【正文】 通過這些途徑，逐漸縮小城鄉(xiāng)差距，從根源上控制遷移人數(shù)，解決戶籍糾紛。在這方面可以參考香港的“優(yōu)才計劃”。正如前文所述，戶籍制度被附帶了許多利益性的東西，與教育、醫(yī)療保險、就業(yè)、社會福利等各個方面息息相關，牽一發(fā)而動全身。由于我國正處于城市化的進程中，地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展差別很大，比如東部沿海地區(qū)改革開放早，經(jīng)濟發(fā)展快，以人口遷入為主；中西部相對落后，以人口遷出為主。由戶籍引發(fā)的糾紛牽涉到醫(yī)療衛(wèi)生、高考、就業(yè)、入學等各個領域，這不僅有制度上的原因，更是觀念上的問題。在這種城鄉(xiāng)戶口二元管理的制度下，城市居民與農(nóng)村居民在很多方面被區(qū)別對待。或者說，制度沒有從被管理者的實際情況和行為選擇的趨向去考慮，而更多的從管理者的本位立場來考慮問題，這樣就難免會出現(xiàn)制度的目標預測與實際效果之間存在較大的偏離。社區(qū)人口具體的統(tǒng)計與管理其實主要是通過半行政性的基層組織——社區(qū)居委會的協(xié)助完成的。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展對人員流動的需求量增大，傳統(tǒng)的二元戶籍管理結構，已不能對現(xiàn)有人口進行有效管理。因為在我國現(xiàn)行的戶籍管理體制背景下，農(nóng)民流動群體實際上屬于非制度化的遷移者，即他們的遷移行為并未得到權威制度的認可。作為社會實體性的農(nóng)民是指一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營性職業(yè)以及與此相適應的一種鄉(xiāng)村社會生活方式的統(tǒng)一。第五次全國人口普查資料顯示，全國至少有10％的人口戶籍身份與他們所從事的非農(nóng)職業(yè)、居住地的實際情況不一致。即使目前非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占比重己達85％左右，世界上也沒有承認我國已經(jīng)實現(xiàn)了工業(yè)化，我們自己也不認為我國已經(jīng)實現(xiàn)了工業(yè)化。所謂“城鎮(zhèn)化”，就是鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉化，以及人們的生活方式由鄉(xiāng)村型轉向城市型的一種現(xiàn)象，是隨著工業(yè)化而發(fā)生的經(jīng)濟和人口分布重心向城鎮(zhèn)轉移，城鎮(zhèn)數(shù)量和城鎮(zhèn)人口迅速增加，及其在國家經(jīng)濟和社會生活中的作用逐漸強化的歷史過程。遷出地的消極因素起著推力作用，把遷移者推出原住地，這些消極因素主要包括：l、自然資源的枯竭；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的增加；農(nóng)村勞動力過剩；收入水平降低，等等。流動是市場經(jīng)濟的本質(zhì)特點，市場經(jīng)濟要根據(jù)供求變動，利潤趨向來對生產(chǎn)資源作最優(yōu)配置，在法制允許的范圍內(nèi)以市場供求關系變化為軸心去追求利益的最大化。1998年8月底，國務院下發(fā)文件，批轉了公安部《關于解決當前戶口管理工作中幾個突出問題的意見》，作出了四項改革：施行嬰兒落戶隨父隨母自愿的政策；放寬夫妻分居問題的戶口政策；男性超過60周歲身邊無子女的公民，可以在其子女所在的城市落戶；在城市投資、舉辦實業(yè)、購買商品房的公民及其共同居住的直系親屬，凡在城市有合法固定的住所、合法穩(wěn)定的職業(yè)或者生活來源，己居住一定年限并符合當?shù)卣嘘P規(guī)定的，可準予在該城市落戶。1985年7月13日，公安部頒布了《關于城鎮(zhèn)暫住人口管理的暫行規(guī)定》，決定對流動人口實行《暫住證》、《寄住證》和旅客住宿登記證相結合的登記管理辦法。