【正文】 學(xué)092班小組成員：雷磊20095894曾宇帆20095857沈騫20095869李偉20095877邵立志20095863孫翔20095882李文鑫200958徐徵200958一、中國(guó)戶籍制度的現(xiàn)狀分析中國(guó)的戶籍制度，有狹義、廣義之分。戶籍管理制度改革要符合國(guó)家行政管理體制改革的總體要求，要有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展，做到戶籍管理制度改革與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障以及各項(xiàng)公益事業(yè)的發(fā)展相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)。戶籍管理制度改革要從維護(hù)人民群眾的根本利益出發(fā)，有利于促進(jìn)人的全面發(fā)展。既要促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，也要帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)共同進(jìn)步。同時(shí)，也要從各地實(shí)際情況出發(fā)，防止不顧實(shí)際盲目冒進(jìn)。為此，戶籍管理制度改革應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下原則：一是積極穩(wěn)妥，因地制宜?！獞艏芾碇贫雀母飸?yīng)堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的原則公安部副部長(zhǎng)劉金國(guó)最近公開表示，公安部正在抓緊研究進(jìn)一步深化戶籍制度改革的意見，擬取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口的界限，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，同時(shí)，以具有合法固定住所作為落戶的基本條件，逐步放寬大中城市戶口遷移限制。因此，各地公安機(jī)關(guān)要在地方黨委政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，積極會(huì)同有關(guān)部門制定相應(yīng)的配套措施，使戶籍管理制度改革工作穩(wěn)妥推進(jìn)，不留遺患。由于以往戶口與許多部門政策捆綁在一起，因此有的部門受舊的思想觀念影響，認(rèn)為取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)劃分后，本部門的政策將失去實(shí)施依據(jù)，會(huì)給本部門政策實(shí)施帶來壓力，因此對(duì)戶籍制度改革持觀望、等待態(tài)度。三、加快調(diào)整戶籍管理制度改革后的配套政策。面對(duì)這一情況，各地在實(shí)踐中往往根據(jù)各自的理解來制定相應(yīng)的政策規(guī)定，致使各地的戶籍政策不一致，群眾意見較大。基層戶政部門呼吁，應(yīng)盡快將戶籍法、姓名法納入立法工作的議程。因此，國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)從構(gòu)建和諧社會(huì)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求出發(fā)，盡快制定戶籍管理改革工作方案，指導(dǎo)全國(guó)各地統(tǒng)一進(jìn)行改革。一些省份雖已實(shí)現(xiàn)了一元化管理，但由于全國(guó)范圍內(nèi)還沒有實(shí)行此項(xiàng)制度的改革，在實(shí)際工作中遇到不少問題。戶籍制度是國(guó)家社會(huì)行政管理的基礎(chǔ)制度之一，應(yīng)具有很強(qiáng)的統(tǒng)一性。在這個(gè)過程中，戶籍管理制度改革需要根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源的實(shí)際承受能力，充分考慮其他部門政策的銜接和過渡，避免個(gè)別地方出現(xiàn)的“休克式改革”，即戶改后引發(fā)城市管理混亂和相關(guān)政策癱瘓，最終導(dǎo)致戶籍制度改革失敗。此外，農(nóng)村、城市的差別本身不是戶籍登記造成的，因而想通過戶籍登記制度的一元化來解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)管理體制的二元問題不現(xiàn)實(shí)，而是需要各相關(guān)部門長(zhǎng)期的努力。另外，多數(shù)地方征地補(bǔ)償和安置政策適用的對(duì)象是以戶口性質(zhì)來界定，取消戶口性質(zhì)以后，征地補(bǔ)償政策亟需作出相應(yīng)調(diào)整。