【正文】 全面實(shí)施階段。《意見》指出，改革要堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序，堅(jiān)持以人為本、尊重群眾意愿，堅(jiān)持因地制宜、區(qū)別對待，堅(jiān)持統(tǒng)籌配套、提供基本保障。全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模，有效解決戶口遷移中的重點(diǎn)問題。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，擴(kuò)大義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋面，加強(qiáng)基本公共服務(wù)財(cái)力保障。第二篇：中國戶籍制度改革中國戶籍制度改革一、戶籍制度戶籍戶籍是指“登記居民住戶的冊籍”《辭?！罚?989年版），所謂冊籍，通俗的叫法就是“戶口登記簿”，或者“戶口本”。二、戶籍制度的形成與發(fā)展封建王朝時期，從秦至漢唐，戶籍管理逐步制度化。中國現(xiàn)行戶籍制度三、歷史上戶籍制度的特征深受傳統(tǒng)社會經(jīng)濟(jì)制度和文化影響的我國歷史上的戶籍制度，表現(xiàn)出以下特征：地域性。四、戶籍的作用，第一，準(zhǔn)確地及時地掌握全國人口的分布、增減和變動情況，為我國有計(jì)劃地進(jìn)行社會主義建設(shè)，編制國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，以及節(jié)制生育等等重要政策措施，提供人口資料。五、我國現(xiàn)行的戶籍制度中華人民共和國戶籍制度是中華人民共和國對其公民實(shí)施的以戶為單位的戶籍人口管理政策。中國戶籍制度的特點(diǎn)：根據(jù)地域和家庭成員關(guān)系將戶籍屬性劃分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口。中國現(xiàn)行的戶籍制度不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)社會生活的發(fā)展。八、改革的措施1．《憲法》上恢復(fù)公民遷徙自由的條文，確認(rèn)不論城鄉(xiāng)居民都具有自由遷徙、擇業(yè)和居住的權(quán)利。3．改革戶籍制度不是取消“戶口”，而是剝離戶口的附加功能，應(yīng)取消粘附在戶口上的各項(xiàng)利益差別，體現(xiàn)社會身份與“國民待遇”的平等性。九、戶籍制度改革的意義有利于促進(jìn)城市建設(shè)與小城鎮(zhèn)健康發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高農(nóng)村人口城市化比例，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程；有利于打破傳統(tǒng)城鄉(xiāng)“二元經(jīng)濟(jì)模式”，暢通流動人口經(jīng)商、創(chuàng)業(yè)及從業(yè)渠道，形成統(tǒng)一勞動力市場，促進(jìn)各類人才自由流動，增加投資、興業(yè)與置業(yè)，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，壯大消費(fèi)市場；有利于掌握人口信息，實(shí)現(xiàn)人口科學(xué)有效管理，提高社會管理質(zhì)量與效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展，維護(hù)社會安全與穩(wěn)定。戶籍制度，是一個國家最根本的社會管理制度之一。在這種城鄉(xiāng)戶口二元管理的制度下，城市居民與農(nóng)村居民在很多方面被區(qū)別對待。從這個例子可以看出，在城鄉(xiāng)居民之間存在一道高大的壁壘，這道壁壘表面上看是戶籍制度，本質(zhì)上則是由戶籍所帶來的經(jīng)濟(jì)、政治、法律各個方面的權(quán)利的差別。由戶籍引發(fā)的糾紛牽涉到醫(yī)療衛(wèi)生、高考、就業(yè)、入學(xué)等各個領(lǐng)域，這不僅有制度上的原因，更是觀念上的問題。由此可見，戶籍的城鄉(xiāng)區(qū)別深入人心，它所帶來的歧視與不平等現(xiàn)象十分普遍。由于我國正處于城市化的進(jìn)程中，地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差別很大，比如東部沿海地區(qū)改革開放早，經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，以人口遷入為主；中西部相對落后，以人口遷出為主。