【文章內(nèi)容簡介】 力市場，促進各類人才自由流動，增加投資、興業(yè)與置業(yè)，適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展需要，壯大消費市場；有利于掌握人口信息，實現(xiàn)人口科學(xué)有效管理，提高社會管理質(zhì)量與效率，促進經(jīng)濟和各項社會事業(yè)發(fā)展，維護社會安全與穩(wěn)定。第四篇：當(dāng)前戶籍制度改革的現(xiàn)狀當(dāng)前戶籍制度改革的現(xiàn)狀、難題與對策分析20051227 16:03:04新華社信息濟南１２月２３日電（記者趙仁偉 聶建江 鄒大鵬）隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，長期以來我國實行的城鄉(xiāng)戶口二元分割的戶籍管理模式的弊端逐漸顯現(xiàn)，社會各界對于戶籍管理制度改革的呼聲日益高漲。近年來，一些省份先行探索，推出了一系列實質(zhì)性的改革舉措，為戶籍管理制度改革積累了經(jīng)驗，但改革過程中也遇到了許多現(xiàn)實困難和問題。——各地改革紛紛推進 戶籍藩籬逐步降低近幾年來，全國已有十多個省份就戶籍管理制度進行了程度不同的改革，改革的內(nèi)容主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是打破二元分割，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，實現(xiàn)公民法律身份的平等。遼寧、湖北、四川、山東等多個省份決定取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)劃分，按照常住居住地登記戶口的原則，統(tǒng)一登記為居民戶口。二是取消進城人口計劃指標(biāo)管理，實行戶口遷移條件準(zhǔn)入制度。遼寧、江蘇等地取消“農(nóng)轉(zhuǎn)非”制度，以有合法固定住所或穩(wěn)定職業(yè)（生活來源）為戶口準(zhǔn)入的基本條件，縣級城鎮(zhèn)全面降低準(zhǔn)入門檻，特大城市、大城市的具體準(zhǔn)入條件由各市人民政府研究確定。三是戶口管理以人為本，親屬投靠落戶等群眾反映強烈的問題逐步得到解決。如江蘇、山東、河北等省份取消了“三投靠”落戶遷移條件限制，規(guī)定凡屬夫妻投靠的，不受年齡、婚齡的限制；屬父母投靠子女的，不受身邊有無子女的限制；屬子女投靠父母的，未婚子女不受年齡限制，均可辦理戶口遷移手續(xù)。這些政策出臺后，在群眾中引起強烈反響。據(jù)不完全統(tǒng)計，江蘇省通過戶改，僅解決城市“三靠”人員落戶就達５３．８萬人，占進入城市落戶人員總數(shù)的５１．４％。四是降低居民遷徙門檻，實行有利于吸引人才和資金的城市戶口遷移政策。各地進一步降低投資、納稅、購房入戶門檻，既給群眾工作生活帶來了便利，同時有力增強了城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展。五是放開縣域內(nèi)戶口遷移政策，加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，提高城市化水平。山東、重慶等許多省市全面放開縣域內(nèi)戶口遷移政策，規(guī)定公民在縣級城區(qū)有合法固定住所，本人及其直系親屬就可落戶。六是改革大、中專院校學(xué)生戶口遷移辦法。許多省規(guī)定，凡考取省內(nèi)大、中專院校的本省籍學(xué)生，入學(xué)時根據(jù)本人自愿，可以不辦理戶口遷移手續(xù)，待畢業(yè)后直接將戶口遷至其工作單位所在地或?qū)嶋H居住地；學(xué)生本人要求遷移戶口的，準(zhǔn)予辦理遷移手續(xù)?！涮赘母锊坏轿蛔璧K戶籍改革進程目前，各地戶籍制度改革在積極推進的過程中也遇到了一些現(xiàn)實問題，其中最集中的表現(xiàn)是其配套改革進展不快，也就是解決附著在戶口上的其他各種待遇問題進展不明顯。由于許多部門在制定政策時，仍以原戶籍管理規(guī)定為依據(jù)，從而出現(xiàn)了戶籍改革已先行、而其他相對應(yīng)的與戶籍密切相關(guān)的政策滯后的現(xiàn)象。因此，在城鄉(xiāng)政策差別徹底消除前，存在一個戶籍管理改革前后各相關(guān)部門政策的銜接和延續(xù)問題。具體表現(xiàn)在五個方面：一是最低生活保障問題。國家最低生活保障制度實行城鄉(xiāng)有別的“二元化”政策，低保對象管理都是以戶口性質(zhì)來劃分，非農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一，享受差額較大。湖北省一些地方反映，取消戶口性質(zhì)后，部分農(nóng)村村民要求享受低保，但這與政府財政困難相矛盾。二是兵役管理問題。國家每年下達征兵命令有城市兵和農(nóng)村兵之分，城鄉(xiāng)兵員要求不同，入伍服役期間的義務(wù)兵家屬優(yōu)待金不同，退伍后的安置政策也不一樣，二者差距很大。三是交通事故賠償標(biāo)準(zhǔn)問題。按照有關(guān)規(guī)定，交通事故的賠償標(biāo)準(zhǔn)，特別通死亡事故，以戶口性質(zhì)決定賠償標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口的賠償標(biāo)準(zhǔn)相差較大。四是計劃生育政策問題。目前全國各地實行的是城鄉(xiāng)不同的生育政策，城市居民一般只能生育一個小孩，農(nóng)村根據(jù)不同的情況可以申請再次生育，同時對違反計生政策規(guī)定生育孩子的人員，社會撫養(yǎng)費的征收標(biāo)準(zhǔn)也不同。五是農(nóng)村村民的確定和村民的利益分配等問題。長期以來農(nóng)民都是以戶口性質(zhì)來確定，隨著一些地方取消戶口性質(zhì)后，迫切需要用新的辦法界定農(nóng)民的范圍。