上大學(xué)，就能轉(zhuǎn)入城市戶口，這被公認(rèn)為是跳出農(nóng)門，飛上枝頭當(dāng)鳳凰了，是極其令人羨慕的。這種“同命不同價”的現(xiàn)象明顯不合理，但卻合法：據(jù)人身損害賠償司法解釋，死亡賠償金的計算依據(jù)是年人均可支配收入，城市居民年人均可支配收入遠(yuǎn)高于農(nóng)村居民，故賠償金額有此差別。其中，戶籍制度改革的問題尤為突出。派出所不是居委會的上級機(jī)關(guān)，不能直接領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督戶口登記和管理方面的工作，居委會也無須對派出所下達(dá)的任務(wù)精益求精。還有不少是城鄉(xiāng)問的“三無游民”，無固定住所、無穩(wěn)定職業(yè)、無合法收入，這些游離于城鄉(xiāng)間的游民同時也給社會帶來了極多的不安定因素。如何根據(jù)中國社會發(fā)展的實際需求，及時調(diào)整制度設(shè)置，實現(xiàn)社會實體性農(nóng)民與制度設(shè)置性農(nóng)民在更高層次上的統(tǒng)一，使社會實體性農(nóng)民真正成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者，使從事工商業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的制度設(shè)置性農(nóng)民真正轉(zhuǎn)變成為市民，是我國今后統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本目標(biāo)和 要求，同時也是戶籍制度改革的動因之一。農(nóng)民與非農(nóng)民作為一種制度設(shè)置，是與特定 社會規(guī)范對人們的社會關(guān)系及其權(quán)利義務(wù)的規(guī)定相聯(lián)系的，在制度設(shè)置下對農(nóng)民與非農(nóng)民界定的標(biāo)準(zhǔn)就是作為社會規(guī)范的戶籍制度等身份性制度規(guī)定：農(nóng)民就是有農(nóng)業(yè)戶口或其他農(nóng)民固定身份的人。角色錯位——現(xiàn)實生活中職業(yè)與身份的分離產(chǎn)生社會實體性農(nóng)民與制度設(shè)置性農(nóng)民的角色錯位。一方面，一批農(nóng)村集鎮(zhèn)和一些中小城市周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動力大量向城鎮(zhèn)集聚，但戶籍制度的限制，使他們始終以農(nóng)民身份從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，并不能成為完全意義上的城市產(chǎn)業(yè)工人而實現(xiàn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的真正轉(zhuǎn)移。農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)化需要從兩個層次上實現(xiàn)：一是將農(nóng)業(yè)剩余勞動力由農(nóng)村就業(yè)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就j業(yè)，二是將農(nóng)村富余人口由農(nóng)村居住轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)居住。關(guān)于這種遷移的原因，劉易斯(w．A．Lewis)提出了一種二元發(fā)展理論，認(rèn)為在發(fā)展中國家存在著傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)部門和現(xiàn)代工業(yè)部門并存的現(xiàn)象，由于傳統(tǒng)部門的生產(chǎn)所依賴的資源是非再生性的，經(jīng)濟(jì)效益增長緩慢，隨著人口的增長，將出現(xiàn)零值勞動；相反，現(xiàn)代部門的規(guī)模在不斷擴(kuò)大，對勞動力的需求將增長，從而為傳統(tǒng)部門的勞動力轉(zhuǎn)換提供了重要渠道。另一方面，農(nóng)民向城市流動并非一種盲目流動，而是理性人的自然選擇，是“人往高處走I水往低處流”這一自然規(guī)律的體現(xiàn)。根據(jù)意見的要求，2001年10月，全國開始推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍制度改革工作，廣大農(nóng)民在小城鎮(zhèn)基本實現(xiàn)了遷徙自由，但農(nóng)民進(jìn)入大中城市的遷移門檻仍然很高。1992年8月，公安部發(fā)出通知，決定實行當(dāng)?shù)赜行С擎?zhèn)戶口制度。1956年2月，國務(wù)院發(fā)出指示，要求把內(nèi)務(wù)部和各級民政部門管理的農(nóng)村戶口登記、統(tǒng)計工作移交給各級公安機(jī)關(guān)，至此，全國城鄉(xiāng)戶籍管理機(jī)構(gòu)得到了統(tǒng)一。曹今09城環(huán)1班第四篇：中國戶籍制度改革研究報告中國戶籍制度改革研究報告財政學(xué)092班小組成員：雷磊20095894曾宇帆20095857沈騫20095869李偉20095877邵立志20095863孫翔20095882李文鑫200958徐徵200958一、中國戶籍制度的現(xiàn)狀分析中國的戶籍制度，有狹義、廣義之分。如果對遷移人口實行一定的評估，就可以保證遷移人群的基本素質(zhì)，更好地為城市建設(shè)服務(wù)，同時能一定程度上控制遷移者的數(shù)量，實現(xiàn)人口的計劃性流動，防止城市不堪重負(fù)，還能通過競爭促進(jìn)農(nóng)民工自發(fā)地學(xué)習(xí)，提高文化素質(zhì)，實在是一舉三得。