【正文】 了解決農(nóng)村人口和勞動力數(shù)量過剩的問題。因此，從市場經(jīng)濟的基本要求出發(fā)，戶籍管理制度必須根據(jù)市場主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化的要求，即必須以實現(xiàn)人力資源的市場化配置為目標(biāo)，進(jìn)行戶籍制度的改革和創(chuàng)新。遷入地的積極因素對遷移者起拉力作用，其中主要包括：較多的就業(yè)機會；較高的收入水平；較好的文化和公共設(shè)施；較好的受教育條件，等等。市場經(jīng)濟的發(fā)展，必然會引起區(qū)域間、行業(yè)間利益(收入水平)的差異，基于對收益和成本的合理計算，在比較利益的驅(qū)動之下，人口的流動可以說是勢不可擋的，人們必然要流向收益大條件好的地方和部門，而且差異越大其流動性也越大。這種經(jīng)濟運行的內(nèi)在機理勢必要求資金、物料、勞動力的自由合理流動，要與完善的勞動力市場相匹配。（二）我國戶籍制度的弊端中國現(xiàn)行的戶籍制度，以舊時的計劃經(jīng)濟為背景，以人為劃分人們之間的等級差異，強化個人差別待遇為特點，與現(xiàn)代構(gòu)建和諧社會的要求已經(jīng)不相適應(yīng)。同時，允許因“農(nóng)嫁城”而辦理市區(qū)戶口，條件是：結(jié)婚滿15周年以上；配偶年齡滿40周歲以上；配偶系市區(qū)內(nèi)久居(連續(xù)20年以上)居民；隨配偶在市區(qū)實際生活10年以上；在市區(qū)有居住條件。1995年7月1同，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的《小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點方案》正式出臺。1985年9月6日，全國人大常委會頒布實施《中華人民共和國居民身份證條例》。該條例是全國城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍制度正式形成的重要標(biāo)志，也是當(dāng)代中國戶籍制度發(fā)展史上重要的里程碑。1953年4月3日，政務(wù)院決定進(jìn)行全國人口普查，并發(fā)布了《為準(zhǔn)備普選進(jìn)行全國人口調(diào)查登記的指示》和《全國人口調(diào)查登記辦法》，在全國城鄉(xiāng)分別實行了兩種目的不盡相同的戶籍管理制度，城市戶籍制度偏重于維護(hù)社會治安，農(nóng)村戶籍制度主要在于掌握人口數(shù)量狀況。廣義的戶籍制度還要加上定量商品糧油供給制度、勞動就業(yè)制度、醫(yī)療保健制度等輔助性措施，以及在接受教育、轉(zhuǎn)業(yè)安置、通婚子女落戶等方面又衍生出的許多具體規(guī)定。當(dāng)前，中國的戶籍制度改革還處在地方各自的探索階段，未來還有漫長的路要走。正是由于城鄉(xiāng)的巨大差距，才出現(xiàn)了龐大的民工潮。這一制度設(shè)計了一套評估制度，分為綜合計分和成就計分兩種，前者針對普通人，按照申請人的年齡、經(jīng)濟情況、良好品格、語文能力、基本學(xué)歷5項條件打分，后者針對“具備超凡才能或技術(shù)并擁有杰出成就的個別人士”，以申請人的成就為評核基準(zhǔn)。分立的社會保障制度導(dǎo)致城市居民的兩極分化，于是出現(xiàn)了大片的貧民窟，而貧富差距又引起了犯罪率的升高和城市暴力的增加。因此，在戶籍改革之前，地方政府就應(yīng)預(yù)計城市的承載力，規(guī)劃好允許的最大遷入量，考慮地方財政和公共服務(wù)的情況，才能合理控制遷入人數(shù)，從容應(yīng)對各種情況。在我看來，任何政策的推行都是不可能一帆風(fēng)順的。因此，現(xiàn)階段應(yīng)由各地方依據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嵡楦髯韵刃刑剿鲬艏贫雀母?，等時機成熟，積累一定經(jīng)驗后，再從國家層面推行統(tǒng)一的戶籍改革制度，并制定相關(guān)法律法規(guī)，使其法制化、規(guī)范化。因此，我認(rèn)為，要改革戶籍制度，應(yīng)該從兩方面著手，即觀念與制度。長期的二元戶籍制度在潛移默化中使得普通群眾和決策者都認(rèn)為農(nóng)民與城市居民存在現(xiàn)實區(qū)別是天經(jīng)地義理所當(dāng)然的。因此，我認(rèn)為，戶籍制度的改革，根本上在于不斷減少戶籍的附加值，縮小乃至消除城鄉(xiāng)差別，將戶籍制度由二元分割制度向居民一體化管理方式轉(zhuǎn)變。