【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 力市場(chǎng)，促進(jìn)各類人才自由流動(dòng)，增加投資、興業(yè)與置業(yè)，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，壯大消費(fèi)市場(chǎng)；有利于掌握人口信息，實(shí)現(xiàn)人口科學(xué)有效管理，提高社會(huì)管理質(zhì)量與效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)安全與穩(wěn)定。第四篇：當(dāng)前戶籍制度改革的現(xiàn)狀當(dāng)前戶籍制度改革的現(xiàn)狀、難題與對(duì)策分析20051227 16:03:04新華社信息濟(jì)南１２月２３日電（記者趙仁偉 聶建江 鄒大鵬）隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)實(shí)行的城鄉(xiāng)戶口二元分割的戶籍管理模式的弊端逐漸顯現(xiàn)，社會(huì)各界對(duì)于戶籍管理制度改革的呼聲日益高漲。近年來(lái)，一些省份先行探索，推出了一系列實(shí)質(zhì)性的改革舉措，為戶籍管理制度改革積累了經(jīng)驗(yàn)，但改革過(guò)程中也遇到了許多現(xiàn)實(shí)困難和問(wèn)題。——各地改革紛紛推進(jìn) 戶籍藩籬逐步降低近幾年來(lái)，全國(guó)已有十多個(gè)省份就戶籍管理制度進(jìn)行了程度不同的改革，改革的內(nèi)容主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是打破二元分割，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，實(shí)現(xiàn)公民法律身份的平等。遼寧、湖北、四川、山東等多個(gè)省份決定取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)劃分，按照常住居住地登記戶口的原則，統(tǒng)一登記為居民戶口。二是取消進(jìn)城人口計(jì)劃指標(biāo)管理，實(shí)行戶口遷移條件準(zhǔn)入制度。遼寧、江蘇等地取消“農(nóng)轉(zhuǎn)非”制度，以有合法固定住所或穩(wěn)定職業(yè)（生活來(lái)源）為戶口準(zhǔn)入的基本條件，縣級(jí)城鎮(zhèn)全面降低準(zhǔn)入門檻，特大城市、大城市的具體準(zhǔn)入條件由各市人民政府研究確定。三是戶口管理以人為本，親屬投靠落戶等群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題逐步得到解決。如江蘇、山東、河北等省份取消了“三投靠”落戶遷移條件限制，規(guī)定凡屬夫妻投靠的，不受年齡、婚齡的限制；屬父母投靠子女的，不受身邊有無(wú)子女的限制；屬子女投靠父母的，未婚子女不受年齡限制，均可辦理戶口遷移手續(xù)。這些政策出臺(tái)后，在群眾中引起強(qiáng)烈反響。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，江蘇省通過(guò)戶改，僅解決城市“三靠”人員落戶就達(dá)５３．８萬(wàn)人，占進(jìn)入城市落戶人員總數(shù)的５１．４％。四是降低居民遷徙門檻，實(shí)行有利于吸引人才和資金的城市戶口遷移政策。各地進(jìn)一步降低投資、納稅、購(gòu)房入戶門檻，既給群眾工作生活帶來(lái)了便利，同時(shí)有力增強(qiáng)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。五是放開(kāi)縣域內(nèi)戶口遷移政策，加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，提高城市化水平。山東、重慶等許多省市全面放開(kāi)縣域內(nèi)戶口遷移政策，規(guī)定公民在縣級(jí)城區(qū)有合法固定住所，本人及其直系親屬就可落戶。六是改革大、中專院校學(xué)生戶口遷移辦法。許多省規(guī)定，凡考取省內(nèi)大、中專院校的本省籍學(xué)生，入學(xué)時(shí)根據(jù)本人自愿，可以不辦理戶口遷移手續(xù)，待畢業(yè)后直接將戶口遷至其工作單位所在地或?qū)嶋H居住地；學(xué)生本人要求遷移戶口的，準(zhǔn)予辦理遷移手續(xù)?！涮赘母锊坏轿蛔璧K戶籍改革進(jìn)程目前，各地戶籍制度改革在積極推進(jìn)的過(guò)程中也遇到了一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，其中最集中的表現(xiàn)是其配套改革進(jìn)展不快，也就是解決附著在戶口上的其他各種待遇問(wèn)題進(jìn)展不明顯。由于許多部門在制定政策時(shí)，仍以原戶籍管理規(guī)定為依據(jù)，從而出現(xiàn)了戶籍改革已先行、而其他相對(duì)應(yīng)的與戶籍密切相關(guān)的政策滯后的現(xiàn)象。