【正文】 學(xué)092班小組成員：雷磊20095894曾宇帆20095857沈騫20095869李偉20095877邵立志20095863孫翔20095882李文鑫200958徐徵200958一、中國戶籍制度的現(xiàn)狀分析中國的戶籍制度，有狹義、廣義之分。戶籍管理制度改革要符合國家行政管理體制改革的總體要求，要有利于經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)籌發(fā)展，做到戶籍管理制度改革與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、勞動就業(yè)、社會保障以及各項公益事業(yè)的發(fā)展相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)。戶籍管理制度改革要從維護(hù)人民群眾的根本利益出發(fā)，有利于促進(jìn)人的全面發(fā)展。既要促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，也要帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會共同進(jìn)步。同時，也要從各地實際情況出發(fā)，防止不顧實際盲目冒進(jìn)。為此，戶籍管理制度改革應(yīng)當(dāng)堅持以下原則：一是積極穩(wěn)妥，因地制宜?！獞艏芾碇贫雀母飸?yīng)堅持積極穩(wěn)妥的原則公安部副部長劉金國最近公開表示，公安部正在抓緊研究進(jìn)一步深化戶籍制度改革的意見，擬取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口的界限，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，同時，以具有合法固定住所作為落戶的基本條件，逐步放寬大中城市戶口遷移限制。因此，各地公安機(jī)關(guān)要在地方黨委政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，積極會同有關(guān)部門制定相應(yīng)的配套措施，使戶籍管理制度改革工作穩(wěn)妥推進(jìn)，不留遺患。由于以往戶口與許多部門政策捆綁在一起，因此有的部門受舊的思想觀念影響，認(rèn)為取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)劃分后，本部門的政策將失去實施依據(jù)，會給本部門政策實施帶來壓力，因此對戶籍制度改革持觀望、等待態(tài)度。三、加快調(diào)整戶籍管理制度改革后的配套政策。面對這一情況，各地在實踐中往往根據(jù)各自的理解來制定相應(yīng)的政策規(guī)定，致使各地的戶籍政策不一致，群眾意見較大。基層戶政部門呼吁，應(yīng)盡快將戶籍法、姓名法納入立法工作的議程。因此，國家有關(guān)部門應(yīng)從構(gòu)建和諧社會、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求出發(fā)，盡快制定戶籍管理改革工作方案，指導(dǎo)全國各地統(tǒng)一進(jìn)行改革。一些省份雖已實現(xiàn)了一元化管理，但由于全國范圍內(nèi)還沒有實行此項制度的改革，在實際工作中遇到不少問題。戶籍制度是國家社會行政管理的基礎(chǔ)制度之一，應(yīng)具有很強(qiáng)的統(tǒng)一性。在這個過程中，戶籍管理制度改革需要根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源的實際承受能力，充分考慮其他部門政策的銜接和過渡，避免個別地方出現(xiàn)的“休克式改革”，即戶改后引發(fā)城市管理混亂和相關(guān)政策癱瘓，最終導(dǎo)致戶籍制度改革失敗。此外，農(nóng)村、城市的差別本身不是戶籍登記造成的，因而想通過戶籍登記制度的一元化來解決社會經(jīng)濟(jì)及社會管理體制的二元問題不現(xiàn)實，而是需要各相關(guān)部門長期的努力。另外，多數(shù)地方征地補(bǔ)償和安置政策適用的對象是以戶口性質(zhì)來界定，取消戶口性質(zhì)以后，征地補(bǔ)償政策亟需作出相應(yīng)調(diào)整。