這一制度雖然目前看來受惠面不廣，但這體現(xiàn)了上海推動戶籍管理向居住地服務(wù)管理轉(zhuǎn)變的嘗試，也符合上海這個國際大都市的實(shí)情。正如前文所述，戶籍制度被附帶了許多利益性的東西，與教育、醫(yī)療保險(xiǎn)、就業(yè)、社會福利等各個方面息息相關(guān)，牽一發(fā)而動全身。這正是因?yàn)樗谶^去三十年中加速城市化，允許大批農(nóng)民進(jìn)城的過程中，沒有解決好社會保障的問題。在這方面可以參考香港的“優(yōu)才計(jì)劃”。第三，從根源上說，改善生活是遷移的主要動力。通過這些途徑，逐漸縮小城鄉(xiāng)差距，從根源上控制遷移人數(shù)，解決戶籍糾紛。狹義的戶籍制度是指以1958年頒布的《中華人民共和國戶口登記條例》為核心的限制農(nóng)村人口流入城市的規(guī)定以及配套的具體措施。1951年7月16日，公安部頒布了《城市戶口管理暫行條例》，是新中國全國城市統(tǒng)一戶口管理制度開始形成的標(biāo)志。1958年1月9日，《中華人民共和國戶口登記條例》頒布。1985年7月13日，公安部頒布了《關(guān)于城鎮(zhèn)暫住人口管理的暫行規(guī)定》，決定對流動人口實(shí)行《暫住證》、《寄住證》和旅客住宿登記證相結(jié)合的登記管理辦法。實(shí)行當(dāng)?shù)赜行С擎?zhèn)戶口制度的范圍是小城鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)；對象是外商親屬、投資辦廠人員、被征地的農(nóng)民；辦法是實(shí)行“藍(lán)印戶口”。1998年8月底，國務(wù)院下發(fā)文件，批轉(zhuǎn)了公安部《關(guān)于解決當(dāng)前戶口管理工作中幾個突出問題的意見》，作出了四項(xiàng)改革：施行嬰兒落戶隨父隨母自愿的政策；放寬夫妻分居問題的戶口政策；男性超過60周歲身邊無子女的公民，可以在其子女所在的城市落戶；在城市投資、舉辦實(shí)業(yè)、購買商品房的公民及其共同居住的直系親屬，凡在城市有合法固定的住所、合法穩(wěn)定的職業(yè)或者生活來源，己居住一定年限并符合當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)規(guī)定的，可準(zhǔn)予在該城市落戶。從2006年10月1 R起，小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革從試點(diǎn)走向全面實(shí)施。流動是市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特點(diǎn)，市場經(jīng)濟(jì)要根據(jù)供求變動，利潤趨向來對生產(chǎn)資源作最優(yōu)配置，在法制允許的范圍內(nèi)以市場供求關(guān)系變化為軸心去追求利益的最大化。在資源配置的空間和地域等級體系中，個人變動或遷移自己的戶籍所在地是改變自己獲益狀況的重要手段，同時也是獲得上升流動機(jī)會的重要途徑。遷出地的消極因素起著推力作用，把遷移者推出原住地，這些消極因素主要包括：l、自然資源的枯竭；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的增加；農(nóng)村勞動力過剩；收入水平降低，等等。在市場經(jīng)濟(jì)背景下，農(nóng)村人口向城市的流動和城市之問的人口流動，其實(shí)質(zhì)是追求收入回報(bào)最大化的人力資本投資過程，是市場資源的一種配置方式。所謂“城鎮(zhèn)化”，就是鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)化，以及人們的生活方式由鄉(xiāng)村型轉(zhuǎn)向城市型的一種現(xiàn)象，是隨著工業(yè)化而發(fā)生的經(jīng)濟(jì)和人口分布重心向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)數(shù)量和城鎮(zhèn)人口迅速增加，及其在國家經(jīng)濟(jì)和社會生活中的作用逐漸強(qiáng)化的歷史過程。也就是通過非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的集聚和發(fā)展，帶動農(nóng)村多余的勞動力和人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，相應(yīng)減輕農(nóng)村自然資源的負(fù)載率，并使轉(zhuǎn)移的農(nóng)村人口和勞動力逐步與農(nóng)業(yè)脫離關(guān)系。