【正文】 ，促進學生生動活潑地發(fā)展。有利于提高農村人口的的整體文化素質，形成自己的一技之長，發(fā)家致富，促進社會發(fā)展。創(chuàng)辦農村綜合初中，培養(yǎng)農村人口就業(yè)意識、服務意識。農村綜合初中是農、科、教的結合點，充分發(fā)揮在農業(yè)生產(chǎn)、科技推廣及人才培養(yǎng)方面的綜合作用，充分利用現(xiàn)有的農業(yè)示范場所、科技推廣基地等多種資源，鼓勵和安排有豐富實踐經(jīng)驗的專業(yè)技術人員擔任專兼指導教師，積極開展各種勞動實踐和勤工儉學活動，緊密聯(lián)系農村實際，增強辦學的針對性和實用性，滿足農民群眾多樣化的學習需要。表現(xiàn)在培養(yǎng)目標及評價指標上，一切以升學率為標準，唯分數(shù)論“英雄”；在教學內容上，一切以應付考試為原則，考試考什么，教師就教什么，學生就學什么，搞“題海戰(zhàn)術”，追求高難度、“考不倒”；在教學過程上，采取注入式教學，把學生看作消極被動地接收知識的“容器”，教師照本宣科，滿堂灌，學生死記硬背，課堂教學效率很低，學不會練會，加班加點，重復強化，嚴重增加了學生的課業(yè)負擔；在教育評價上，采取傳統(tǒng)落后的評價（考試）方法，強化了這種“背誦式”的學習，眼睛只盯住一小部分升學有望的尖子生，卻丟掉了大多數(shù)升學無望、就業(yè)無門的學生。三、面向全體初中學生，全面提高學生各方面的素質。要相信學生的潛能是巨大的，并要學會充分開發(fā)和挖掘學生的天賦、潛能和創(chuàng)造力。這些基本素質成為一個人在未來社會中適應生活所必需的條件，其重要性是顯而易見的。提高師德修養(yǎng)。為此，學校提倡教師要做到一專多能。如何看待新農村教育的困境一、我國農村教育的困境長期以來，我國農村教育都處在困境之中。有人發(fā)現(xiàn)，“1990年代以來，欠發(fā)達地區(qū)的義務教育與1980年代相比處于停滯甚至倒退狀況”，在欠發(fā)達地區(qū)，“輟學率高，師資水平低”是普遍現(xiàn)象。教育經(jīng)費投入不足，教育付費機制也不合理。農民負擔了大部分的教育成本，這是不公平的。一是大學安排在城市，農村主要是基礎教育。教育內容不合農村實際?，F(xiàn)有的農村職業(yè)教育形同虛設，主要由于學費高以及應用方向不明等原因致使許多人在農村就業(yè)前選擇職業(yè)教育者寥寥無幾。（二）農村教育投資不足縱觀世界各國現(xiàn)代化進程，發(fā)達國家都是在經(jīng)濟欠發(fā)達時期就開始普及義務教育，而且對農村教育給予特別關注，正是采用這種向農村傾斜教育投入的做法，才有以后的經(jīng)濟騰飛。三、困境的解決思路（一）新農村教育制度的構建其一，教育經(jīng)費籌集制度化。其二，教育資源均衡化。其三，農村教育特色化。各國基礎教育表明，基礎教育客觀上都由兩部分承擔：政府組織和社會組織。其六，農村教育信息化。免費制是世界大多數(shù)國家普及義務教育制度的基本特征。教育部部長周濟宣布：教育部今年將在義務教育階段，對農村家庭貧困的學生實施“兩免一補”，免除雜費、免除書本費，并對住宿生實行生活補貼。據(jù)統(tǒng)計，我國農村義務教育的投入構成，只有8%由中央財政支出，另外92%則由各級地方財政支出，其中大部分由縣級以下財政支出。當前，在經(jīng)濟基礎薄弱的情況下，尤其要確立農村義務教育在國家公共財政中的重要和優(yōu)先地位，切實發(fā)揮國家公共財政資金在配置農村義務教育資源中的絕對主體作用，構建義務教育投入主要由中央財政、省級財政承擔的財政轉移支付體制，最終實現(xiàn)農村免費義務教育和保障農民子女平等享受教育機會的長效機制。即使是轉移支付，其中有多少用于教育或義務教育沒有規(guī)定，給一些地方政府使用這筆錢留下了隨意的空間。堅持政府扶助、面向市場、多元辦學的培訓機制，充分發(fā)揮農村現(xiàn)有各類教育資源的作用，積極調動社會各方面力量，建立和完善農民科技教育培訓體系，不斷擴大培訓規(guī)模，努力提高培訓質量，著力提高農民整體科技文化素質和自我發(fā)展能力。