因此，在城鄉(xiāng)政策差別徹底消除前，存在一個(gè)戶籍管理改革前后各相關(guān)部門政策的銜接和延續(xù)問(wèn)題。具體表現(xiàn)在五個(gè)方面：一是最低生活保障問(wèn)題。國(guó)家最低生活保障制度實(shí)行城鄉(xiāng)有別的“二元化”政策，低保對(duì)象管理都是以戶口性質(zhì)來(lái)劃分，非農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一，享受差額較大。湖北省一些地方反映，取消戶口性質(zhì)后，部分農(nóng)村村民要求享受低保，但這與政府財(cái)政困難相矛盾。二是兵役管理問(wèn)題。國(guó)家每年下達(dá)征兵命令有城市兵和農(nóng)村兵之分，城鄉(xiāng)兵員要求不同，入伍服役期間的義務(wù)兵家屬優(yōu)待金不同，退伍后的安置政策也不一樣，二者差距很大。三是交通事故賠償標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。按照有關(guān)規(guī)定，交通事故的賠償標(biāo)準(zhǔn)，特別通死亡事故，以戶口性質(zhì)決定賠償標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口的賠償標(biāo)準(zhǔn)相差較大。四是計(jì)劃生育政策問(wèn)題。目前全國(guó)各地實(shí)行的是城鄉(xiāng)不同的生育政策，城市居民一般只能生育一個(gè)小孩，農(nóng)村根據(jù)不同的情況可以申請(qǐng)?jiān)俅紊?，同時(shí)對(duì)違反計(jì)生政策規(guī)定生育孩子的人員，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)也不同。五是農(nóng)村村民的確定和村民的利益分配等問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)民都是以戶口性質(zhì)來(lái)確定，隨著一些地方取消戶口性質(zhì)后，迫切需要用新的辦法界定農(nóng)民的范圍。許多地方的村民待遇與戶口是否在本村直接掛鉤，如土地的使用、集體利益的分配、宅基地的享受等。另外，多數(shù)地方征地補(bǔ)償和安置政策適用的對(duì)象是以戶口性質(zhì)來(lái)界定，取消戶口性質(zhì)以后，征地補(bǔ)償政策亟需作出相應(yīng)調(diào)整。四川省公安廳戶政處負(fù)責(zé)人表示，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，逐步打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)格局非常必要，但這不是通過(guò)戶籍管理制度改革能夠解決的問(wèn)題，更不是戶籍登記管理的技術(shù)問(wèn)題，而是一個(gè)涉及社會(huì)各方面的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理體制問(wèn)題。此外，農(nóng)村、城市的差別本身不是戶籍登記造成的，因而想通過(guò)戶籍登記制度的一元化來(lái)解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)管理體制的二元問(wèn)題不現(xiàn)實(shí)，而是需要各相關(guān)部門長(zhǎng)期的努力。山東省公安廳戶政處負(fù)責(zé)人說(shuō)，城鄉(xiāng)政策差別短期內(nèi)雖然無(wú)法立即消除，但戶籍管理制度的改革可以刺激其他政府部門重新考慮一些政策的適當(dāng)性，從而向著城鄉(xiāng)平等、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的方向發(fā)展。在這個(gè)過(guò)程中，戶籍管理制度改革需要根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源的實(shí)際承受能力，充分考慮其他部門政策的銜接和過(guò)渡，避免個(gè)別地方出現(xiàn)的“休克式改革”，即戶改后引發(fā)城市管理混亂和相關(guān)政策癱瘓，最終導(dǎo)致戶籍制度改革失敗?！?dāng)前需進(jìn)一步解決的三大問(wèn)題一、盡快出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一的戶籍管理制度改革工作方案。戶籍制度是國(guó)家社會(huì)行政管理的基礎(chǔ)制度之一，應(yīng)具有很強(qiáng)的統(tǒng)一性。但目前從全國(guó)情況來(lái)看，缺乏明確的指導(dǎo)方針，局部改革與全局性改革步伐不一，給制戶籍制度的落實(shí)增加了難度。一些省份雖已實(shí)現(xiàn)了一元化管理，但由于全國(guó)范圍內(nèi)還沒(méi)有實(shí)行此項(xiàng)制度的改革，在實(shí)際工作中遇到不少問(wèn)題。