【正文】 曹今09城環(huán)1班。當(dāng)前，中國(guó)的戶籍制度改革還處在地方各自的探索階段，未來還有漫長(zhǎng)的路要走。例如，從財(cái)政中撥?？罡纳妻r(nóng)民生活水平，出臺(tái)保護(hù)農(nóng)民利益的政策，派農(nóng)業(yè)技術(shù)人員到地方上傳授新的農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和產(chǎn)值，同時(shí)，還可以鼓勵(lì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)業(yè)，幫助農(nóng)民致富。正是由于城鄉(xiāng)的巨大差距，才出現(xiàn)了龐大的民工潮。如果對(duì)遷移人口實(shí)行一定的評(píng)估，就可以保證遷移人群的基本素質(zhì)，更好地為城市建設(shè)服務(wù)，同時(shí)能一定程度上控制遷移者的數(shù)量，實(shí)現(xiàn)人口的計(jì)劃性流動(dòng)，防止城市不堪重負(fù)，還能通過競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)農(nóng)民工自發(fā)地學(xué)習(xí)，提高文化素質(zhì)，實(shí)在是一舉三得。這一制度設(shè)計(jì)了一套評(píng)估制度，分為綜合計(jì)分和成就計(jì)分兩種，前者針對(duì)普通人，按照申請(qǐng)人的年齡、經(jīng)濟(jì)情況、良好品格、語(yǔ)文能力、基本學(xué)歷5項(xiàng)條件打分，后者針對(duì)“具備超凡才能或技術(shù)并擁有杰出成就的個(gè)別人士”，以申請(qǐng)人的成就為評(píng)核基準(zhǔn)。再者，如何控制遷入人數(shù)呢？我認(rèn)為應(yīng)對(duì)遷移人口建立一個(gè)行之有效的評(píng)估體系，設(shè)置合理的配額，使遷入人群之間形成競(jìng)爭(zhēng)。分立的社會(huì)保障制度導(dǎo)致城市居民的兩極分化，于是出現(xiàn)了大片的貧民窟，而貧富差距又引起了犯罪率的升高和城市暴力的增加。例如，巴西的里約熱內(nèi)盧是個(gè)美麗繁榮的城市，高樓林立，卻同時(shí)擁有無(wú)數(shù)的平民窟，飽受城市暴力的侵襲。因此，在戶籍改革之前，地方政府就應(yīng)預(yù)計(jì)城市的承載力，規(guī)劃好允許的最大遷入量，考慮地方財(cái)政和公共服務(wù)的情況，才能合理控制遷入人數(shù)，從容應(yīng)對(duì)各種情況。我認(rèn)為，在地方的戶籍改革中，首先要做好綜合配套改革，使城市的公共設(shè)施和公共服務(wù)跟上來。在我看來，任何政策的推行都是不可能一帆風(fēng)順的。而大城市如上海，也出臺(tái)了居住證轉(zhuǎn)戶籍的制度，但對(duì)時(shí)間、職位、技能等要求很嚴(yán)格。因此，現(xiàn)階段應(yīng)由各地方依據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)情各自先行探索戶籍制度改革，等時(shí)機(jī)成熟，積累一定經(jīng)驗(yàn)后，再?gòu)膰?guó)家層面推行統(tǒng)一的戶籍改革制度，并制定相關(guān)法律法規(guī)，使其法制化、規(guī)范化。在制度上，需要中央與地方的共同努力和配合，不斷減少戶籍的附加值，使戶籍制度回到最原始的意義，使其與福利保障逐漸分離。因此，我認(rèn)為，要改革戶籍制度，應(yīng)該從兩方面著手，即觀念與制度。而在當(dāng)時(shí)的農(nóng)村，考上大學(xué)，就能轉(zhuǎn)入城市戶口，這被公認(rèn)為是跳出農(nóng)門，飛上枝頭當(dāng)鳳凰了，是極其令人羨慕的。長(zhǎng)期的二元戶籍制度在潛移默化中使得普通群眾和決策者都認(rèn)為農(nóng)民與城市居民存在現(xiàn)實(shí)區(qū)別是天經(jīng)地義理所當(dāng)然的。但在我看來，如果僅僅取消“非農(nóng)業(yè)戶口“標(biāo)記而實(shí)行“居民戶口”標(biāo)記，卻不改變戶籍背后的利益差別，不打破戶籍制度所聯(lián)系的利益鏈，那么，改革只是一紙空談，并不能真正解決戶口歧視問題。因此，我認(rèn)為，戶籍制度的改革，根本上在于不斷減少戶籍的附加值，縮小乃至消除城鄉(xiāng)差別，將戶籍制度由二元分割制度向居民一體化管理方式轉(zhuǎn)變。這種“同命不同價(jià)”的現(xiàn)象明顯不合理，但卻合法：據(jù)人身?yè)p害賠償司法解釋，死亡賠償金的計(jì)算依據(jù)是年人均可支配收入，城市居民年人均可支配收入遠(yuǎn)高于農(nóng)村居民，故賠償金額有此差別。例如，2006年在重慶發(fā)生的一起車禍中，三名少女不幸喪生。我國(guó)自1994年以來按居住地和職業(yè)將公民分為農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口。從最原始的意義上講，它起著兩方面的作用，一是人口登記，為政府的統(tǒng)一管理、調(diào)查服務(wù)；二是人口管制，促進(jìn)人口合理遷移，緩解城市的壓力。其中，戶籍制度改革的問題尤為突出?；?dòng)培養(yǎng)起城市文明所需要的現(xiàn)代思維和意識(shí)，這樣就會(huì)使他們只有鄉(xiāng)土意識(shí)而第五篇：淺談當(dāng)前中國(guó)戶籍制度改革淺談當(dāng)前中國(guó)戶籍制度改革自改革開放以來，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革不斷取得突破，建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果顯著。