【正文】 有利于引導(dǎo)農(nóng)村人口平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移，加快我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義精神文明和政治文明建設(shè)。同時(shí)，也要從各地實(shí)際情況出發(fā)，防止不顧實(shí)際盲目冒進(jìn)。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，研究制定具體的實(shí)施辦法。既要促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，也要帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)共同進(jìn)步。二要以人為本，尊重人權(quán)。戶籍管理制度改革要從維護(hù)人民群眾的根本利益出發(fā)，有利于促進(jìn)人的全面發(fā)展。要有利于尊重和保障人三要總體把握，政策配套。戶籍管理制度改革要符合國(guó)家行政管理體制改革的總體要求，要有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展，做到戶籍管理制度改革與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障以及各項(xiàng)公益事業(yè)的發(fā)展相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)。要有利于實(shí)現(xiàn)戶籍管理的法制化、規(guī)范化和科學(xué)化。第五篇：中國(guó)戶籍制度改革研究報(bào)告中國(guó)戶籍制度改革研究報(bào)告財(cái)政學(xué)092班小組成員：雷磊20095894曾宇帆20095857沈騫20095869李偉20095877邵立志20095863孫翔20095882李文鑫200958徐徵200958一、中國(guó)戶籍制度的現(xiàn)狀分析中國(guó)的戶籍制度，有狹義、廣義之分。狹義的戶籍制度是指以1958年頒布的《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》為核心的限制農(nóng)村人口流入城市的規(guī)定以及配套的具體措施。廣義的戶籍制度還要加上定量商品糧油供給制度、勞動(dòng)就業(yè)制度、醫(yī)療保健制度等輔助性措施，以及在接受教育、轉(zhuǎn)業(yè)安置、通婚子女落戶等方面又衍生出的許多具體規(guī)定。它們構(gòu)成了一個(gè)利益上向城市人口傾斜、包含社會(huì)生活多個(gè)領(lǐng)域、措施配套、組織嚴(yán)密的體系。（一）我國(guó)戶籍制度的變遷中國(guó)戶籍管理制度的變化大致可劃分為3個(gè)階段：第一階段，1958年以前，屬于自由遷徙期；第二階段，1958年至1978年，為嚴(yán)格控制期；第三階段，1978 年以后，半開(kāi)放期。1951年7月16日，公安部頒布了《城市戶口管理暫行條例》，是新中國(guó)全國(guó)城市統(tǒng)一戶口管理制度開(kāi)始形成的標(biāo)志。1953年4月3日，政務(wù)院決定進(jìn)行全國(guó)人口普查，并發(fā)布了《為準(zhǔn)備普選進(jìn)行全國(guó)人口調(diào)查登記的指示》和《全國(guó)人口調(diào)查登記辦法》，在全國(guó)城鄉(xiāng)分別實(shí)行了兩種目的不盡相同的戶籍管理制度，城市戶籍制度偏重于維護(hù)社會(huì)治安，農(nóng)村戶籍制度主要在于掌握人口數(shù)量狀況。1955年6月9日，國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于建立經(jīng)常戶口登記制度的指示》，明確提出全國(guó)戶口登記由內(nèi)務(wù)部和縣級(jí)以上人民委員會(huì)的民政部門(mén)主管。1956年2月，國(guó)務(wù)院發(fā)出指示，要求把內(nèi)務(wù)部和各級(jí)民政部門(mén)管理的農(nóng)村戶口登記、統(tǒng)計(jì)工作移交給各級(jí)公安機(jī)關(guān)，至此，全國(guó)城鄉(xiāng)戶籍管理機(jī)構(gòu)得到了統(tǒng)一。1958年1月9日，《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》頒布。該條例是全國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍制度正式形成的重要標(biāo)志，也是當(dāng)代中國(guó)戶籍制度發(fā)展史上重要的里程碑。1977年11月8日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)《公安部關(guān)于處理戶口遷移的規(guī)定》，提出對(duì)從農(nóng)村遷往市鎮(zhèn)(含礦區(qū)、林區(qū)等)，由農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口，從其他市遷往北京、上海、天津三市的，要嚴(yán)加控制。