許多地方的村民待遇與戶口是否在本村直接掛鉤，如土地的使用、集體利益的分配、宅基地的享受等。另外，多數(shù)地方征地補償和安置政策適用的對象是以戶口性質(zhì)來界定，取消戶口性質(zhì)以后，征地補償政策亟需作出相應(yīng)調(diào)整。四川省公安廳戶政處負(fù)責(zé)人表示，在市場經(jīng)濟條件下，逐步打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟格局非常必要，但這不是通過戶籍管理制度改革能夠解決的問題，更不是戶籍登記管理的技術(shù)問題，而是一個涉及社會各方面的經(jīng)濟和社會管理體制問題。此外，農(nóng)村、城市的差別本身不是戶籍登記造成的，因而想通過戶籍登記制度的一元化來解決社會經(jīng)濟及社會管理體制的二元問題不現(xiàn)實，而是需要各相關(guān)部門長期的努力。山東省公安廳戶政處負(fù)責(zé)人說，城鄉(xiāng)政策差別短期內(nèi)雖然無法立即消除，但戶籍管理制度的改革可以刺激其他政府部門重新考慮一些政策的適當(dāng)性，從而向著城鄉(xiāng)平等、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的方向發(fā)展。在這個過程中，戶籍管理制度改革需要根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源的實際承受能力，充分考慮其他部門政策的銜接和過渡，避免個別地方出現(xiàn)的“休克式改革”，即戶改后引發(fā)城市管理混亂和相關(guān)政策癱瘓，最終導(dǎo)致戶籍制度改革失敗?！?dāng)前需進一步解決的三大問題一、盡快出臺全國統(tǒng)一的戶籍管理制度改革工作方案。戶籍制度是國家社會行政管理的基礎(chǔ)制度之一，應(yīng)具有很強的統(tǒng)一性。但目前從全國情況來看，缺乏明確的指導(dǎo)方針，局部改革與全局性改革步伐不一，給制戶籍制度的落實增加了難度。一些省份雖已實現(xiàn)了一元化管理，但由于全國范圍內(nèi)還沒有實行此項制度的改革，在實際工作中遇到不少問題。比如，在跨省遷移中，公民遷往的省市如果還未實行一元化管理，一般都要求保留原戶口性質(zhì)；一些跨省工作的公民需要出具戶籍證明時，也遇到類似問題。因此，國家有關(guān)部門應(yīng)從構(gòu)建和諧社會、推動經(jīng)濟發(fā)展的要求出發(fā)，盡快制定戶籍管理改革工作方案，指導(dǎo)全國各地統(tǒng)一進行改革。二、加快戶籍立法進程?；鶎討粽块T呼吁，應(yīng)盡快將戶籍法、姓名法納入立法工作的議程。目前我國實施的戶口登記條例出臺于１９５８年，其中許多內(nèi)容已不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，戶籍登記工作權(quán)威性下降，出現(xiàn)了許多人不把戶口當(dāng)回事、隨意更改姓名、戶口糾紛增多等問題。面對這一情況，各地在實踐中往往根據(jù)各自的理解來制定相應(yīng)的政策規(guī)定，致使各地的戶籍政策不一致，群眾意見較大。因而，需要通過戶籍管理立法，以法律形式對戶籍管理的定位，從基本制度、管理辦法等方面進行規(guī)范。三、加快調(diào)整戶籍管理制度改革后的配套政策。戶籍管理制度改革是一項龐大的系統(tǒng)工程，涉及計劃、教育、計劃生育、民政、勞動保障、城建、土地等多個部門，政策性強，社會關(guān)注程度高。由于以往戶口與許多部門政策捆綁在一起，因此有的部門受舊的思想觀念影響，認(rèn)為取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)劃分后，本部門的政策將失去實施依據(jù)，會給本部門政策實施帶來壓力，因此對戶籍制度改革持觀望、等待態(tài)度。目前看來，我國的城鄉(xiāng)政策差別短期內(nèi)很難徹底消除，許多行政管理工作依據(jù)的法規(guī)政策實行二元管理結(jié)構(gòu)的狀況還將會持續(xù)很長時間。因此，各地公安機關(guān)要在地方黨委政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，積極會同有關(guān)部門制定相應(yīng)的配套措施，使戶籍管理制度改革工作穩(wěn)妥推進，不留遺患。既要對原有戶籍管理制度進行突破性改革，同時要周全考慮確保各項配套政策實現(xiàn)軟著陸，保持原有政策的延續(xù)性，防止引發(fā)一系列社會問題。——戶籍管理制度改革應(yīng)堅持積極穩(wěn)妥的原則公安部副部長劉金國最近公開表示，公安部正在抓緊研究進一步深化戶籍制度改革的意見，擬取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口的界限，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，同時，以具有合法固定住所作為落戶的基本條件，逐步放寬大中城市戶口遷移限制。有關(guān)戶政專家認(rèn)為，我國戶籍管理制度改革的目標(biāo)應(yīng)該是通過深化戶籍管理制度改革，全面建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的，以公民按經(jīng)常居住地登記常住戶口為基本形式，以具有合法固定住所為戶口遷移基本條件，與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的新型戶籍管理制度，更好地發(fā)揮戶籍管理工作在推動經(jīng)濟社會發(fā)展、保護公民合法權(quán)益和維護社會穩(wěn)定方面的作用，促進社會主義和諧社會建設(shè)。為此，戶籍管理制度改革應(yīng)當(dāng)堅持以下原則：一是積極穩(wěn)妥，因地制宜。戶籍管理制度改革要適應(yīng)我國經(jīng)濟社會發(fā)展、城鎮(zhèn)化發(fā)展的新趨勢，