經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《廣州市各區(qū)、縣級市人民政府及市政府有關部門實施〈中華人民共和國教育法〉等教育法律法規(guī)的主要職責》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。（三）貫徹國家的教育方針，推行國家教育基本制度。（四）逐步增加對教育的投入，實行優(yōu)先、優(yōu)惠策，保障辦學條件。教育財政撥款的增長應當高于財政經(jīng)常性收入的增長，并使按在校學生人數(shù)平均的教育費用逐步增長，保證教師工資和學生人均公用經(jīng)費逐步增長。鼓勵境內、境外社會組織和個人捐資助學；鼓勵運用金融、信貸手段，支持教育事業(yè)的發(fā)展。建立、健全職業(yè)教育業(yè)務體系，加強職業(yè)教育教材的編輯、出版和發(fā)行工作。教師的工資報酬、福利待遇，依照法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。改善國家補助、集體支付工資的中小學教師的待遇，逐步做到在工資收入上與國家支付工資的教師同工同酬。依法保障公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、財產(chǎn)狀況、宗教信仰等，享有平等的受教育機會。扶持和發(fā)展殘疾人教育事業(yè)，根據(jù)殘疾人身心特性和需要實施教育，并為其提供幫助和便利。將發(fā)展職業(yè)教育納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。對發(fā)展教育事業(yè)做出突出貢獻的組織和個人，給予獎勵。（九）向本級人民代表大會或者其常務委員會報告教育工作和教育經(jīng)費預算、決算情況，接受監(jiān)督。２．會同有關部門制定全市教育事業(yè)發(fā)展計劃和規(guī)劃，推行國家教育基本制度，保障公民平等受教育的權利。組織認定中小學、中等專業(yè)學校、技工學校教師資格，對符合資格的教師頒發(fā)資格證書。８．保障教師完成教育教學任務，提供符合國家安全標準的教育教學設施和設備，提供必需的圖書、資料及其他教育教學用品，對教師在教育教學、科學研究中的創(chuàng)造性工作給予鼓勵和幫助，支持教師制止有害于學生的行為或者其他侵犯學生合法權益的行為。１２．執(zhí)行《教育法》及其他有關法規(guī)所規(guī)定的由市教育部門作出的處罰，維護學校及其他教育機構、教師和其他教育工作者、受教育者的合法權益。３．做好全市教育投資的統(tǒng)籌平衡工作，協(xié)調教育費附加等資金的征集、管理和使用工作，按規(guī)定增加教育投入，努力提高教育投資效益；將各類教育的基本建設和教師住房建設列入全市固定資產(chǎn)投資計劃優(yōu)先考慮安排。１．采取有效措施，落實《廣州市貫徹〈中國教育改革和發(fā)展綱要〉實施方案》（穗字〔１９９５〕１號），逐步增加教育投入。５．將教育經(jīng)費執(zhí)行情況向市人大報告，接受市人大的監(jiān)督。（五）市地方稅務局。（六）市建設委員會。１．制定教師工資策，按國家有關規(guī)定，提高教師的工資報酬和福利待遇。（八）市公安局。１．配合教育部門加強學校法制教育。２．依照《勞動法》和《職業(yè)教育法》等規(guī)定，在職責范圍內負責技工學校和職業(yè)培訓等職業(yè)教育的綜合管理。（十一）市文化局、廣播電視局。廣播、電視臺（站）應全面開設教育節(jié)目，促進受教育者思想品德、文化和科學技術素質的提高。（十二）市體育運動委員會。１．組織指導全市醫(yī)療機構對當?shù)亟處煹尼t(yī)療提供方便，會同教育部門定期對教師進行身體健康檢查，教師的醫(yī)療同當?shù)貒夜珓諉T享受同等的待遇。會同教育部門建立地方教育經(jīng)費執(zhí)行情況的統(tǒng)計公布制度，向全社會公布。（十六）市外事辦。三、各區(qū)、縣級市人民政府有關部門的職責應參照本規(guī)定執(zhí)行。再經(jīng)過幾十年的努力，建立起比較成熟和完善的社會主 義教育體系，實現(xiàn)教育的現(xiàn)代化。大中城市 基本滿足幼兒接受教育的要求，廣大農村積極發(fā)展學前一年的教育。約占總人口４０％左右的中等發(fā)展程度的農村，目前小學已普及?！