【文章內容簡介】 眾關注、尊重和幫助“農民工”“留守兒童”“空巢老人”等特殊群體，盡力消除對農村人口的歧視，消除地方保護思想，促進城鄉(xiāng)文化交流。在制度上，需要中央與地方的共同努力和配合，不斷減少戶籍的附加值，使戶籍制度回到最原始的意義，使其與福利保障逐漸分離。由于我國正處于城市化的進程中，地區(qū)的經濟發(fā)展差別很大，比如東部沿海地區(qū)改革開放早，經濟發(fā)展快，以人口遷入為主；中西部相對落后，以人口遷出為主。因此，現階段應由各地方依據當地的實情各自先行探索戶籍制度改革，等時機成熟，積累一定經驗后，再從國家層面推行統(tǒng)一的戶籍改革制度，并制定相關法律法規(guī)，使其法制化、規(guī)范化。就現階段的地方戶籍改革而言，許多小城鎮(zhèn)的戶口已較大限度地放開，如浙江湖州，已實行根據居住地、就業(yè)和收入，依據農民自主意愿遷移到城鎮(zhèn)的政策。而大城市如上海，也出臺了居住證轉戶籍的制度，但對時間、職位、技能等要求很嚴格。這一制度雖然目前看來受惠面不廣，但這體現了上海推動戶籍管理向居住地服務管理轉變的嘗試，也符合上海這個國際大都市的實情。在我看來，任何政策的推行都是不可能一帆風順的。當前我國城市化正在加速發(fā)展，大量農民涌入城市，而城市的承載力還有待加強，因此，不可能也不應該立刻放開戶籍政策，而應逐步地過渡。我認為，在地方的戶籍改革中，首先要做好綜合配套改革，使城市的公共設施和公共服務跟上來。正如前文所述，戶籍制度被附帶了許多利益性的東西，與教育、醫(yī)療保險、就業(yè)、社會福利等各個方面息息相關，牽一發(fā)而動全身。因此，在戶籍改革之前，地方政府就應預計城市的承載力，規(guī)劃好允許的最大遷入量，考慮地方財政和公共服務的情況，才能合理控制遷入人數，從容應對各種情況。反之，則會出現嚴峻的后果。例如，巴西的里約熱內盧是個美麗繁榮的城市，高樓林立，卻同時擁有無數的平民窟，飽受城市暴力的侵襲。這正是因為它在過去三十年中加速城市化，允許大批農民進城的過程中，沒有解決好社會保障的問題。分立的社會保障制度導致城市居民的兩極分化，于是出現了大片的貧民窟，而貧富差距又引起了犯罪率的升高和城市暴力的增加。這個例子對我們無疑是前車之鑒，警示我們加強戶籍制度之外的制度保障，預估經濟、社會、資源、環(huán)境的承載力的重要性。再者，如何控制遷入人數呢？我認為應對遷移人口建立一個行之有效的評估體系，設置合理的配額，使遷入人群之間形成競爭。在這方面可以參考香港的“優(yōu)才計劃”。這一制度設計了一套評估制度，分為綜合計分和成就計分兩種，前者針對普通人，按照申請人的年齡、經濟情況、良好品格、語文能力、基本學歷5項條件打分，后者針對“具備超凡才能或技術并擁有杰出成就的個別人士”，以申請人的成就為評核基準。盡管香港的此項計劃只是面向少部分高端人才，但這種思路卻值得我們借鑒。如果對遷移人口實行一定的評估，就可以保證遷移人群的基本素質，更好地為城市建設服務，同時能一定程度上控制遷移者的數量，實現人口的計劃性流動，防止城市不堪重負，還能通過競爭促進農民工自發(fā)地學習，提高文化素質，實在是一舉三得。第三，從根源上說，改善生活是遷移的主要動力。正是由于城鄉(xiāng)的巨大差距，才出現了龐大的民工潮。因此，在推進城市發(fā)展的同時，國家應對農村提供大力支持，包括資金、政策和技術等。例如，從財政中撥?？罡纳妻r民生活水平，出臺保護農民利益的政策，派農業(yè)技術人員到地方上傳授新的農業(yè)技術，提高農業(yè)生產效率和產值，同時，還可以鼓勵農民工回鄉(xiāng)發(fā)展農副產業(yè)，幫助農民致富。通過這些途徑，逐漸縮小城鄉(xiāng)差距，從根源上控制遷移人數，解決戶籍糾紛。當前，中國的戶籍制度改革還處在地方各自的探索階段，未來還有漫長的路要走。但我認為只要我們明確了方向，即不斷減少戶籍所附加的利益，縮小乃至消除城鄉(xiāng)差別，并做好綜合配套改革的充分準備，那么，中國一定能最終實現城鄉(xiāng)一體的戶籍制度，實現人口的自由遷移，真正消除戶籍歧視與不平等的現象。曹今09城環(huán)1班第四篇：中國戶籍制度改革研究報告中國戶籍制度改革研究報告財政學092班小組成員：雷磊20095894曾宇帆20095857沈騫20095869李偉20095877邵立志20095863孫翔20095882李文鑫200958徐徵200958一、中國戶籍制度的現狀分析中國的戶籍制度，有狹義、廣義之分。狹義的戶籍制度是指以1958年頒布的《中華人民共和國戶口登記條例》為核心的限制農村人口流入城市的規(guī)定以及配套的具體措施。廣義的戶籍制度還要加上定量商品糧油供給制度、勞動就業(yè)制度、醫(yī)療保健制度等輔助性措施，以及在接受教育、轉業(yè)安置、通婚子女落戶等方面又衍生出的許多具體規(guī)定。它們構成了一個利益上向城市人口傾斜、包含社會生活多個領域、措施配套、組織嚴密的體系。（一）我國戶籍制度的變遷中國戶籍管理制度的變化大致可劃分為3個階段：第一階段，1958年以前，屬于自由遷徙期；第二階段，1958年至1978年，為嚴格控制期；第三階段，1978 年以后，半開放期。1951年7月16日，公安部頒布了《城市戶口管理暫行條例》，是新中國全國城市統(tǒng)一戶口管理制度開始形成的標志。