【正文】 ，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋?！兑庖姟返某雠_，標(biāo)志著進一步推進戶籍制度改革開始進入全面實施階段?！兑庖姟访鞔_了進一步推進戶籍制度改革的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、政策措施和實現(xiàn)路徑，要求適應(yīng)推進新型城鎮(zhèn)化需要，進一步推進戶籍制度改革，落實放寬戶口遷移政策。統(tǒng)籌推進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展。統(tǒng)籌戶籍制度改革和相關(guān)經(jīng)濟社會領(lǐng)域改革，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化?！兑庖姟分赋?，改革要堅持積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序，堅持以人為本、尊重群眾意愿，堅持因地制宜、區(qū)別對待，堅持統(tǒng)籌配套、提供基本保障。到2020年，基本建立與全面建成小康社會相適應(yīng)，有效支撐社會管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度，努力實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶?！兑庖姟肪瓦M一步推進戶籍制度改革提出3方面11條具體政策措施。一是進一步調(diào)整戶口遷移政策。全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模，有效解決戶口遷移中的重點問題。二是創(chuàng)新人口管理。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，建立居住證制度，健全人口信息管理制度。三是切實保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，擴大義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋面，加強基本公共服務(wù)財力保障。《意見》強調(diào)，進一步推進戶籍制度改革，是涉及億萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的一項重大舉措。各地區(qū)、各有關(guān)部門要深刻把握城鎮(zhèn)化進程的客觀規(guī)律，切實落實戶籍制度改革的各項政策措施，防止急于求成、運動式推進。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要抓緊出臺具體改革措施并向社會公布，各有關(guān)部門要按照職能分工，抓緊制定相關(guān)配套政策。第二篇：中國戶籍制度改革中國戶籍制度改革一、戶籍制度戶籍戶籍是指“登記居民住戶的冊籍”《辭?！罚?989年版），所謂冊籍，通俗的叫法就是“戶口登記簿”，或者“戶口本”。從古到今，我國的戶籍都是由政府部門設(shè)計制訂的，因此，戶籍也是個法定名稱。2戶籍制度戶籍制度是隨著國家的產(chǎn)生而形成的一種社會制度，是指通過各級國家機關(guān)對其所轄范圍內(nèi)的戶口進行調(diào)查、登記、申報，并按一定的原則進行立戶、分類、劃等和編制。它是統(tǒng)治者征調(diào)賦役、落實行政管理、執(zhí)行法律的主要依據(jù)，也是國家對農(nóng)民實行道德教化、經(jīng)濟剝削、人身控制的重要途徑，所以，歷代王朝都沿襲著這一制度。二、戶籍制度的形成與發(fā)展封建王朝時期，從秦至漢唐，戶籍管理逐步制度化。唐代戶籍制度已開始完善。明代建立起極完備的戶籍制度。民國時期《戶籍法》已經(jīng)推行。中國現(xiàn)行戶籍制度三、歷史上戶籍制度的特征深受傳統(tǒng)社會經(jīng)濟制度和文化影響的我國歷史上的戶籍制度，表現(xiàn)出以下特征：地域性。等級性。世襲性。社會治安職能。四、戶籍的作用，第一，準(zhǔn)確地及時地掌握全國人口的分布、增減和變動情況，為我國有計劃地進行社會主義建設(shè)，編制國民經(jīng)濟計劃，以及節(jié)制生育等等重要政策措施，提供人口資料。