比如，在跨省遷移中，公民遷往的省市如果還未實(shí)行一元化管理，一般都要求保留原戶口性質(zhì)；一些跨省工作的公民需要出具戶籍證明時(shí)，也遇到類似問(wèn)題。因此，國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)從構(gòu)建和諧社會(huì)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求出發(fā)，盡快制定戶籍管理改革工作方案，指導(dǎo)全國(guó)各地統(tǒng)一進(jìn)行改革。二、加快戶籍立法進(jìn)程。基層戶政部門呼吁，應(yīng)盡快將戶籍法、姓名法納入立法工作的議程。目前我國(guó)實(shí)施的戶口登記條例出臺(tái)于１９５８年，其中許多內(nèi)容已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，戶籍登記工作權(quán)威性下降，出現(xiàn)了許多人不把戶口當(dāng)回事、隨意更改姓名、戶口糾紛增多等問(wèn)題。面對(duì)這一情況，各地在實(shí)踐中往往根據(jù)各自的理解來(lái)制定相應(yīng)的政策規(guī)定，致使各地的戶籍政策不一致，群眾意見(jiàn)較大。因而，需要通過(guò)戶籍管理立法，以法律形式對(duì)戶籍管理的定位，從基本制度、管理辦法等方面進(jìn)行規(guī)范。三、加快調(diào)整戶籍管理制度改革后的配套政策。戶籍管理制度改革是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，涉及計(jì)劃、教育、計(jì)劃生育、民政、勞動(dòng)保障、城建、土地等多個(gè)部門，政策性強(qiáng)，社會(huì)關(guān)注程度高。由于以往戶口與許多部門政策捆綁在一起，因此有的部門受舊的思想觀念影響，認(rèn)為取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)劃分后，本部門的政策將失去實(shí)施依據(jù)，會(huì)給本部門政策實(shí)施帶來(lái)壓力，因此對(duì)戶籍制度改革持觀望、等待態(tài)度。目前看來(lái)，我國(guó)的城鄉(xiāng)政策差別短期內(nèi)很難徹底消除，許多行政管理工作依據(jù)的法規(guī)政策實(shí)行二元管理結(jié)構(gòu)的狀況還將會(huì)持續(xù)很長(zhǎng)時(shí)間。因此，各地公安機(jī)關(guān)要在地方黨委政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，積極會(huì)同有關(guān)部門制定相應(yīng)的配套措施，使戶籍管理制度改革工作穩(wěn)妥推進(jìn)，不留遺患。既要對(duì)原有戶籍管理制度進(jìn)行突破性改革，同時(shí)要周全考慮確保各項(xiàng)配套政策實(shí)現(xiàn)軟著陸，保持原有政策的延續(xù)性，防止引發(fā)一系列社會(huì)問(wèn)題?！獞艏芾碇贫雀母飸?yīng)堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的原則公安部副部長(zhǎng)劉金國(guó)最近公開(kāi)表示，公安部正在抓緊研究進(jìn)一步深化戶籍制度改革的意見(jiàn)，擬取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口的界限，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，同時(shí)，以具有合法固定住所作為落戶的基本條件，逐步放寬大中城市戶口遷移限制。有關(guān)戶政專家認(rèn)為，我國(guó)戶籍管理制度改革的目標(biāo)應(yīng)該是通過(guò)深化戶籍管理制度改革，全面建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的，以公民按經(jīng)常居住地登記常住戶口為基本形式，以具有合法固定住所為戶口遷移基本條件，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新型戶籍管理制度，更好地發(fā)揮戶籍管理工作在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保護(hù)公民合法權(quán)益和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面的作用，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。為此，戶籍管理制度改革應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下原則：一是積極穩(wěn)妥，因地制宜。戶籍管理制度改革要適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化發(fā)展的新趨勢(shì)，