獜母鞯貙嶋H出發(fā)，初中辦學模式要多樣化。要建立地 方各級政府每年向上級政府和同級人大報告實施義務教育情況的制度，國 家教委每年公布各地驗收情況。普通高中可根據(jù)各地的需要和可能適量發(fā)展。（四）有計劃地實行小學后、初中后、高中后三級分流，大力發(fā)展職 業(yè)教育，逐步形成初等、中等、高等職業(yè)教育和普通教育共同發(fā)展、相互 銜接、比例合理的教育系列?！e極發(fā)展多樣化的高中后職業(yè)教育和培訓。對所有接受職業(yè)學校教育的 學生，應根據(jù)本人的條件和可能，給予多種形式的繼續(xù)學習深造的機會?！珖行某鞘泻兔總€縣首先重點建設一兩所適合本地區(qū)發(fā)展特點 的、綜合性的中等骨干職業(yè)學?；蚺嘤栔行模罅啃问蕉鄻拥亩唐谂嘤?相結合，形成職業(yè)教育的網(wǎng)絡。全國逐步建成３０所省級殘 疾人職業(yè)教育中心。——不同類型不同層次的高等學校應有不同的發(fā)展目標和重點，辦出 各自的特色?！獙嵤埃玻保惫こ獭薄８咝？?學技術工作，應面向社會主義現(xiàn)代化建設，同培養(yǎng)人才相結合。（六）大力發(fā)展以掃盲和崗位培訓及繼續(xù)教育為重點的成人教育。城市和農村每年都應有一定比例的從業(yè)人員接受多種形式的崗位培 訓。各類成人學校要加 強同普通學校、職業(yè)學校的聯(lián)系與合作，提高辦學效益，努力辦出成人教 育特色。要以高等學校為 依托，充分調動社會各方面的積極性，逐步建立規(guī)范化的繼續(xù)教育制度，努力為各行各業(yè)培養(yǎng)造就大批適應我國社會主義市場經(jīng)濟和社會發(fā)展要求 的骨干人才。認真辦好 高等學校的少數(shù)民族預科教育和本專科民族班教育。到２０００年基本建成全國電教網(wǎng)絡，全國７０％左右的縣要建立 起教育電視臺（收轉臺），７０％左右鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學以上的學校和少數(shù)民 族寄宿制學校要能夠直接收看教育電視節(jié)目。對留學人員繼續(xù)實行“支持留學、鼓勵回國，來去自由” 的政策，鼓勵他們學成回國或采取多種形式為祖國服務?！凑锗囆∑酵咎岢龅摹敖逃嫦颥F(xiàn)代化、面向世界、面向未 來”的要求和教育方針，研究制定各級各類學校的基本辦學條件標準和質 量標準，建立和完善教育監(jiān)測評估和督導制度，使受教育者的素質有明顯 提高，更好地適應經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的需要。通 過深化教育改革，促進教育事業(yè)發(fā)展，提高教育質量和辦學效益，多出人 才，出好人才，更好地為社會主義現(xiàn)代化建設服務。企業(yè)舉辦的中小學應繼續(xù)辦好，有條件 的地方在政府統(tǒng)籌下也可以逐步交給社會來辦。要建立和完善現(xiàn)代企業(yè)教育制度。社會各界辦學應以職業(yè)學校為主。國家負責制訂有關基礎教育的法規(guī)、方針、政策及總體發(fā)展規(guī)劃、基本 學制、課程設置和課程標準；設立用于貧困地區(qū)、民族地區(qū)、師范教育的 專項補助基金；對省級教育工作進行監(jiān)督、指導等。鄉(xiāng)級政府負責落實義務教育 的具體工作，包括保障適齡兒童、少年按時入學。要規(guī)范各類職業(yè)學校的學制，相同水平的各類職業(yè)學校的畢業(yè)生 在就業(yè)和待遇上應大體一致。積極實施燎原 計劃，認真做好推廣農村教育綜合改革實驗縣和燎原計劃示范鄉(xiāng)工作，促 進“農科教”結合和“三教統(tǒng)籌”。學校在政府宏觀管理下，自主組織實施教學、科研工作及相應的人、財、物配置，包括制定 招生方案、自主調節(jié)系科招生比例、調整或擴大專業(yè)范圍、確定學校內部 機構設置、決定教職工聘任與獎懲、經(jīng)費籌集和使用、津貼發(fā)放以及國際 交流等。屬于學校的權限，堅決下放給學校。逐步擴大省級政府的教育決 策權和統(tǒng)籌權：（１）隨著中央業(yè)務部門管理的部分高等學校轉由省級政 府管理或實行聯(lián)合辦學，省級政府應對這些學校連同省屬高校，進行統(tǒng)籌，合理布局，對學校和專業(yè)設置在自愿和充分協(xié)商的基礎上進行必要的調 整。