長(zhǎng)期以來農(nóng)民都是以戶口性質(zhì)來確定，隨著一些地方取消戶口性質(zhì)后，迫切需要用新的辦法界定農(nóng)民的范圍。目前全國(guó)各地實(shí)行的是城鄉(xiāng)不同的生育政策，城市居民一般只能生育一個(gè)小孩，農(nóng)村根據(jù)不同的情況可以申請(qǐng)?jiān)俅紊?，同時(shí)對(duì)違反計(jì)生政策規(guī)定生育孩子的人員，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)也不同。按照有關(guān)規(guī)定，交通事故的賠償標(biāo)準(zhǔn)，特別通死亡事故，以戶口性質(zhì)決定賠償標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口的賠償標(biāo)準(zhǔn)相差較大。國(guó)家每年下達(dá)征兵命令有城市兵和農(nóng)村兵之分，城鄉(xiāng)兵員要求不同，入伍服役期間的義務(wù)兵家屬優(yōu)待金不同，退伍后的安置政策也不一樣，二者差距很大。湖北省一些地方反映，取消戶口性質(zhì)后，部分農(nóng)村村民要求享受低保，但這與政府財(cái)政困難相矛盾。具體表現(xiàn)在五個(gè)方面：一是最低生活保障問題。由于許多部門在制定政策時(shí)，仍以原戶籍管理規(guī)定為依據(jù)，從而出現(xiàn)了戶籍改革已先行、而其他相對(duì)應(yīng)的與戶籍密切相關(guān)的政策滯后的現(xiàn)象。許多省規(guī)定，凡考取省內(nèi)大、中專院校的本省籍學(xué)生，入學(xué)時(shí)根據(jù)本人自愿，可以不辦理戶口遷移手續(xù)，待畢業(yè)后直接將戶口遷至其工作單位所在地或?qū)嶋H居住地；學(xué)生本人要求遷移戶口的，準(zhǔn)予辦理遷移手續(xù)。山東、重慶等許多省市全面放開縣域內(nèi)戶口遷移政策，規(guī)定公民在縣級(jí)城區(qū)有合法固定住所，本人及其直系親屬就可落戶。各地進(jìn)一步降低投資、納稅、購(gòu)房入戶門檻，既給群眾工作生活帶來了便利，同時(shí)有力增強(qiáng)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，江蘇省通過戶改，僅解決城市“三靠”人員落戶就達(dá)５３．８萬人，占進(jìn)入城市落戶人員總數(shù)的５１．４％。如江蘇、山東、河北等省份取消了“三投靠”落戶遷移條件限制，規(guī)定凡屬夫妻投靠的，不受年齡、婚齡的限制；屬父母投靠子女的，不受身邊有無子女的限制；屬子女投靠父母的，未婚子女不受年齡限制，均可辦理戶口遷移手續(xù)。遼寧、江蘇等地取消“農(nóng)轉(zhuǎn)非”制度，以有合法固定住所或穩(wěn)定職業(yè)（生活來源）為戶口準(zhǔn)入的基本條件，縣級(jí)城鎮(zhèn)全面降低準(zhǔn)入門檻，特大城市、大城市的具體準(zhǔn)入條件由各市人民政府研究確定。遼寧、湖北、四川、山東等多個(gè)省份決定取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)劃分，按照常住居住地登記戶口的原則，統(tǒng)一登記為居民戶口。近年來，一些省份先行探索，推出了一系列實(shí)質(zhì)性的改革舉措，為戶籍管理制度改革積累了經(jīng)驗(yàn)，但改革過程中也遇到了許多現(xiàn)實(shí)困難和問題。九、戶籍制度改革的意義有利于促進(jìn)城市建設(shè)與小城鎮(zhèn)健康發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高農(nóng)村人口城市化比例，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程；有利于打破傳統(tǒng)城鄉(xiāng)“二元經(jīng)濟(jì)模式”，暢通流動(dòng)人口經(jīng)商、創(chuàng)業(yè)及從業(yè)渠道，形成統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)，促進(jìn)各類人才自由流動(dòng)，增加投資、興業(yè)與置業(yè)，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，壯大消費(fèi)市場(chǎng)；有利于掌握人口信息，實(shí)現(xiàn)人口科學(xué)有效管理，提高社會(huì)管理質(zhì)量與效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)安全與穩(wěn)定。通過公民身份登記，可以證明其身份并確立其民事權(quán)利和行為能力；可以為政府制訂國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃、勞動(dòng)力合理配置等提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料。