1984年10月，國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)落戶問(wèn)題的通知》，規(guī)定凡在集鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商、辦服務(wù)業(yè)的農(nóng)民和家屬，在集鎮(zhèn)有固定住所，有經(jīng)營(yíng)能力，或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)單位長(zhǎng)期務(wù)工，準(zhǔn)落常住戶口，統(tǒng)計(jì)為非農(nóng)業(yè)人口，口糧自理。1985年7月13日，公安部頒布了《關(guān)于城鎮(zhèn)暫住人口管理的暫行規(guī)定》，決定對(duì)流動(dòng)人口實(shí)行《暫住證》、《寄住證》和旅客住宿登記證相結(jié)合的登記管理辦法。1985年9月6日，全國(guó)人大常委會(huì)頒布實(shí)施《中華人民共和國(guó)居民身份證條例》。居民身份制度的實(shí)施，加強(qiáng)了對(duì)流動(dòng)人口的管理，嚴(yán)密了戶口登記管理制度，也為人口管理的現(xiàn)代化打下了良好的基礎(chǔ)。1992年8月，公安部發(fā)出通知，決定實(shí)行當(dāng)?shù)赜行С擎?zhèn)戶口制度。實(shí)行當(dāng)?shù)赜行С擎?zhèn)戶口制度的范圍是小城鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)；對(duì)象是外商親屬、投資辦廠人員、被征地的農(nóng)民；辦法是實(shí)行“藍(lán)印戶口”。1995年7月1同，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點(diǎn)方案》正式出臺(tái)。1997年6月10日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點(diǎn)方案。據(jù)此方案，已經(jīng)在小城鎮(zhèn)就業(yè)、居住并符合一定條件的農(nóng)村人口，可以在小城鎮(zhèn)辦理城鎮(zhèn)常住戶口。1998年8月底，國(guó)務(wù)院下發(fā)文件，批轉(zhuǎn)了公安部《關(guān)于解決當(dāng)前戶口管理工作中幾個(gè)突出問(wèn)題的意見(jiàn)》，作出了四項(xiàng)改革：施行嬰兒落戶隨父隨母自愿的政策；放寬夫妻分居問(wèn)題的戶口政策；男性超過(guò)60周歲身邊無(wú)子女的公民，可以在其子女所在的城市落戶；在城市投資、舉辦實(shí)業(yè)、購(gòu)買商品房的公民及其共同居住的直系親屬，凡在城市有合法固定的住所、合法穩(wěn)定的職業(yè)或者生活來(lái)源，己居住一定年限并符合當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)規(guī)定的，可準(zhǔn)予在該城市落戶。同時(shí)，允許因“農(nóng)嫁城”而辦理市區(qū)戶口，條件是：結(jié)婚滿15周年以上；配偶年齡滿40周歲以上；配偶系市區(qū)內(nèi)久居(連續(xù)20年以上)居民；隨配偶在市區(qū)實(shí)際生活10年以上；在市區(qū)有居住條件。2001年3月30日，國(guó)務(wù)院在批轉(zhuǎn)公安部關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見(jiàn)中，明確指出全面推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革。根據(jù)意見(jiàn)的要求，2001年10月，全國(guó)開(kāi)始推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍制度改革工作，廣大農(nóng)民在小城鎮(zhèn)基本實(shí)現(xiàn)了遷徙自由，但農(nóng)民進(jìn)入大中城市的遷移門(mén)檻仍然很高。從2006年10月1 R起，小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革從試點(diǎn)走向全面實(shí)施。（二）我國(guó)戶籍制度的弊端中國(guó)現(xiàn)行的戶籍制度，以舊時(shí)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為背景，以人為劃分人們之間的等級(jí)差異，強(qiáng)化個(gè)人差別待遇為特點(diǎn)，與現(xiàn)代構(gòu)建和諧社會(huì)的要求已經(jīng)不相適應(yīng)。12我們今天在社會(huì)生活里于戶籍方面遭遇到的諸多困擾，意味著這個(gè)現(xiàn)行制度已經(jīng)暴露出越來(lái)越多的問(wèn)題。具體來(lái)說(shuō)，體現(xiàn)在幾個(gè)方面：配置失衡——對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的分割導(dǎo)致了人力資源的配置失衡。流動(dòng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特點(diǎn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要根據(jù)供求變動(dòng)，利潤(rùn)趨向來(lái)對(duì)生產(chǎn)資源作最優(yōu)配置，在法制允許的范圍內(nèi)以市場(chǎng)供求關(guān)系變化為軸心去追求利益的最大化。