第二，證明公民的身份，以保護人民群眾在政治生活和社會生活中的合法權(quán)利和利益。例如：保護人民行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，保護人民正當(dāng)?shù)木幼『瓦w徙自由，為人民的勞動就業(yè)和受教育等出具證明等等。第三，堵塞治安管理中的某些空隙，限制反革命分子和其他壞分子的破壞活動，保衛(wèi)國家建設(shè)和人民生活的安全。五、我國現(xiàn)行的戶籍制度中華人民共和國戶籍制度是中華人民共和國對其公民實施的以戶為單位的戶籍人口管理政策。戶籍表明了自然人在本地生活的合法性。長期以來，中華人民共和國人口管理方針的制定與實施均建基于此項制度。建國以來，中國戶籍管理制度的變化大致可劃分為3個階段：第一階段，1958年以前，屬自由遷徙期；第二階段，1958年～1978年，為嚴(yán)格控制期；第三階段，1978年以后，半開放期。中國戶籍制度的特點：根據(jù)地域和家庭成員關(guān)系將戶籍屬性劃分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口。六、現(xiàn)行戶籍制度的弊端中國現(xiàn)行的戶籍制度不利于現(xiàn)代國家公民權(quán)利的實現(xiàn)。主要是城市和農(nóng)村戶口的二元化管理導(dǎo)致的，遷徙自由是現(xiàn)代國家公民權(quán)利的重要內(nèi)容。中國現(xiàn)行的戶籍制度造成了人民在事實上的不平等。中國現(xiàn)行的戶籍制度不能適應(yīng)現(xiàn)實社會生活的發(fā)展。中國現(xiàn)行的戶籍制度阻礙了城市化進程，制約了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展。中國現(xiàn)行的戶籍制度也產(chǎn)生了一些腐敗現(xiàn)象。七、戶籍制度改革的內(nèi)容由傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度，過渡和改革為城鄉(xiāng)統(tǒng)一的一元戶籍制度，打破“農(nóng)業(yè)人口”和“非農(nóng)業(yè)人口”的戶口界限，使公民獲得統(tǒng)一的身份，充分體現(xiàn)公民有居住和遷移的自由權(quán)利，剝離、剔除粘附在戶籍關(guān)系上的種種社會經(jīng)濟差別功能，真正做到城鄉(xiāng)居民在發(fā)展機會面前地位平等。八、改革的措施1．《憲法》上恢復(fù)公民遷徙自由的條文，確認(rèn)不論城鄉(xiāng)居民都具有自由遷徙、擇業(yè)和居住的權(quán)利。2．政府應(yīng)宣布實行全國統(tǒng)一的戶籍制度，實行城鄉(xiāng)戶口登記管理一體化，取消“農(nóng)業(yè)人口”與“非農(nóng)業(yè)人口”的城鄉(xiāng)二元戶籍制度。以具有合法固定的住所、穩(wěn)定的職業(yè)和生活來源為基本落戶條件。同時在過渡時期可實行暫住戶口與常駐戶口，并制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。3．改革戶籍制度不是取消“戶口”，而是剝離戶口的附加功能，應(yīng)取消粘附在戶口上的各項利益差別，體現(xiàn)社會身份與“國民待遇”的平等性。4．改革戶籍制度后，戶籍管理還是必要的。通過公民身份登記，可以證明其身份并確立其民事權(quán)利和行為能力；可以為政府制訂國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的規(guī)劃、勞動力合理配置等提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料。戶籍管理還是治安管理的基礎(chǔ)，在維護治安、打擊犯罪方面起著重大作用。