從另一個(gè)角度來看，制度安排本身就沒有解決好實(shí)現(xiàn)這個(gè)公益性社會(huì)功能的條件。在全國(guó)第五次人口普查中發(fā)現(xiàn)，瞞報(bào)、拒報(bào)、漏報(bào)現(xiàn)象嚴(yán)重，光湖南省應(yīng)該登記的人口就少了近千萬(wàn)，北京市全市有291萬(wàn)人居住地與戶籍所在地分離，浙江奉化市人戶分離者達(dá)到200多萬(wàn)，重慶市死亡人口未被注銷者統(tǒng)計(jì)有13萬(wàn)，中西部地區(qū)農(nóng)村相當(dāng)一部分人有籍無(wú)戶，“空殼’’現(xiàn)象十分突出。派出所不是居委會(huì)的上級(jí)機(jī)關(guān)，不能直接領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督戶口登記和管理方面的工作，居委會(huì)也無(wú)須對(duì)派出所下達(dá)的任務(wù)精益求精。派出所則對(duì)這些工作進(jìn)行核實(shí)與認(rèn)可，因?yàn)樗麄兇淼氖欠蓹?quán)威的認(rèn)定。從整體上看，鎮(zhèn)派出所似乎是統(tǒng)一管理全鎮(zhèn)的戶口，掌握全鎮(zhèn)人口事項(xiàng)的變動(dòng)情況；然而在具體的工作實(shí)際中，派出所的功能卻更傾向于維護(hù)社會(huì)治安狀況，戶口的管理僅僅只是一種可以提供數(shù)據(jù)幫助的手段而已。16周歲以下的人口無(wú)證可用，這些都給戶籍管理帶來很大困難。還有不少是城鄉(xiāng)問的“三無(wú)游民”，無(wú)固定住所、無(wú)穩(wěn)定職業(yè)、無(wú)合法收入，這些游離于城鄉(xiāng)間的游民同時(shí)也給社會(huì)帶來了極多的不安定因素。它不僅人為制造了公民初始機(jī)會(huì)的不均等，也不能真實(shí)反映我國(guó)人口的地區(qū)分布、勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成狀況及城市化水平，造成人口信息統(tǒng)計(jì)失真、登記不全，人戶分離問題突出，流動(dòng)人口管理難度加大等許多問 題。但從該制度的實(shí)際執(zhí)行情況來看，可能更偏重于管，而輕視社會(huì)性的、法律性的和公益性的服務(wù)功能。戶口登記與管理是掌握人口信息、了解人口事件變動(dòng)情況的重要途徑和手段。如何根據(jù)中國(guó)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需求，及時(shí)調(diào)整制度設(shè)置，實(shí)現(xiàn)社會(huì)實(shí)體性農(nóng)民與制度設(shè)置性農(nóng)民在更高層次上的統(tǒng)一，使社會(huì)實(shí)體性農(nóng)民真正成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，使從事工商業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的制度設(shè)置性農(nóng)民真正轉(zhuǎn)變成為市民，是我國(guó)今后統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本目標(biāo)和 要求，同時(shí)也是戶籍制度改革的動(dòng)因之一。盡管他們已經(jīng)在城市居住、生活、工作或 經(jīng)營(yíng)，似乎身份對(duì)正常的生活和工作并沒有過多影響，但是，他們擺脫不了自己身份合法化的困擾，不能融入城市社會(huì)，無(wú)法通過與城市居民的社會(huì)交往、人際沒有他們所在城市的社區(qū)意識(shí)，對(duì)所生活的城市社區(qū)沒有歸屬感和認(rèn)同感，正是這種不確定性，讓他們更難以確定自己在城鎮(zhèn)的生活預(yù)期。制度安排的慣性使改變了生活場(chǎng)所和職業(yè)的農(nóng)民仍然游離于城市體制之外，他們雖常年外出，但又“移而不遷”；雖進(jìn)入了城市，加入了產(chǎn)業(yè)工人的隊(duì)伍之中，但又不被城市社會(huì)所認(rèn)同，仍然保留著制度限定的農(nóng)民身份，造成了城市外來人口的生活地緣邊界、工作職業(yè)邊界與社會(huì)網(wǎng)絡(luò)邊界的背離，使得大量的農(nóng)村人口在城市里處于非城非鄉(xiāng)、進(jìn)退失據(jù)的尷尬狀態(tài)。家”等等；另一方面，在農(nóng)村生產(chǎn)與生活的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)職工、軍墾場(chǎng)職工，他們從事的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但是我們并不把他們稱為農(nóng)民。農(nóng)民與非農(nóng)民作為一種制度設(shè)置，是與特定 社會(huì)規(guī)范對(duì)人們的社會(huì)關(guān)系及其權(quán)利義務(wù)的規(guī)定相聯(lián)系的，在制度設(shè)置下對(duì)農(nóng)民與非農(nóng)民界定的標(biāo)準(zhǔn)就是作為社會(huì)規(guī)范的戶籍制度等身份性制度規(guī)定：農(nóng)民就是有農(nóng)業(yè)戶口或其他農(nóng)民固定身份的人。從“職業(yè)”的角度看，農(nóng)民主要以勞動(dòng)力分布的產(chǎn)業(yè)差別為標(biāo)準(zhǔn)的，廣義的農(nóng)民包括在第一產(chǎn)業(yè)從事種植、養(yǎng)殖(農(nóng)、林、牧、漁業(yè))以及副業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的人，狹義的農(nóng)民僅指種植業(yè)農(nóng)民。