例如，2006年在重慶發(fā)生的一起車禍中，三名少女不幸喪生。從最原始的意義上講，它起著兩方面的作用，一是人口登記，為政府的統(tǒng)一管理、調(diào)查服務(wù)；二是人口管制，促進(jìn)人口合理遷移，緩解城市的壓力。第三篇：淺談當(dāng)前中國戶籍制度改革淺談當(dāng)前中國戶籍制度改革自改革開放以來，中國的經(jīng)濟體制改革不斷取得突破，建立了社會主義市場經(jīng)濟體制，經(jīng)濟發(fā)展成果顯著。4．改革戶籍制度后，戶籍管理還是必要的。2．政府應(yīng)宣布實行全國統(tǒng)一的戶籍制度，實行城鄉(xiāng)戶口登記管理一體化，取消“農(nóng)業(yè)人口”與“非農(nóng)業(yè)人口”的城鄉(xiāng)二元戶籍制度。中國現(xiàn)行的戶籍制度阻礙了城市化進(jìn)程，制約了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展。六、現(xiàn)行戶籍制度的弊端中國現(xiàn)行的戶籍制度不利于現(xiàn)代國家公民權(quán)利的實現(xiàn)。戶籍表明了自然人在本地生活的合法性。第二，證明公民的身份，以保護(hù)人民群眾在政治生活和社會生活中的合法權(quán)利和利益。等級性。唐代戶籍制度已開始完善。從古到今，我國的戶籍都是由政府部門設(shè)計制訂的，因此，戶籍也是個法定名稱。《意見》強調(diào)，進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革，是涉及億萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的一項重大舉措。二是創(chuàng)新人口管理。到2020年，基本建立與全面建成小康社會相適應(yīng)，有效支撐社會管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度，努力實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶?！兑庖姟访鞔_了進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、政策措施和實現(xiàn)路徑，要求適應(yīng)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化需要，進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革，落實放寬戶口遷移政策。意見規(guī)定，要進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，全面實施居住證制度，加快建設(shè)和共享國家人口基礎(chǔ)信息庫，穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。通知規(guī)定，對辦理小城鎮(zhèn)常住戶口的人員不再實行計劃指標(biāo)管理。1997年6月，《國務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點方案和關(guān)于完善農(nóng)村戶籍管理制度意見的通知》出臺，規(guī)定已在小城鎮(zhèn)就業(yè)、居住、并符合一定條件的農(nóng)村人口，可以在小城鎮(zhèn)辦理城鎮(zhèn)常住戶口。對從集鎮(zhèn)遷往城市的要嚴(yán)加限制。這是新中國成立后第一部戶口管理條例，基本統(tǒng)一了全國城市的戶口登記制度。“積分落戶的門檻設(shè)定，首先要考慮引進(jìn)人口的平衡性和多樣性，既要鼓勵高端人才入戶，也要給普通勞動者以希望。黑龍江提出哈爾濱要“積極建立和完善積分落戶制度”。湖北提出，城市綜合承載能力壓力小的大中城市，可以參照建制鎮(zhèn)和小城市標(biāo)準(zhǔn)，全面放開落戶限制。觀察可見，在落戶條件方面，與國家版的意見相比，不少地區(qū)的方案降低了落戶門檻，落戶條件更為寬松。隨行子女在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)滿四年以上、父母參加社會保險滿三年為基本條件，逐步享有隨行子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格”。記者注意到，在《居住證管理辦法》遲遲沒有出臺的情況下，多數(shù)省份的方案對建立或完善居住證制度多為原則性規(guī)定，內(nèi)容大都與國家版戶籍改革意見保持一致。