1951年7月16日，公安部頒布了《城市戶口管理暫行條例》，是新中國全國城市統(tǒng)一戶口管理制度開始形成的標志。通過這些途徑，逐漸縮小城鄉(xiāng)差距，從根源上控制遷移人數(shù)，解決戶籍糾紛。在這方面可以參考香港的“優(yōu)才計劃”。正如前文所述，戶籍制度被附帶了許多利益性的東西，與教育、醫(yī)療保險、就業(yè)、社會福利等各個方面息息相關，牽一發(fā)而動全身。由于我國正處于城市化的進程中，地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展差別很大，比如東部沿海地區(qū)改革開放早，經(jīng)濟發(fā)展快，以人口遷入為主；中西部相對落后，以人口遷出為主。由戶籍引發(fā)的糾紛牽涉到醫(yī)療衛(wèi)生、高考、就業(yè)、入學等各個領域，這不僅有制度上的原因，更是觀念上的問題。在這種城鄉(xiāng)戶口二元管理的制度下，城市居民與農(nóng)村居民在很多方面被區(qū)別對待。九、戶籍制度改革的意義有利于促進城市建設與小城鎮(zhèn)健康發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高農(nóng)村人口城市化比例，加快城鎮(zhèn)化進程；有利于打破傳統(tǒng)城鄉(xiāng)“二元經(jīng)濟模式”，暢通流動人口經(jīng)商、創(chuàng)業(yè)及從業(yè)渠道，形成統(tǒng)一勞動力市場，促進各類人才自由流動，增加投資、興業(yè)與置業(yè)，適應市場經(jīng)濟發(fā)展需要，壯大消費市場；有利于掌握人口信息，實現(xiàn)人口科學有效管理，提高社會管理質(zhì)量與效率，促進經(jīng)濟和各項社會事業(yè)發(fā)展，維護社會安全與穩(wěn)定。八、改革的措施1．《憲法》上恢復公民遷徙自由的條文，確認不論城鄉(xiāng)居民都具有自由遷徙、擇業(yè)和居住的權利。中國戶籍制度的特點：根據(jù)地域和家庭成員關系將戶籍屬性劃分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口。四、戶籍的作用，第一，準確地及時地掌握全國人口的分布、增減和變動情況，為我國有計劃地進行社會主義建設，編制國民經(jīng)濟計劃，以及節(jié)制生育等等重要政策措施，提供人口資料。二、戶籍制度的形成與發(fā)展封建王朝時期，從秦至漢唐，戶籍管理逐步制度化。完善農(nóng)村產(chǎn)權制度，擴大義務教育、就業(yè)服務、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋面，加強基本公共服務財力保障?！兑庖姟分赋?，改革要堅持積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序，堅持以人為本、尊重群眾意愿，堅持因地制宜、區(qū)別對待，堅持統(tǒng)籌配套、提供基本保障。”經(jīng)過近一年醞釀，《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》于2014年7月30日正式發(fā)布。1985年7月，《公安部關于城鎮(zhèn)暫住人口管理的暫行規(guī)定》的出臺標志著城市暫住人口管理制度走向健全，同年9月，作為人口管理現(xiàn)代化基礎的居民身份證制度頒布實施。第一部戶口管理條例出臺1951年7月16日，公安部公布《城市戶口管理暫行條例》，規(guī)定了對人口出生、死亡、遷入、遷出、“社會變動”(社會身份)等事項的管制辦法。河南提出“省會城市要建立完善積分落戶制度”。部分地區(qū)降低落戶門檻對于戶籍制度改革，民眾最關心的是怎樣圓“城市夢”。各地要積極創(chuàng)造條件，不斷擴大向居住證持有人提供公共服務的范圍。河北提出“到2020年，全省戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%”。國務院的意見出臺以后，現(xiàn)在全國已經(jīng)有24個省區(qū)市出臺了具體的實施意見。