3．改革戶籍制度不是取消“戶口”，而是剝離戶口的附加功能，應(yīng)取消粘附在戶口上的各項(xiàng)利益差別，體現(xiàn)社會(huì)身份與“國(guó)民待遇”的平等性。以具有合法固定的住所、穩(wěn)定的職業(yè)和生活來源為基本落戶條件。八、改革的措施1．《憲法》上恢復(fù)公民遷徙自由的條文，確認(rèn)不論城鄉(xiāng)居民都具有自由遷徙、擇業(yè)和居住的權(quán)利。中國(guó)現(xiàn)行的戶籍制度也產(chǎn)生了一些腐敗現(xiàn)象。中國(guó)現(xiàn)行的戶籍制度不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活的發(fā)展。主要是城市和農(nóng)村戶口的二元化管理導(dǎo)致的，遷徙自由是現(xiàn)代國(guó)家公民權(quán)利的重要內(nèi)容。中國(guó)戶籍制度的特點(diǎn)：根據(jù)地域和家庭成員關(guān)系將戶籍屬性劃分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口。長(zhǎng)期以來，中華人民共和國(guó)人口管理方針的制定與實(shí)施均建基于此項(xiàng)制度。五、我國(guó)現(xiàn)行的戶籍制度中華人民共和國(guó)戶籍制度是中華人民共和國(guó)對(duì)其公民實(shí)施的以戶為單位的戶籍人口管理政策。例如：保護(hù)人民行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，保護(hù)人民正當(dāng)?shù)木幼『瓦w徙自由，為人民的勞動(dòng)就業(yè)和受教育等出具證明等等。四、戶籍的作用，第一，準(zhǔn)確地及時(shí)地掌握全國(guó)人口的分布、增減和變動(dòng)情況，為我國(guó)有計(jì)劃地進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)，編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，以及節(jié)制生育等等重要政策措施，提供人口資料。世襲性。中國(guó)現(xiàn)行戶籍制度三、歷史上戶籍制度的特征深受傳統(tǒng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度和文化影響的我國(guó)歷史上的戶籍制度，表現(xiàn)出以下特征：地域性。明代建立起極完備的戶籍制度。二、戶籍制度的形成與發(fā)展封建王朝時(shí)期，從秦至漢唐，戶籍管理逐步制度化。2戶籍制度戶籍制度是隨著國(guó)家的產(chǎn)生而形成的一種社會(huì)制度，是指通過各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)其所轄范圍內(nèi)的戶口進(jìn)行調(diào)查、登記、申報(bào)，并按一定的原則進(jìn)行立戶、分類、劃等和編制。曹今09城環(huán)1班第三篇：中國(guó)戶籍制度改革中國(guó)戶籍制度改革一、戶籍制度戶籍戶籍是指“登記居民住戶的冊(cè)籍”《辭?！罚?989年版），所謂冊(cè)籍，通俗的叫法就是“戶口登記簿”，或者“戶口本”。當(dāng)前，中國(guó)的戶籍制度改革還處在地方各自的探索階段，未來還有漫長(zhǎng)的路要走。例如，從財(cái)政中撥?？罡纳妻r(nóng)民生活水平，出臺(tái)保護(hù)農(nóng)民利益的政策，派農(nóng)業(yè)技術(shù)人員到地方上傳授新的農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和產(chǎn)值，同時(shí)，還可以鼓勵(lì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)業(yè)，幫助農(nóng)民致富。正是由于城鄉(xiāng)的巨大差距，才出現(xiàn)了龐大的民工潮。如果對(duì)遷移人口實(shí)行一定的評(píng)估，就可以保證遷移人群的基本素質(zhì)，更好地為城市建設(shè)服務(wù)，同時(shí)能一定程度上控制遷移者的數(shù)量，實(shí)現(xiàn)人口的計(jì)劃性流動(dòng)，防止城市不堪重負(fù)，還能通過競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)農(nóng)民工自發(fā)地學(xué)習(xí)，提高文化素質(zhì)，實(shí)在是一舉三得。這一制度設(shè)計(jì)了一套評(píng)估制度，分為綜合計(jì)分和成就計(jì)分兩種，前者針對(duì)普通人，按照申請(qǐng)人的年齡、經(jīng)濟(jì)情況、良好品格、語文能力、基本學(xué)歷5項(xiàng)條件打分，后者針對(duì)“具備超凡才能或技術(shù)并擁有杰出成就的個(gè)別人士”，以申