城鄉(xiāng)戶籍制度的改革思路(完整版)
【正文】 戶口管理與城市居民的糧油關(guān)系死死地結(jié)合在一起。在此之后的二、三十年，關(guān)于戶籍管理的規(guī)定不斷有更詳細(xì)的內(nèi)容補(bǔ)充，最終形成了在我國歷史上，也是世界上最嚴(yán)密的戶籍管理制度體系。城鄉(xiāng)戶籍制度的改革思路 城鄉(xiāng)戶籍制度的改革思路 戶籍制度是政府對(duì)轄區(qū)人口進(jìn)行管理的一種必要手段，但在特定的制度安排下，戶籍有可能異化為政府對(duì)人口的等級(jí)化或階層化管理的強(qiáng)制性工具，或者成為一種商品。 該管理體系最核心的特點(diǎn)是全面規(guī)定了全國人民在居住和遷徙上所必須遵守的法律性規(guī)定。這種管理辦法是從1953年11月，我國政府全面實(shí)行糧食的“統(tǒng)購統(tǒng)銷”開始的。這標(biāo)志著我國戶籍制度開始松動(dòng)。 現(xiàn)行戶籍制度的邏輯起點(diǎn)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì) 由于新政權(quán)在社會(huì)制度上的重大變遷，使得全社會(huì)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、收入結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)，均發(fā)生了重大變化。無論工業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，都必須按照國家統(tǒng)一的規(guī)劃和計(jì)劃進(jìn)行。1953年，我國實(shí)行對(duì)糧食的統(tǒng)購統(tǒng)銷政策。盡管地租的很大一部分轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)稅，但其中原來可以穩(wěn)定超量進(jìn)入市場(chǎng)的數(shù)量流失掉了。這兩方面的逆向調(diào)節(jié)，使得當(dāng)時(shí)的人口問題迅速激化，加速了城鄉(xiāng)戶籍分割、區(qū)域戶籍遷移設(shè)限政策的出臺(tái)。 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，形成了多元公有制體系。原來農(nóng)村的“土地福利”，已經(jīng)異化為“地產(chǎn)資本”。但這樣“嫌貧愛富”的戶籍制度，把人權(quán)當(dāng)做商品，把國民待遇的一致性推向市場(chǎng)的做法，顯然是有悖于我國執(zhí)政黨的基本綱領(lǐng)。這種結(jié)果并不是決策層的主觀故意，而是經(jīng)濟(jì)模式選擇上的錯(cuò)誤。 作者對(duì)這一問題的幾點(diǎn)政策性建議： 戶籍制度的改革首先從改革社會(huì)保障制度上入手。不同所屬單位的個(gè)人帳戶，建議與商業(yè)保險(xiǎn)掛鉤，脫離統(tǒng)一的社會(huì)保障體系。但在城市定居的費(fèi)用，特別是居住的費(fèi)用很高，舉家遷移和半舉家遷移都很難。 農(nóng)民進(jìn)城申領(lǐng)了當(dāng)?shù)貞艨?，（不包含尚未注銷農(nóng)村戶口，只領(lǐng)有城市暫住證的流動(dòng)人口）城市社保的相關(guān)規(guī)定即自動(dòng)生效。也就是承認(rèn)其過去的勞動(dòng)年齡為城市職工工齡，視同已經(jīng)繳納了社?；稹＿@樣也可以給當(dāng)?shù)卣粋€(gè)統(tǒng)籌解決流動(dòng)人口問題的緩沖余地。 戶籍制度的改革在步奏上應(yīng)采取先城后鄉(xiāng)的辦法。過去是職工所在單位負(fù)責(zé)，現(xiàn)在是地方政府負(fù)責(zé)，而且僅限于繳納社?；鸬木蜆I(yè)人口。如某城市在近兩三年，僅賣戶口就引進(jìn)了幾百億元的資金。這其中的原因就在于：如果社會(huì)福利保障制度和社會(huì)公共資源享用制度，不是覆蓋全體國民的，不著力熨平差別社會(huì)保障制度和差別社會(huì)公共資源享用制度，那么戶籍制度的改革就難以取得實(shí)質(zhì)性的結(jié)果，或者又會(huì)掉入另外一個(gè)“陷阱”。農(nóng)村高福利的集體經(jīng)濟(jì)單位，以“村規(guī)民約”的方式，把戶口進(jìn)村的門檻大幅度提高。就城市來說，企業(yè)分為中央級(jí)、省級(jí)、縣級(jí)；分為全民所有制和集體所有制；其中的福利享受是不一樣的。也就是說，當(dāng)初的決策，并非是出于城市對(duì)農(nóng)村居民的歧視才制定了專門的戶籍制度，而是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在邏輯決定了這一制度的形成?？梢哉f，糧食的統(tǒng)購統(tǒng)銷政策是我國城鄉(xiāng)戶籍制度走向分割的第一步，同時(shí)也是最實(shí)質(zhì)性的一步。當(dāng)時(shí)出現(xiàn)城市糧食供給的緊張，恰恰是在國民經(jīng)濟(jì)全面恢復(fù)，糧食連年大幅增產(chǎn)的背景下發(fā)生的?！碑?dāng)國家選擇了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制，選擇了單一的公有制，并承諾代表工人階級(jí)利益，保護(hù)全體勞動(dòng)人民利益
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