長期以來農(nóng)民都是以戶口性質(zhì)來確定，隨著一些地方取消戶口性質(zhì)后，迫切需要用新的辦法界定農(nóng)民的范圍。目前全國各地實行的是城鄉(xiāng)不同的生育政策，城市居民一般只能生育一個小孩，農(nóng)村根據(jù)不同的情況可以申請再次生育，同時對違反計生政策規(guī)定生育孩子的人員，社會撫養(yǎng)費的征收標(biāo)準(zhǔn)也不同。按照有關(guān)規(guī)定，交通事故的賠償標(biāo)準(zhǔn)，特別通死亡事故，以戶口性質(zhì)決定賠償標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口的賠償標(biāo)準(zhǔn)相差較大。國家每年下達(dá)征兵命令有城市兵和農(nóng)村兵之分，城鄉(xiāng)兵員要求不同，入伍服役期間的義務(wù)兵家屬優(yōu)待金不同，退伍后的安置政策也不一樣，二者差距很大。湖北省一些地方反映，取消戶口性質(zhì)后，部分農(nóng)村村民要求享受低保，但這與政府財政困難相矛盾。具體表現(xiàn)在五個方面：一是最低生活保障問題。由于許多部門在制定政策時，仍以原戶籍管理規(guī)定為依據(jù)，從而出現(xiàn)了戶籍改革已先行、而其他相對應(yīng)的與戶籍密切相關(guān)的政策滯后的現(xiàn)象。許多省規(guī)定，凡考取省內(nèi)大、中專院校的本省籍學(xué)生，入學(xué)時根據(jù)本人自愿，可以不辦理戶口遷移手續(xù)，待畢業(yè)后直接將戶口遷至其工作單位所在地或?qū)嶋H居住地；學(xué)生本人要求遷移戶口的，準(zhǔn)予辦理遷移手續(xù)。山東、重慶等許多省市全面放開縣域內(nèi)戶口遷移政策，規(guī)定公民在縣級城區(qū)有合法固定住所，本人及其直系親屬就可落戶。各地進(jìn)一步降低投資、納稅、購房入戶門檻，既給群眾工作生活帶來了便利，同時有力增強(qiáng)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計，江蘇省通過戶改，僅解決城市“三靠”人員落戶就達(dá)５３．８萬人，占進(jìn)入城市落戶人員總數(shù)的５１．４％。如江蘇、山東、河北等省份取消了“三投靠”落戶遷移條件限制，規(guī)定凡屬夫妻投靠的，不受年齡、婚齡的限制；屬父母投靠子女的，不受身邊有無子女的限制；屬子女投靠父母的，未婚子女不受年齡限制，均可辦理戶口遷移手續(xù)。遼寧、江蘇等地取消“農(nóng)轉(zhuǎn)非”制度，以有合法固定住所或穩(wěn)定職業(yè)（生活來源）為戶口準(zhǔn)入的基本條件，縣級城鎮(zhèn)全面降低準(zhǔn)入門檻，特大城市、大城市的具體準(zhǔn)入條件由各市人民政府研究確定。遼寧、湖北、四川、山東等多個省份決定取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)劃分，按照常住居住地登記戶口的原則，統(tǒng)一登記為居民戶口。近年來，一些省份先行探索，推出了一系列實質(zhì)性的改革舉措，為戶籍管理制度改革積累了經(jīng)驗，但改革過程中也遇到了許多現(xiàn)實困難和問題。九、戶籍制度改革的意義有利于促進(jìn)城市建設(shè)與小城鎮(zhèn)健康發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高農(nóng)村人口城市化比例，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程；有利于打破傳統(tǒng)城鄉(xiāng)“二元經(jīng)濟(jì)模式”，暢通流動人口經(jīng)商、創(chuàng)業(yè)及從業(yè)渠道，形成統(tǒng)一勞動力市場，促進(jìn)各類人才自由流動，增加投資、興業(yè)與置業(yè)，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，壯大消費市場；有利于掌握人口信息，實現(xiàn)人口科學(xué)有效管理，提高社會管理質(zhì)量與效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和各項社會事業(yè)發(fā)展，維護(hù)社會安全與穩(wěn)定。