九、戶籍制度改革的意義有利于促進城市建設(shè)與小城鎮(zhèn)健康發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高農(nóng)村人口城市化比例，加快城鎮(zhèn)化進程；有利于打破傳統(tǒng)城鄉(xiāng)“二元經(jīng)濟模式”，暢通流動人口經(jīng)商、創(chuàng)業(yè)及從業(yè)渠道，形成統(tǒng)一勞動力市場，促進各類人才自由流動，增加投資、興業(yè)與置業(yè)，適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展需要，壯大消費市場；有利于掌握人口信息，實現(xiàn)人口科學(xué)有效管理，提高社會管理質(zhì)量與效率，促進經(jīng)濟和各項社會事業(yè)發(fā)展，維護社會安全與穩(wěn)定。第三篇：淺談當(dāng)前中國戶籍制度改革淺談當(dāng)前中國戶籍制度改革自改革開放以來，中國的經(jīng)濟體制改革不斷取得突破，建立了社會主義市場經(jīng)濟體制，經(jīng)濟發(fā)展成果顯著。但是，與經(jīng)濟體制改革相比，中國的社會體制改革和政治體制改革卻相對落后。其中，戶籍制度改革的問題尤為突出。戶籍制度，是一個國家最根本的社會管理制度之一。從最原始的意義上講，它起著兩方面的作用，一是人口登記，為政府的統(tǒng)一管理、調(diào)查服務(wù)；二是人口管制，促進人口合理遷移，緩解城市的壓力。然而，由于長期的計劃經(jīng)濟體制的影響，我國的戶籍制度被附帶了很多利益性的東西，例如社會保險、社會福利、社會救助等都以戶口為標(biāo)準(zhǔn)，就業(yè)、醫(yī)療、教育、住房分配等與人們生活息息相關(guān)的事項都和戶籍制度直接掛鉤，多項法律條文也依據(jù)戶籍制度而制定。我國自1994年以來按居住地和職業(yè)將公民分為農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口。在這種城鄉(xiāng)戶口二元管理的制度下，城市居民與農(nóng)村居民在很多方面被區(qū)別對待。例如，2006年在重慶發(fā)生的一起車禍中，三名少女不幸喪生。事后，兩城市女孩各獲得二十多萬的賠償，另一名農(nóng)村女孩所獲賠償金卻不及其一半。這種“同命不同價”的現(xiàn)象明顯不合理，但卻合法：據(jù)人身損害賠償司法解釋，死亡賠償金的計算依據(jù)是年人均可支配收入，城市居民年人均可支配收入遠高于農(nóng)村居民，故賠償金額有此差別。從這個例子可以看出，在城鄉(xiāng)居民之間存在一道高大的壁壘，這道壁壘表面上看是戶籍制度，本質(zhì)上則是由戶籍所帶來的經(jīng)濟、政治、法律各個方面的權(quán)利的差別。因此，我認(rèn)為，戶籍制度的改革，根本上在于不斷減少戶籍的附加值，縮小乃至消除城鄉(xiāng)差別，將戶籍制度由二元分割制度向居民一體化管理方式轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)在，國內(nèi)很多地區(qū)如福建、廣東等已取消農(nóng)業(yè)戶口，統(tǒng)一登記居民戶口。但在我看來，如果僅僅取消“非農(nóng)業(yè)戶口“標(biāo)記而實行“居民戶口”標(biāo)記，卻不改變戶籍背后的利益差別，不打破戶籍制度所聯(lián)系的利益鏈，那么，改革只是一紙空談，并不能真正解決戶口歧視問題。由戶籍引發(fā)的糾紛牽涉到醫(yī)療衛(wèi)生、高考、就業(yè)、入學(xué)等各個領(lǐng)域，這不僅有制度上的原因，更是觀念上的問題。長期的二元戶籍制度在潛移默化中使得普通群眾和決策者都認(rèn)為農(nóng)民與城市居民存在現(xiàn)實區(qū)別是天經(jīng)地義理所當(dāng)然的。比如，我的父母來自江蘇農(nóng)村，是在上世紀(jì)八十年代初考入大學(xué)的。而在當(dāng)時的農(nóng)村，考上大學(xué)，就能轉(zhuǎn)入城市戶口，這被公認(rèn)為是跳出農(nóng)門，飛上枝頭當(dāng)鳳凰了，是極其令人羨慕的。由此可見，戶籍的城鄉(xiāng)區(qū)別深入人心，它所帶來的歧視與不平等現(xiàn)象十分普遍。因此，我認(rèn)為，要改革戶籍制度，應(yīng)該從兩方面著手，即觀念與制度。在觀念上，政府應(yīng)擔(dān)負主要責(zé)任，例如通過主流媒體的宣傳呼吁大