即使目前非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占比重己達(dá)85％左右，世界上也沒有承認(rèn)我國已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化，我們自己也不認(rèn)為我國已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化。另一方面，城市國營經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)也得到迅速發(fā)展，但不允許向農(nóng)村招收工人，而只能優(yōu)先安排城鎮(zhèn)待業(yè)青年。第五次全國人口普查資料顯示，全國至少有10％的人口戶籍身份與他們所從事的非農(nóng)職業(yè)、居住地的實(shí)際情況不一致。身份是與社會位置相一致的權(quán)力、責(zé)任和社會預(yù)期等一系列因素的集合。作為社會實(shí)體性的農(nóng)民是指一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營性職業(yè)以及與此相適應(yīng)的一種鄉(xiāng)村社會生活方式的統(tǒng)一。一方面許多農(nóng)民離開土地從事工商業(yè)，大量農(nóng)民長年在城市打工或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從事工商業(yè)生產(chǎn)，他們已經(jīng)不是農(nóng)民了，或者至少在他們打工期間暫時已經(jīng)不是農(nóng)民了，但是我們?nèi)匀灰阉麄兎Q為農(nóng)民，因?yàn)樗麄冇修r(nóng)業(yè)戶口，這些有農(nóng)業(yè)戶口的人，被稱為“農(nóng)民工’’與“農(nóng)民企業(yè)因?yàn)樵谖覈F(xiàn)行的戶籍管理體制背景下，農(nóng)民流動群體實(shí)際上屬于非制度化的遷移者，即他們的遷移行為并未得到權(quán)威制度的認(rèn)可。管理缺位——戶籍管理缺位帶來預(yù)期目標(biāo)與實(shí)際效果的偏離。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對人員流動的需求量增大，傳統(tǒng)的二元戶籍管理結(jié)構(gòu)，已不能對現(xiàn)有人口進(jìn)行有效管理。包括居民使用的身份證也有不少問題，丟失、損壞、冒用、涂改、偽造都很普遍。社區(qū)人口具體的統(tǒng)計(jì)與管理其實(shí)主要是通過半行政性的基層組織——社區(qū)居委會的協(xié)助完成的。體制與機(jī)構(gòu)的不統(tǒng)一，意味著各自追求的目標(biāo)和執(zhí)行的方式存在著一定的差異，同時由此導(dǎo)致對戶籍管理所提供的人口信息是否具有可靠性的懷疑也就不足為怪了?；蛘哒f，制度沒有從被管理者的實(shí)際情況和行為選擇的趨向去考慮，而更多的從管理者的本位立場來考慮問題，這樣就難免會出現(xiàn)制度的目標(biāo)預(yù)測與實(shí)際效果之間存在較大的偏離。戶籍制度，是一個國家最根本的社會管理制度之一。在這種城鄉(xiāng)戶口二元管理的制度下，城市居民與農(nóng)村居民在很多方面被區(qū)別對待。從這個例子可以看出，在城鄉(xiāng)居民之間存在一道高大的壁壘，這道壁壘表面上看是戶籍制度，本質(zhì)上則是由戶籍所帶來的經(jīng)濟(jì)、政治、法律各個方面的權(quán)利的差別。由戶籍引發(fā)的糾紛牽涉到醫(yī)療衛(wèi)生、高考、就業(yè)、入學(xué)等各個領(lǐng)域，這不僅有制度上的原因，更是觀念上的問題。由此可見，戶籍的城鄉(xiāng)區(qū)別深入人心，它所帶來的歧視與不平等現(xiàn)象十分普遍。由于我國正處于城市化的進(jìn)程中，地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差別很大，比如東部沿海地區(qū)改革開放早，經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，以人口遷入為主；中西部相對落后，以人口遷出為主。這一制度雖然目前看來受惠面不廣，但這體現(xiàn)了上海推動戶籍管理向居住地服務(wù)管理轉(zhuǎn)變的嘗試，也符合上海這個國際大都市的實(shí)情。正如前文所述，戶籍制度被附帶了許多利益性的東西，與教育、醫(yī)療保險(xiǎn)、就業(yè)、社會福利等各個方面息息相關(guān)，牽一發(fā)而動全身。這正是因?yàn)樗谶^去三十年中加速城市化，允許大批農(nóng)民進(jìn)城的過程中，沒有解決好社會保障的問題。在這方面可以參考香港的“優(yōu)才計(jì)劃”。第三，從根源上說，改善生活是遷移的主要動力。通過這些途徑，逐漸縮小城鄉(xiāng)差距，從根源上控制遷移人數(shù)，解決戶籍糾