城鄉(xiāng)戶籍制度的改革思路(存儲版)
【正文】 的對象，倒是社會(huì)上擁有較高資產(chǎn)的有產(chǎn)階層。也可以說，當(dāng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式在運(yùn)行上，不得不讓居民付出部分合法權(quán)益的時(shí)候，政府選擇了削減“國民權(quán)益”的政策。這不同于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式自身邏輯運(yùn)行的客觀結(jié)果，雖然構(gòu)成對公民合法權(quán)益的侵害，但決策人并不是一種主觀故意。建議對社保、業(yè)保、低保三項(xiàng)，制定全國統(tǒng)一的低標(biāo)準(zhǔn)支付標(biāo)準(zhǔn)。 城XX縣區(qū)可考慮為農(nóng)民工建立在城市定居的過渡“平臺”。同時(shí)，對農(nóng)民進(jìn)城后，是選擇先“賣地”（承包權(quán)出售）后“入戶”（申領(lǐng)城市戶口），還是后賣地先入?。ㄟM(jìn)城打工暫?。?，均由農(nóng)民自主決定。醫(yī)保也應(yīng)當(dāng)參照此辦法制定。農(nóng)民進(jìn)城落戶需要資金的支持，如果土地的承包權(quán)和宅基地，均能出售的話，農(nóng)民多少可以獲得一筆資金收入，這對他們進(jìn)城定居會(huì)有很大的幫助。農(nóng)村的社會(huì)保障目前仍然以不斷地加大減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的力度，增加農(nóng)民最緊迫需要的補(bǔ)貼，比如教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的支出；不斷增加土地的“含金量”，比如對農(nóng)業(yè)稅的徹底減免，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品市場流通的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，等等為上策。其結(jié)果會(huì)在居民面前形成新的國民待遇不平等，甚至是更加有利于對農(nóng)民財(cái)產(chǎn)的平調(diào)和侵害。因?yàn)檫@是以準(zhǔn)法規(guī)的形式在進(jìn)入城市的權(quán)力面前不平等，按財(cái)產(chǎn)擁有的多少把大多數(shù)低收入的老百姓與少數(shù)富人區(qū)分開。 對戶籍制度問題的評估和建議 新中國成立以后，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我們在戶籍制度上確實(shí)出了問題，但如果說當(dāng)時(shí)是政府決策人設(shè)計(jì)了一種城市對農(nóng)村歧視的等級政策，恐怕這就把問題大大簡單化了。其內(nèi)在邏輯與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的國家行為基本一致，地方政府稱之為“逆城市化現(xiàn)象”。農(nóng)村的社會(huì)保障依靠的是以生產(chǎn)隊(duì)為基本核算單位的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，主要依托的是土地上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出。這一制度被普遍批評為是一種城市對農(nóng)村居民的歧視性制度。恰恰相反，土改還會(huì)吸收相當(dāng)一部分農(nóng)村人口進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)的糧食市場存在這樣的現(xiàn)象：糧食生產(chǎn)總量不足，不一定意味著市鎮(zhèn)糧食市場的供給不足，同樣，糧食生產(chǎn)的總量充足，也不一定意味著市鎮(zhèn)糧食市場的供給充足。就社會(huì)保障的角度看問題，我國幾乎不存在覆蓋全體國民的“全民”所有制或“全民”公有制。面對當(dāng)時(shí)我國歷史上突然出現(xiàn)的人口流動(dòng)大潮，政府被動(dòng)地出臺了一系列限制農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)的文件。但這仍然指的是縣以下的小城鎮(zhèn)。”同時(shí)特別強(qiáng)調(diào)，“解決糧食問題，要嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)人口的增加”。從鎮(zhèn)遷往市，從小市遷往大市，從一般農(nóng)村遷往市郊、鎮(zhèn)郊農(nóng)村或國營農(nóng)場、蔬菜隊(duì)、經(jīng)濟(jì)作物區(qū)的，應(yīng)適當(dāng)控制。 戶籍制度的關(guān)鍵是限制農(nóng)村人口進(jìn)城 戶籍制度古已有之。戶籍制度改革，核心在于首先解決城市社保制度中國民待遇全國統(tǒng)一的問題，否則難有實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。1977年由國務(wù)院批轉(zhuǎn)的“公安部關(guān)于處理戶口遷移的規(guī)定”有一段文字比較集中地反映了當(dāng)時(shí)的戶籍管理政策，文件規(guī)定：“從農(nóng)村遷往市、鎮(zhèn)（含XX縣區(qū)、林區(qū)等，下同），由農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口，從其它市遷往北京、上海、天津三市的，要嚴(yán)加控制。對于糧農(nóng)轉(zhuǎn)為吃商品糧的菜農(nóng)，必須嚴(yán)格控制。 20xx年公安部提請國務(wù)院批轉(zhuǎn)《關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍制度改革的意見》的文件，其中明確提議：“全國縣級市、區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)及其他建制鎮(zhèn)，所有在當(dāng)?shù)赜泄潭ㄗ∷€(wěn)定的職業(yè)或生活來源的人員及與其共同居住生活的直系親屬
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