內(nèi)蒙古則提出“到2020年努力實現(xiàn)400萬左右農(nóng)牧業(yè)轉移人口和其他常住人口落戶城鎮(zhèn)”。建立居住證制度成標配在明確主要目標的同時，各地戶籍制度改革方案還提出，要取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，建立統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度。隨行子女在當?shù)剡B續(xù)就學滿四年以上、父母參加社會保險滿三年為基本條件，逐步享有隨行子女在當?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格”。湖北提出，城市綜合承載能力壓力小的大中城市，可以參照建制鎮(zhèn)和小城市標準，全面放開落戶限制?！胺e分落戶的門檻設定，首先要考慮引進人口的平衡性和多樣性，既要鼓勵高端人才入戶，也要給普通勞動者以希望。對從集鎮(zhèn)遷往城市的要嚴加限制。通知規(guī)定，對辦理小城鎮(zhèn)常住戶口的人員不再實行計劃指標管理?！兑庖姟访鞔_了進一步推進戶籍制度改革的指導思想、基本原則、發(fā)展目標、政策措施和實現(xiàn)路徑，要求適應推進新型城鎮(zhèn)化需要，進一步推進戶籍制度改革，落實放寬戶口遷移政策。二是創(chuàng)新人口管理。從古到今，我國的戶籍都是由政府部門設計制訂的，因此，戶籍也是個法定名稱。等級性。戶籍表明了自然人在本地生活的合法性。中國現(xiàn)行的戶籍制度阻礙了城市化進程，制約了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展。4．改革戶籍制度后，戶籍管理還是必要的。從最原始的意義上講，它起著兩方面的作用，一是人口登記，為政府的統(tǒng)一管理、調(diào)查服務；二是人口管制，促進人口合理遷移，緩解城市的壓力。因此，我認為，戶籍制度的改革，根本上在于不斷減少戶籍的附加值，縮小乃至消除城鄉(xiāng)差別，將戶籍制度由二元分割制度向居民一體化管理方式轉變。因此，我認為，要改革戶籍制度，應該從兩方面著手，即觀念與制度。在我看來，任何政策的推行都是不可能一帆風順的。分立的社會保障制度導致城市居民的兩極分化，于是出現(xiàn)了大片的貧民窟，而貧富差距又引起了犯罪率的升高和城市暴力的增加。正是由于城鄉(xiāng)的巨大差距，才出現(xiàn)了龐大的民工潮。廣義的戶籍制度還要加上定量商品糧油供給制度、勞動就業(yè)制度、醫(yī)療保健制度等輔助性措施，以及在接受教育、轉業(yè)安置、通婚子女落戶等方面又衍生出的許多具體規(guī)定。該條例是全國城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍制度正式形成的重要標志，也是當代中國戶籍制度發(fā)展史上重要的里程碑。1995年7月1同，經(jīng)國務院批準的《小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點方案》正式出臺。（二）我國戶籍制度的弊端中國現(xiàn)行的戶籍制度，以舊時的計劃經(jīng)濟為背景，以人為劃分人們之間的等級差異，強化個人差別待遇為特點，與現(xiàn)代構建和諧社會的要求已經(jīng)不相適應。市場經(jīng)濟的發(fā)展，必然會引起區(qū)域間、行業(yè)間利益(收入水平)的差異，基于對收益和成本的合理計算，在比較利益的驅(qū)動之下，人口的流動可以說是勢不可擋的，人們必然要流向收益大條件好的地方和部門，而且差異越大其流動性也越大。因此，從市場經(jīng)濟的基本要求出發(fā)，戶籍管理制度必須根據(jù)市場主導的城鎮(zhèn)化的要求，即必須以實現(xiàn)人力資源的市場化配置為目標，進行戶籍制度的改革和創(chuàng)新。在相當長的一段時間內(nèi)，城鄉(xiāng)二元戶籍制度的存在，加深了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟的對立。這樣，使這兩部分人及其隨從人口不能及時轉為城鎮(zhèn)人口，嚴重地阻礙了城鎮(zhèn)化的發(fā)展?！吧矸菡J同的困惑”，就是