農(nóng)民首先是一種社會(huì)實(shí)體性存在?！吧矸菡J(rèn)同的困惑”，就是指這幾個(gè)方面的模糊，結(jié)果必然是導(dǎo)致無(wú)所適從。角色錯(cuò)位——現(xiàn)實(shí)生活中職業(yè)與身份的分離產(chǎn)生社會(huì)實(shí)體性農(nóng)民與制度設(shè)置性農(nóng)民的角色錯(cuò)位。這些久離戶口所在地、普查登記時(shí)居住在城鎮(zhèn)的人口，不少已經(jīng)是名副其實(shí)的城鎮(zhèn)常住人口。世界城市化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)表明，城市建設(shè)和發(fā)展的根本環(huán)節(jié)在于改革和管理，在于把城市空間和城市功能載體作為資源和商品，面向市場(chǎng)，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段對(duì)城市中的各種形態(tài)的資源進(jìn)行集聚、重組和營(yíng)運(yùn)，而不是簡(jiǎn)單的采取限制人口進(jìn)城的方法。這樣，使這兩部分人及其隨從人口不能及時(shí)轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口，嚴(yán)重地阻礙了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。一方面，一批農(nóng)村集鎮(zhèn)和一些中小城市周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量向城鎮(zhèn)集聚，但戶籍制度的限制，使他們始終以農(nóng)民身份從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，并不能成為完全意義上的城市產(chǎn)業(yè)工人而實(shí)現(xiàn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的真正轉(zhuǎn)移。究其 原因，就在于我國(guó)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有吸納和消化過剩農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，表明我國(guó)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還很不充分。結(jié)果工業(yè)發(fā)展確實(shí)比較快，但是城鎮(zhèn)化進(jìn)程卻嚴(yán)重滯后。在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，城鄉(xiāng)二元戶籍制度的存在，加深了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)的對(duì)立。農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)化需要從兩個(gè)層次上實(shí)現(xiàn)：一是將農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力由農(nóng)村就業(yè)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就j業(yè)，二是將農(nóng)村富余人口由農(nóng)村居住轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)居住。推進(jìn)城鎮(zhèn)化主要是為了解決農(nóng)村人口和勞動(dòng)力數(shù)量過剩的問題。實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這一宏偉目標(biāo)，關(guān)鍵在廣大農(nóng)村地區(qū)，而要全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面小康，就必須加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。因此，從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本要求出發(fā)，戶籍管理制度必須根據(jù)市場(chǎng)主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化的要求，即必須以實(shí)現(xiàn)人力資源的市場(chǎng)化配置為目標(biāo)，進(jìn)行戶籍制度的改革和創(chuàng)新。關(guān)于這種遷移的原因，劉易斯(w．A．Lewis)提出了一種二元發(fā)展理論，認(rèn)為在發(fā)展中國(guó)家存在著傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)部門和現(xiàn)代工業(yè)部門并存的現(xiàn)象，由于傳統(tǒng)部門的生產(chǎn)所依賴的資源是非再生性的，經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)緩慢，隨著人口的增長(zhǎng)，將出現(xiàn)零值勞動(dòng)；相反，現(xiàn)代部門的規(guī)模在不斷擴(kuò)大，對(duì)勞動(dòng)力的需求將增長(zhǎng)，從而為傳統(tǒng)部門的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)換提供了重要渠道。遷入地的積極因素對(duì)遷移者起拉力作用