這種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的內(nèi)在機(jī)理勢(shì)必要求資金、物料、勞動(dòng)力的自由合理流動(dòng)，要與完善的勞動(dòng)力市場(chǎng)相匹配。一方面，由于中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，大城市的拓展及東南沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要大量的勞動(dòng)力來(lái)補(bǔ)充，而我國(guó)現(xiàn)行戶籍制度本質(zhì)上卻與這種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本要求相矛盾，將流動(dòng)人口排斥在他們所工作和生活的城市之外，使城市勞動(dòng)力市場(chǎng)被人為地分割為正式市場(chǎng)和非正式市場(chǎng)，導(dǎo)致了對(duì)于流動(dòng)人員普遍的就業(yè)限制，直接惡化了流動(dòng)人員立足城市的制度環(huán)境，使大量外來(lái)勞動(dòng)力的就業(yè)活動(dòng)轉(zhuǎn)入“地下”，成為打“黑工“，建立的勞動(dòng)關(guān)系不具合法性，同時(shí)政府無(wú)法通過(guò)加強(qiáng)管理來(lái)規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)。另一方面，農(nóng)民向城市流動(dòng)并非一種盲目流動(dòng)，而是理性人的自然選擇，是“人往高處走I水往低處流”這一自然規(guī)律的體現(xiàn)。在資源配置的空間和地域等級(jí)體系中，個(gè)人變動(dòng)或遷移自己的戶籍所在地是改變自己獲益狀況的重要手段，同時(shí)也是獲得上升流動(dòng)機(jī)會(huì)的重要途徑。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必然會(huì)引起區(qū)域間、行業(yè)間利益(收入水平)的差異，基于對(duì)收益和成本的合理計(jì)算，在比較利益的驅(qū)動(dòng)之下，人口的流動(dòng)可以說(shuō)是勢(shì)不可擋的，人們必然要流向收益大條件好的地方和部門(mén)，而且差異越大其流動(dòng)性也越大。根據(jù)第五次人口普查數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)現(xiàn)住地與戶口登”記地不一致的有14439人，扣除市區(qū)內(nèi)人戶分離的2332萬(wàn)人，全國(guó)流動(dòng)人口12107萬(wàn)人，接近全總國(guó)人口的十分之一。是什么力量驅(qū)使人們?nèi)绱舜笠?guī)模遷移呢?關(guān)于這一點(diǎn)，目前流行一種“推一拉理論”，該理論認(rèn)為，遷移者選擇遷移的過(guò)程，是原住地的推力和遷入地的拉力共同作用的結(jié)果。遷出地的消極因素起著推力作用，把遷移者推出原住地，這些消極因素主要包括：l、自然資源的枯竭；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的增加；農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)剩；收入水平降低，等等。遷入地的積極因素對(duì)遷移者起拉力作用，其中主要包括：較多的就業(yè)機(jī)會(huì)；較高的收入水平；較好的文化和公共設(shè)施；較好的受教育條件，等等。在人口遷移中，鄉(xiāng)一城遷移一般較為普遍。關(guān)于這種遷移的原因，劉易斯(w．A．Lewis)提出了一種二元發(fā)展理論，認(rèn)為在發(fā)展中國(guó)家存在著傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)部門(mén)和現(xiàn)代工業(yè)部門(mén)并存的現(xiàn)象，由于傳統(tǒng)部門(mén)的生產(chǎn)所依賴的資源是非再生性的，經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)緩慢，隨著人口的增長(zhǎng)，將出現(xiàn)零值勞動(dòng)；相反，現(xiàn)代部門(mén)的規(guī)模在不斷擴(kuò)大，對(duì)勞動(dòng)力的需求將增長(zhǎng)，從而為傳統(tǒng)部門(mén)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)換提供了重要渠道。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，農(nóng)村人口向城市的流動(dòng)和城市之問(wèn)的人口流動(dòng)，其實(shí)質(zhì)是追求收入回報(bào)最大化的人力資本投資過(guò)程，是市場(chǎng)資源的一種配置方式。因此，從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本要求出發(fā)，戶籍管理制度必須根據(jù)市場(chǎng)主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化的要求，即必須以實(shí)現(xiàn)人力資源的市場(chǎng)化配置為目標(biāo)，進(jìn)行戶籍制度的改