例如，巴西的里約熱內(nèi)盧是個美麗繁榮的城市，高樓林立，卻同時擁有無數(shù)的平民窟，飽受城市暴力的侵襲。而大城市如上海，也出臺了居住證轉(zhuǎn)戶籍的制度，但對時間、職位、技能等要求很嚴(yán)格。而在當(dāng)時的農(nóng)村，考上大學(xué)，就能轉(zhuǎn)入城市戶口，這被公認(rèn)為是跳出農(nóng)門，飛上枝頭當(dāng)鳳凰了，是極其令人羨慕的。這種“同命不同價”的現(xiàn)象明顯不合理，但卻合法：據(jù)人身損害賠償司法解釋，死亡賠償金的計算依據(jù)是年人均可支配收入，城市居民年人均可支配收入遠(yuǎn)高于農(nóng)村居民，故賠償金額有此差別。其中，戶籍制度改革的問題尤為突出。同時在過渡時期可實行暫住戶口與常駐戶口，并制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。中國現(xiàn)行的戶籍制度造成了人民在事實上的不平等。第三，堵塞治安管理中的某些空隙，限制反革命分子和其他壞分子的破壞活動，保衛(wèi)國家建設(shè)和人民生活的安全。民國時期《戶籍法》已經(jīng)推行。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要抓緊出臺具體改革措施并向社會公布，各有關(guān)部門要按照職能分工，抓緊制定相關(guān)配套政策。一是進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策。圖解：國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》(以下簡稱《意見》)，部署深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和中央城鎮(zhèn)化工作會議關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的要求，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。根據(jù)此通知，新生嬰兒隨父落戶、夫妻分居、老人投靠子女以及在城市投資、興辦實業(yè)、購買商品房的公民及隨其共同居住的直系親屬，凡在城市有合法固定的住房、合法穩(wěn)定的職業(yè)或者生活來源，已居住一定年限并符合當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)規(guī)定的，可準(zhǔn)予落戶。“農(nóng)”與“非農(nóng)”二元格局確立1958年1月全國人大常委會通過《中華人民共和國戶口登記條例》，第一次明確將城鄉(xiāng)居民區(qū)分為“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”兩種不同戶籍，奠定了我國現(xiàn)行戶籍管理制度的基本格局。在專家看來，現(xiàn)在北上廣等特大城市無法再集聚和承載再多的人口，“城市病”也越來越突出，因此，在放開中小城市落戶限制的同時，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模也是非常有必要的。相比之下，一些省份的“步子”更大。但是對于隨遷子女參加中高考、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)等更為核心的權(quán)利，各地的方案則普遍定調(diào)為“逐步享有”，且需與居住年限、社保年限等條件掛鉤，但是大多數(shù)省份并未明確所需具體年限，僅少數(shù)地區(qū)作出了詳細(xì)規(guī)定。“戶籍人口城鎮(zhèn)化率更能體現(xiàn)真實的城鎮(zhèn)化水平。以新近出臺方案的幾個省份為例，廣東提出“到2020年努力實現(xiàn)1300萬左右的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在廣東城鎮(zhèn)落戶”。觀察各地的戶籍制度改革方案，多數(shù)地區(qū)以2020年為時間表，明確提出了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶的具體目標(biāo)。江蘇則提出“戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距縮小到5個百分點”。綜合各地方案來看，申請居住證普遍需要在當(dāng)?shù)鼐幼“肽暌陨?，居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊膭趧泳蜆I(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利。按照國家版的戶籍改革意見，要全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。湖北提出科學(xué)控制武漢市人口規(guī)模，合理設(shè)置落戶積分分值，建立積分落戶制度。1955年，《國務(wù)院關(guān)于建立經(jīng)常戶口等級制度的指示》的發(fā)布統(tǒng)一了全國城鄉(xiāng)的戶口登記工作，規(guī)定全國城市、集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村都要建立戶口登記制度，戶口登記的統(tǒng)計時間為每年一次。1998年7月，《國務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部關(guān)于解決當(dāng)前戶口管理工作中幾個突出問題意見的通知》讓戶籍制度進(jìn)一步松動。到2020年，基本建立與全面建成小康社會相適應(yīng)，