建立居住證制度成標(biāo)配在明確主要目標(biāo)的同時，各地戶籍制度改革方案還提出，要取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，建立統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度。青海提出“到2020年，全省戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%以上”。內(nèi)蒙古則提出“到2020年努力實現(xiàn)400萬左右農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶城鎮(zhèn)”。目前已經(jīng)出臺戶籍制度改革方案的地區(qū)包括新疆、黑龍江、河南、河北、四川、山東、安徽、貴州、山西、陜西、江西、湖南、吉林、江蘇、福建、廣西、青海、甘肅、廣東、重慶、云南、遼寧、湖北、內(nèi)蒙古等。國務(wù)院的意見出臺以后，現(xiàn)在全國已經(jīng)有24個省區(qū)市出臺了具體的實施意見。湖北提出“努力實現(xiàn)500萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶”。河北提出“到2020年，全省戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%”?！眹H金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任易鵬在接受中新網(wǎng)記者采訪時表示，當(dāng)前中國的戶籍人口城鎮(zhèn)化率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于常住人口城鎮(zhèn)化率，在這種“半城鎮(zhèn)化”的現(xiàn)象下，多數(shù)農(nóng)民工及其隨遷家屬，無法在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面平等享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù)，因此，提升戶籍人口城鎮(zhèn)化率更為重要。各地要積極創(chuàng)造條件，不斷擴大向居住證持有人提供公共服務(wù)的范圍。其中，新疆提出“居住證持有人連續(xù)居住滿二年和參加社會保險滿二年，逐步享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊穆殬I(yè)教育補貼、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會福利、社會救助等權(quán)利。部分地區(qū)降低落戶門檻對于戶籍制度改革，民眾最關(guān)心的是怎樣圓“城市夢”。其中，貴州提出“全面放開中、小城市和建制鎮(zhèn)落戶限制”，這意味著貴州的中等城市與小城市、建制鎮(zhèn)的落戶限制將同樣全面放開。河南提出“省會城市要建立完善積分落戶制度”。易鵬表示，特大城市落戶的積分制，是針對當(dāng)前中國國情的一項措施，但是在落實過程中，要注意不同階層之間的公平。第一部戶口管理條例出臺1951年7月16日，公安部公布《城市戶口管理暫行條例》，規(guī)定了對人口出生、死亡、遷入、遷出、“社會變動”(社會身份)等事項的管制辦法。1964年8月《公安部關(guān)于處理戶口遷移的規(guī)定(草案)》出臺，集中體現(xiàn)了該時期戶口遷移的兩個“嚴(yán)加限制”基本精神，即：對從農(nóng)村遷往城市、集鎮(zhèn)的要嚴(yán)加限制。1985年7月，《公安部關(guān)于城鎮(zhèn)暫住人口管理的暫行規(guī)定》的出臺標(biāo)志著城市暫住人口管理制度走向健全，同年9月，作為人口管理現(xiàn)代化基礎(chǔ)的居民身份證制度頒布實施。2001年3月頒布的《國務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革意見的通知》，標(biāo)志著小城鎮(zhèn)戶籍制度改革全面推進(jìn)?！苯?jīng)過近一年醞釀，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》于2014年7月30日正式發(fā)布?！兑庖姟返某雠_，標(biāo)志著進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革開始進(jìn)入