1953年4月3日，政務院決定進行全國人口普查，并發(fā)布了《為準備普選進行全國人口調查登記的指示》和《全國人口調查登記辦法》，在全國城鄉(xiāng)分別實行了兩種目的不盡相同的戶籍管理制度，城市戶籍制度偏重于維護社會治安，農村戶籍制度主要在于掌握人口數量狀況。1955年6月9日，國務院發(fā)出《關于建立經常戶口登記制度的指示》，明確提出全國戶口登記由內務部和縣級以上人民委員會的民政部門主管。1956年2月，國務院發(fā)出指示，要求把內務部和各級民政部門管理的農村戶口登記、統(tǒng)計工作移交給各級公安機關，至此，全國城鄉(xiāng)戶籍管理機構得到了統(tǒng)一。1958年1月9日，《中華人民共和國戶口登記條例》頒布。該條例是全國城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍制度正式形成的重要標志，也是當代中國戶籍制度發(fā)展史上重要的里程碑。1977年11月8日，國務院批轉《公安部關于處理戶口遷移的規(guī)定》，提出對從農村遷往市鎮(zhèn)(含礦區(qū)、林區(qū)等)，由農業(yè)人口轉為非農業(yè)人口，從其他市遷往北京、上海、天津三市的，要嚴加控制。1984年10月，國務院發(fā)出《關于農民進入集鎮(zhèn)落戶問題的通知》，規(guī)定凡在集鎮(zhèn)務工、經商、辦服務業(yè)的農民和家屬，在集鎮(zhèn)有固定住所，有經營能力，或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)單位長期務工，準落常住戶口，統(tǒng)計為非農業(yè)人口，口糧自理。1985年7月13日，公安部頒布了《關于城鎮(zhèn)暫住人口管理的暫行規(guī)定》，決定對流動人口實行《暫住證》、《寄住證》和旅客住宿登記證相結合的登記管理辦法。1985年9月6日，全國人大常委會頒布實施《中華人民共和國居民身份證條例》。居民身份制度的實施，加強了對流動人口的管理，嚴密了戶口登記管理制度，也為人口管理的現代化打下了良好的基礎。1992年8月，公安部發(fā)出通知，決定實行當地有效城鎮(zhèn)戶口制度。實行當地有效城鎮(zhèn)戶口制度的范圍是小城鎮(zhèn)、經濟特區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)；對象是外商親屬、投資辦廠人員、被征地的農民；辦法是實行“藍印戶口”。1995年7月1同，經國務院批準的《小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點方案》正式出臺。1997年6月10日，國務院批轉公安部小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點方案。據此方案，已經在小城鎮(zhèn)就業(yè)、居住并符合一定條件的農村人口，可以在小城鎮(zhèn)辦理城鎮(zhèn)常住戶口。1998年8月底，國務院下發(fā)文件，批轉了公安部《關于解決當前戶口管理工作中幾個突出問題的意見》，作出了四項改革：施行嬰兒落戶隨父隨母自愿的政策；放寬夫妻分居問題的戶口政策；男性超過60周歲身邊無子女的公民，可以在其子女所在的城市落戶；在城市投資、舉辦實業(yè)、購買商品房的公民及其共同居住的直系親屬，凡在城市有合法固定的住所、合法穩(wěn)定的職業(yè)或者生活來源，己居住一定年限并符合當地政府有關規(guī)定的，可準予在該城市落戶。同時，允許因“農嫁城”而辦理市區(qū)戶口，條件是：結婚滿15周年以上；配偶年齡滿40周歲以上；配偶系市區(qū)內久居(連續(xù)20年以上)居民；隨配偶在市區(qū)實際生活10年以上；在市區(qū)有居住條件。2001年3月30日，國務院在批轉公安部關于推進小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見中，明確指出全面推進小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革。根據意見的要求，2001年10月，全國開始推進小城鎮(zhèn)戶籍制度改革工作，廣大農民在小城鎮(zhèn)基本實現了遷徙自由，但農民進入大中城市的遷移門檻仍然很高。從2006年10月1 R起，小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革從試點走向全面實施。（二）我國戶籍制度的弊端中國現行的戶籍制度，以舊時的計劃經濟為背景，以人為劃分人們之間的等級差異，強化個人差別待遇為特點，與現代構建和諧社會的要求已經不相適應。12我們今天在社會生活里于戶籍方面遭遇到的諸多困擾，意味著這個現行制度已經暴露出越來越多的問題。具體來說，體現在幾個方面：配置失衡——對我國市場經濟發(fā)展中城鄉(xiāng)勞動力的分割導致了人力資源的配置失衡。流動是市場經濟的本質特點，市場經濟要根據供求變動，利潤趨向來對生產資源作最優(yōu)配置，在法制允許的范圍內以市場供求關系變化為軸心去追求利益的最大化。這種經濟運行的