通過公民身份登記，可以證明其身份并確立其民事權(quán)利和行為能力；可以為政府制訂國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的規(guī)劃、勞動力合理配置等提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料。3．改革戶籍制度不是取消“戶口”，而是剝離戶口的附加功能，應(yīng)取消粘附在戶口上的各項利益差別，體現(xiàn)社會身份與“國民待遇”的平等性。以具有合法固定的住所、穩(wěn)定的職業(yè)和生活來源為基本落戶條件。八、改革的措施1．《憲法》上恢復(fù)公民遷徙自由的條文，確認(rèn)不論城鄉(xiāng)居民都具有自由遷徙、擇業(yè)和居住的權(quán)利。中國現(xiàn)行的戶籍制度也產(chǎn)生了一些腐敗現(xiàn)象。中國現(xiàn)行的戶籍制度不能適應(yīng)現(xiàn)實社會生活的發(fā)展。主要是城市和農(nóng)村戶口的二元化管理導(dǎo)致的，遷徙自由是現(xiàn)代國家公民權(quán)利的重要內(nèi)容。中國戶籍制度的特點：根據(jù)地域和家庭成員關(guān)系將戶籍屬性劃分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口。長期以來，中華人民共和國人口管理方針的制定與實施均建基于此項制度。五、我國現(xiàn)行的戶籍制度中華人民共和國戶籍制度是中華人民共和國對其公民實施的以戶為單位的戶籍人口管理政策。例如：保護(hù)人民行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，保護(hù)人民正當(dāng)?shù)木幼『瓦w徙自由，為人民的勞動就業(yè)和受教育等出具證明等等。四、戶籍的作用，第一，準(zhǔn)確地及時地掌握全國人口的分布、增減和變動情況，為我國有計劃地進(jìn)行社會主義建設(shè)，編制國民經(jīng)濟(jì)計劃，以及節(jié)制生育等等重要政策措施，提供人口資料。世襲性。中國現(xiàn)行戶籍制度三、歷史上戶籍制度的特征深受傳統(tǒng)社會經(jīng)濟(jì)制度和文化影響的我國歷史上的戶籍制度，表現(xiàn)出以下特征：地域性。明代建立起極完備的戶籍制度。二、戶籍制度的形成與發(fā)展封建王朝時期，從秦至漢唐，戶籍管理逐步制度化。2戶籍制度戶籍制度是隨著國家的產(chǎn)生而形成的一種社會制度，是指通過各級國家機(jī)關(guān)對其所轄范圍內(nèi)的戶口進(jìn)行調(diào)查、登記、申報，并按一定的原則進(jìn)行立戶、分類、劃等和編制。曹今09城環(huán)1班第三篇：中國戶籍制度改革中國戶籍制度改革一、戶籍制度戶籍戶籍是指“登記居民住戶的冊籍”《辭?！罚?989年版），所謂冊籍，通俗的叫法就是“戶口登記簿”，或者“戶口本”。當(dāng)前，中國的戶籍制度改革還處在地方各自的探索階段，未來還有漫長的路要走。例如，從財政中撥?？罡纳妻r(nóng)民生活水平，出臺保護(hù)農(nóng)民利益的政策，派農(nóng)業(yè)技術(shù)人員到地方上傳授新的農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和產(chǎn)值，同時，還可以鼓勵農(nóng)民工回鄉(xiāng)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)業(yè)，幫助農(nóng)民致富。正是由于城鄉(xiāng)的巨大差距，才出現(xiàn)了龐大的民工潮。如果對遷移人口實行一定的評估，就可以保證遷移人群的基本素質(zhì)，更好地為城市建設(shè)服務(wù)，同時能一定程度上控制遷移者的數(shù)量，實現(xiàn)人口的計劃性流動，防止城市不堪重負(fù)，還能通過競爭促進(jìn)農(nóng)民工自發(fā)地學(xué)習(xí)，提高文化素質(zhì)，實在是一舉三得。這一制度設(shè)計了一套評估制度，分為綜合計分和成就計分兩種，前者針對普通人，按照申請人的年齡、經(jīng)濟(jì)情況、良好品格、語文能力、基本學(xué)歷5項條件打分，后者針對“具備超凡才能或技術(shù)并擁有杰出成就的個別人士”，以申