（十五）逐步改變高等學校條塊分割、“小而全”的狀況，優(yōu)化高等 教育的結構與布局，提高辦學效益。要防止一哄而起，搞 形式主義，更要注意不能使學校的投入和教學工作受到削弱?！獙嵭腥珖偷胤剑ù髤^(qū)、省、中心城市）分層統(tǒng)籌規(guī)劃，通過必 要的政策導向和社會需求的調節(jié)機制，促進國家教委所屬院校、中央業(yè)務 部門所屬院校、地方所屬院校之間以及地方院校之間的聯(lián)合，鼓勵普通高 等學校和成人高等學校之間的聯(lián)合與協(xié)作，合理調整高等教育布局。１９９７年大多數(shù)學校按新制度運作，２０００年基本實現(xiàn) 新舊體制轉軌。國家通過制訂學 校設置及學位和學歷證書的基本標準、審核辦學條件、教學評估、撥款以 及有關部門發(fā)布畢業(yè)生就業(yè)狀況和人才供求信息等手段，調控招生總規(guī)模 和專業(yè)結構。不應以收取高額學費 而降低錄取標準。學生繳費上學制度改革尚在試行階段，只適用于新入學的學生，原 來已在校的學生仍實行老辦法。各地區(qū)和學校要在調查研究的基礎上周密制定實施這項改 革的方案，要加強宣傳和思想工作。各級政府要帶頭執(zhí)法，要建立和加強執(zhí)法監(jiān)督制 度。要通過深化教學改革以及推進小學畢業(yè)生就近入學、初中 畢業(yè)生升學考試、高中會考和高考制度等改革，切實減輕學生過重的學習負擔，使學生在德、智、體等方面生動活潑地得到發(fā)展，為將來進入社會 和繼續(xù)學習打下良好的堅實基礎。要合理調整系 科和專業(yè)設置，拓寬專業(yè)面，優(yōu)化課程結構，改革課程內容和教學方法，加強教材建設，注重素質和能力的培養(yǎng)，增強學生對社會需要的適應性。要組織師生認真學習馬列主義、毛澤東思想，特別是鄧小平同志建設有中 國特色社會主義的理論。對中學高年級和大學的學生要簡明扼要地講授馬克思主義的基本觀點，組 織學生認真學習毛澤東同志的重要哲學著作，特別是學習鄧小平同志建設 有中國特色的社會主義理論。廣大教師和教育工作者要發(fā)揚敬 業(yè)奉獻精神，以身作則，為人師表。要把勞動教育列入教學 計劃，逐步做到制度化、系列化。各級政府要把學校體育、衛(wèi)生 工作狀況列為各級教育督導的內容之一。要不 拘一格選拔人才，打破人才部門和地區(qū)所有的狀態(tài)，促進人才合理流動，并對某些艱苦行業(yè)和邊遠貧困地區(qū)實行必要的人才保護政策，建立就業(yè)指 導、職業(yè)介紹等中介機構，為畢業(yè)生就業(yè)提供服務，運用工資待遇等杠桿 調節(jié)勞動力的供求和人才的流向。關于各級財政支出中教育經(jīng)費所占的比例，財政部 要會同國家教委，根據(jù)財稅體制改革后財政計算口徑的變化，盡快提出中 央財政和省財政中教育經(jīng)費應占的比例，切實保證教育撥款實際上有較大 幅度的增長。中央財政對邊遠、貧困地區(qū)義務教育及有關的師范教育等專項扶助 經(jīng)費，從今年開始由現(xiàn)在的２億多元要逐年有較大幅度提高，盡快在兩三 年內達到每年不少于１０億元。１９９４年中央財政撥出３億元專款，作為啟動 資金，以后逐年增加?！訌妼Ω骷壵逃度胨降谋O(jiān)控。城鄉(xiāng)教育費附加按增值稅、營業(yè)稅、消費稅的３％征收。各地對此 都要建立嚴格而有效的監(jiān)督檢查制度。國家對校辦產(chǎn)業(yè)的政策性低息貸款將逐年增加。農村集資主要用于農村學校危房改造、修繕和新建校 舍以及教學基本條件的改善。（二十五）認真貫徹執(zhí)行《教師法》，加強教師隊伍建設，提高教師 的思想、業(yè)務素質和教學水平，建設一支具有良好政治業(yè)務素質、熱愛教 育事業(yè)、結構合理、相對穩(wěn)定的教師隊伍。各級政府要采取特殊政策大力辦好師范教育，鼓勵優(yōu)秀學生報考師范 院校，鼓勵師范院校畢業(yè)生樂于從教。為了提高教師的教學和學術水平，有條件的高等學?？蓪虒W任務較重的副教授以上教師實行學術休假制度。到２０００ 年使中專學校教師基本達到任職資格標準，職業(yè)中學、技工學校６０％以 上的教師達到任職