【正文】 或者說，制度沒有從被管理者的實際情況和行為選擇的趨向去考慮，而更多的從管理者的本位立場來考慮問題，這樣就難免會出現制度的目標預測與實際效果之間存在較大的偏離。體制與機構的不統(tǒng)一，意味著各自追求的目標和執(zhí)行的方式存在著一定的差異，同時由此導致對戶籍管理所提供的人口信息是否具有可靠性的懷疑也就不足為怪了。社區(qū)人口具體的統(tǒng)計與管理其實主要是通過半行政性的基層組織——社區(qū)居委會的協(xié)助完成的。包括居民使用的身份證也有不少問題，丟失、損壞、冒用、涂改、偽造都很普遍。隨著市場經濟的發(fā)展對人員流動的需求量增大，傳統(tǒng)的二元戶籍管理結構，已不能對現有人口進行有效管理。管理缺位——戶籍管理缺位帶來預期目標與實際效果的偏離。因為在我國現行的戶籍管理體制背景下，農民流動群體實際上屬于非制度化的遷移者，即他們的遷移行為并未得到權威制度的認可。一方面許多農民離開土地從事工商業(yè)，大量農民長年在城市打工或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從事工商業(yè)生產，他們已經不是農民了，或者至少在他們打工期間暫時已經不是農民了，但是我們仍然要把他們稱為農民，因為他們有農業(yè)戶口，這些有農業(yè)戶口的人，被稱為“農民工’’與“農民企業(yè)作為社會實體性的農民是指一種農業(yè)生產經營性職業(yè)以及與此相適應的一種鄉(xiāng)村社會生活方式的統(tǒng)一。身份是與社會位置相一致的權力、責任和社會預期等一系列因素的集合。第五次全國人口普查資料顯示，全國至少有10％的人口戶籍身份與他們所從事的非農職業(yè)、居住地的實際情況不一致。另一方面，城市國營經濟和集體經濟也得到迅速發(fā)展，但不允許向農村招收工人，而只能優(yōu)先安排城鎮(zhèn)待業(yè)青年。即使目前非農產業(yè)增加值在國內生產總值中所占比重己達85％左右，世界上也沒有承認我國已經實現了工業(yè)化，我們自己也不認為我國已經實現了工業(yè)化。也就是通過非農產業(yè)的集聚和發(fā)展，帶動農村多余的勞動力和人口轉移到城鎮(zhèn)，相應減輕農村自然資源的負載率，并使轉移的農村人口和勞動力逐步與農業(yè)脫離關系。所謂“城鎮(zhèn)化”，就是鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉化，以及人們的生活方式由鄉(xiāng)村型轉向城市型的一種現象，是隨著工業(yè)化而發(fā)生的經濟和人口分布重心向城鎮(zhèn)轉移，城鎮(zhèn)數量和城鎮(zhèn)人口迅速增加，及其在國家經濟和社會生活中的作用逐漸強化的歷史過程。在市場經濟背景下，農村人口向城市的流動和城市之問的人口流動，其實質是追求收入回報最大化的人力資本投資過程，是市場資源的一種配置方式。遷出地的消極因素起著推力作用，把遷移者推出原住地，這些消極因素主要包括：l、自然資源的枯竭；農業(yè)生產成本的增加；農村勞動力過剩；收入水平降低，等等。在資源配置的空間和地域等級體系中，個人變動或遷移自己的戶籍所在地是改變自己獲益狀況的重要手段，同時也是獲得上升流動機會的重要途徑。流動是市場經濟的本質特點，市場經濟要根據供求變動，利潤趨向來對生產資源作最優(yōu)配置，在法制允許的范圍內以市場供求關系變化為軸心去追求利益的最大化。從2006年10月1 R起，小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革從試點走向全面實施。1998年8月底，國務院下發(fā)文件，批轉了公安部《關于解決當前戶口管理工作中幾個突出問題的意見》，作出了四項改革：施行嬰兒落戶隨父隨母自愿的政策；放寬夫妻分居問題的戶口政策；男性超過60周歲身邊無子女的公民，可以在其子女所在的城市落戶；在城市投資、舉辦實業(yè)、購買商品房的公民及其共同居住的直系親屬，凡在城市有合法固定的住所、合法穩(wěn)定的職業(yè)或者生活來源，己居住一定年限并符合當地政府有關規(guī)定的，可準予在該城市落戶。實行當地有效城鎮(zhèn)戶口制度的范圍是小城鎮(zhèn)、經濟特區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)；對象是外商親屬、投資辦廠人員、被征地的農民；辦法是實行“藍印戶口”。1985年7月13日，公安部頒布了《關于城鎮(zhèn)暫住人口管理的暫行規(guī)定》，決定對流動人口實行《暫住證》、《寄住證》和旅客住宿登記證相結合的登記管理辦法。1958年1月9日，《中華人民共和國戶口登記條例》頒布。1951年7月16日，公安部頒布了《城市戶口管理暫行條例》，是新中國全國城市統(tǒng)一戶口管理制度開始形成的標志。狹義的戶籍制度是指以1958年頒布的《中華人民共和國戶口登記條例》為核心的限制農村人口流入城市的規(guī)定以及配套的具體措施。要有利于尊重和保障人三要總體把握，政策配套。各地要結合當地經濟和社會發(fā)展的實際，研究制定具體的實施辦法。有關戶政專家認為，我國戶籍管理制度改革的目標應該是通過深化戶籍管理制度改革，全面建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的，以公民按經常居住地登記常住戶口為基本形式，以具有合法固定住所為戶口遷移基本條件，與社會主義市場經濟體制相適應的新型戶籍管理制度，更好地發(fā)揮戶籍管理工作在推動經濟社會發(fā)展、保護公民合法權益和維護社會穩(wěn)定方面的作用，促進社會主義和諧社會建設。目前看來，我國的城鄉(xiāng)政策差別短期內很難徹底消除，許多行政管理工作依據的法規(guī)政策實行二元管理結構的狀況還將會持續(xù)很長時間。因而，需要通過戶籍管理立法，以法律形式對戶籍管理的定位，從基本制度、管理辦法等方面進行規(guī)范。二、加快戶籍立法進程。但目前從全國情況來看，缺乏明確的指導方針，局部改革與全局性改革步伐不一，給制戶籍制度的落實增加了難度。山東省公安廳戶政處負責人說，城鄉(xiāng)政策差別短期內雖然無法立即消除，但戶籍管理制度的改革可以刺激其他政府部門重新考慮一些政策的適當性，從而向著城鄉(xiāng)平等、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的方向發(fā)展。許多地方的村民待遇與戶口是否在本村直接掛鉤，如土地的使用、集體利益的分配、宅基地的享受等。四是計劃生育政策問題。二是兵役管理問題。因此，在城鄉(xiāng)政策差別徹底消除前，存在一個戶籍管理改革前后各相關部門政策的銜接和延續(xù)問題。六是改革大、中專院校學生戶口遷移辦法。四是降低居民遷徙門檻，實行有利于吸引人才和資金的城市戶口遷移政策。三是戶口管理以人為本，親屬投靠落戶等群眾反映強烈的問題逐步得到解決?！鞯馗母锛娂娡七M 戶籍藩籬逐步降低近幾年來，全國已有十多個省份就戶籍管理制度進行了程度不同的改革，改革的內容主要體現在以下幾個方面：一是打破二元分割，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，實現公民法律身份的平等。戶籍管理還是治安管理的基礎，在維護治安、打擊犯罪方面起著重大作用。同時在過渡時期可實行暫住戶口與常駐戶口，并制定相應的標準。七、戶籍制度改革的內容由傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度，過渡和改革為城鄉(xiāng)統(tǒng)一的一元戶籍制度，打破“農業(yè)人口”和“非農業(yè)人口”的戶口界限，使公民獲得統(tǒng)一的身份，充分體現公民有居住和遷移的自由權利，剝離、剔除粘附在戶籍關系上的種種社會經濟差別功能，真正做到城鄉(xiāng)居民在發(fā)展機會面前地位平等。中國現行的戶籍制度造成了人民在事實上的不平等。建國以來，中國戶籍管理制度的變化大致可劃分為3個階段：第一階段，1958年以前，屬自由遷徙期；第二階段，1958年～1978年，為嚴格控制期；第三階段，1978年以后，半開放期。第三，堵塞治安管理中的某些空隙，限制反革命分子和其他壞分子的破壞活動，保衛(wèi)國家建設和人民生活的安全。社會治安職能。民國時期《戶籍法》已經推行。它是統(tǒng)治者征調賦役、落實行政管理、執(zhí)行法律的主要依據，也是國家對農民實行道德教化、經濟剝削、人身控制的重要途徑，所以，歷代王朝都沿襲著這一制度。但我認為只要我們明確了方向，即不斷減少戶籍所附加的利益，縮小乃至消除城鄉(xiāng)差別，并做好綜合配套改革的充分準備，那么，中國一定能最終實現城鄉(xiāng)一體的戶籍制度，實現人口的自由遷移，真正消除戶籍歧視與不平等的現象。因此，在推進城市發(fā)展的同時，國家應對農村提供大力支持，包括資金、政策和技術等。盡管香港的此項計劃只是面向少部分高端人才，但這種思路卻值得我們借鑒。這個例子對我們無疑是前車之鑒，警示我們加強戶籍制度之外的制度保障，預估經濟、社會、資源、環(huán)境的承載力的重要性。反之，則會出現嚴峻的后果。當前我國城市化正在加速發(fā)展，大量農民涌入城市，而城市的承載力還有待加強，因此，不可能也不應該立刻放開戶籍政策，而應逐步地過渡。就現階段的地方戶籍改革而言，許多小城鎮(zhèn)的戶口已較大限度地放開，如浙江湖州，已實行根據居住地、就業(yè)和收入，依據農民自主意愿遷移到城鎮(zhèn)的政策。在觀念上，政府應擔負主要責任，例如通過主流媒體的宣傳呼吁大眾關注、尊重和幫助“農民工”“留守兒童”“空巢老人”等特殊群體，盡力消除對農村人口的歧視，消除地方保護思想，促進城鄉(xiāng)文化交流。比如，我的父母來自江蘇農村，是在上世紀八十年代初考入大學的。現在，國內很多地區(qū)如福建、廣東等已取消農業(yè)戶口，統(tǒng)一登記居民戶口。事后，兩城市女孩各獲得二十多萬的賠償，另一名農村女孩