【正文】 機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理遷出手續(xù)”。中國現(xiàn)行的戶籍制度，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國家為了解決城鄉(xiāng)差別引致的農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)大量涌進(jìn)的壓力，通過行政和法律手段將全體社會(huì)成員的職業(yè)、居住和生活空間固定而形成的具有中國特色的城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)制度。穩(wěn)妥地推進(jìn)戶籍制度改革，放寬對(duì)戶籍和人員遷徙的管制，不僅符合社會(huì)選擇的方向，還可以最大限度的保障并發(fā)揮公民基本權(quán)利的效用。對(duì)此存在兩種對(duì)立的觀點(diǎn)：一些人認(rèn)為戶籍改革的主要方向是將附加在戶籍制度上的社會(huì)福利剝離開了，因此在實(shí)行“一元化”的前提下只需對(duì)戶籍制度進(jìn)行改良就行了；持相反觀點(diǎn)的人認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)借鑒外國的經(jīng)驗(yàn)，廢除戶籍制度，用身份證制度來代替現(xiàn)在的戶籍制度。 。但我認(rèn)為戶籍改革的目的是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民與城市居民同等的生存權(quán)，能夠享受同樣的利益。有人認(rèn)為戶籍制度改革的目的，是形成一個(gè)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共服務(wù)體系?？蓮囊韵氯齻€(gè)方面來論述。 （一）研究當(dāng)代戶籍改革方略的意義 在加速改革開放的今天，我國城鄉(xiāng)分割的二元戶籍管理制度的弊端日益顯露，嚴(yán)重阻礙了國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。 參考文獻(xiàn)《科研勵(lì)志》《青年文摘》《大渝網(wǎng)》 第四篇：戶籍制度改革關(guān)鍵詞：戶籍制度改革；公民權(quán)利；戶籍歧視；二元化結(jié)構(gòu) 緒論 戶籍作為確定自然人作為民事主體法律地位的基本法律文件，是對(duì)自然人按戶進(jìn)行登記并予以出證的公共證明簿，我國戶籍記載的事項(xiàng)主要有自然人的姓名、出生日期、婚姻狀況、學(xué)歷程度、搬遷記錄等。繼續(xù)落實(shí)市府辦發(fā)[2014]87號(hào)文件，并根據(jù)形勢(shì)發(fā)展需要，適時(shí)公布可簡(jiǎn)化的程序和手續(xù)，探索網(wǎng)上辦證等新形式和新方法，不斷推進(jìn)戶籍制度改革。戶籍管理部門要加強(qiáng)對(duì)戶籍管理政策的學(xué)習(xí)，加大對(duì)戶籍管理制度的政策宣傳。居住一年以上的，視為城鎮(zhèn)人口進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，愿意遷入的，優(yōu)先辦理。對(duì)長(zhǎng)期居住或“空掛戶”一視同仁。對(duì)外來務(wù)工、經(jīng)商人員、投靠親屬等符合落戶政策的，與城鎮(zhèn)原住居民享受同等政策待遇。對(duì)老年人愿意享受城鎮(zhèn)低保的優(yōu)先辦理；對(duì)應(yīng)征入伍的優(yōu)先辦理；在加大落實(shí)經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房政策的前提下愿意享受政策的優(yōu)先辦理；對(duì)失地農(nóng)民優(yōu)先辦理；對(duì)農(nóng)戶愿意轉(zhuǎn)為農(nóng)轉(zhuǎn)非的其既得利益包括計(jì)劃生育政策、土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)等政策一律不變；在有條件的地方可以實(shí)行宅基地置換城鎮(zhèn)住房等政策；對(duì)已農(nóng)轉(zhuǎn)非的其房屋無條件登記發(fā)證。第四其他政策也應(yīng)根據(jù)先易后難的原則和形勢(shì)發(fā)展逐步實(shí)現(xiàn)無區(qū)別對(duì)待。均衡的戶籍政策必須以均衡的公共政策為條件。戶籍制度改革已經(jīng)不是推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的決定因素，重要的是城市人口增加。二是要提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的水平，完善城市功能，提高吸納輻射的能力。 四、幾點(diǎn)建議 （一）提高城市發(fā)展水平。從質(zhì)量上看，遷入遷出情況大致相同，主要區(qū)別是遷入的來自周邊地區(qū)較多，遷出的往發(fā)達(dá)地區(qū)較多，值得注意的是遷出的人口中高考遷出和小孩讀書占有相當(dāng)比重，多數(shù)為經(jīng)濟(jì)條件較好、素質(zhì)較高的人員。人口流動(dòng)絕大部分在非農(nóng)之間進(jìn)行，支撐我市人口增長(zhǎng)的主要因素是人口自然增長(zhǎng)，支撐我市非農(nóng)業(yè)人口增長(zhǎng)的主要因素是農(nóng)轉(zhuǎn)非和外來人口增加，特別是外來人口增加。農(nóng)戶對(duì)待農(nóng)轉(zhuǎn)非的態(tài)度是“趨利避害”，老年人由于要享受城市低保，多數(shù)愿意轉(zhuǎn)；應(yīng)征入伍的青年由于要享受貨幣化安置政策普遍愿意轉(zhuǎn)；育齡夫婦由于第一胎是女孩的可以享受第二胎生育指標(biāo)，堅(jiān)決不愿意轉(zhuǎn)；面臨征地農(nóng)戶由于擔(dān)心享受土地的政策優(yōu)惠被剝奪，也不愿意轉(zhuǎn)；其他農(nóng)戶由于城市低保與農(nóng)村低保區(qū)別不大，農(nóng)村合作醫(yī)療比城鎮(zhèn)醫(yī)療保障更優(yōu)惠，城鎮(zhèn)困難群眾的住房補(bǔ)貼政策、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房政策等政策宣傳不夠、落實(shí)不好，而且相當(dāng)部分農(nóng)戶比較富裕，這些政策對(duì)農(nóng)戶的吸引力不大，多數(shù)農(nóng)戶的態(tài)度是可轉(zhuǎn)可不轉(zhuǎn)。三是被征地農(nóng)戶普遍擔(dān)憂農(nóng)轉(zhuǎn)非后就沒有了宅基地，不能保留承包地，失去了土地方面的政策優(yōu)惠。二是計(jì)劃生育政策是影響征地農(nóng)戶不愿農(nóng)轉(zhuǎn)非的主要因素。農(nóng)民普遍不愿農(nóng)轉(zhuǎn)非的原因主要有：一是非農(nóng)業(yè)人口戶籍越來越失去吸引力。以市中心XX縣區(qū)為例，流動(dòng)人口8萬人，近46萬人，按2014年至2014年，未來3年將增長(zhǎng)近3萬人，中心XX縣區(qū)2014年達(dá)到50萬人的目標(biāo)基本可以實(shí)現(xiàn)，但是市心XX縣區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的居住人口還有相當(dāng)一部分是農(nóng)民，要提高城鎮(zhèn)化水平，仍然需要努力。 （四）主XX縣區(qū)之間的有關(guān)戶口遷移 二、主XX縣區(qū)之間購買開發(fā)商出售的成套商品房（含二手成套商品房、按揭商品房）和房管部門出售的房屋的戶口遷移，不受購房面積、時(shí)間、文化程度和《房屋產(chǎn)權(quán)證》等限制；夫妻投靠的戶口遷移，不受年齡和結(jié)婚時(shí)間及穩(wěn)定的職 業(yè)或生活來源的限制； 購買商品房戶口遷移凡在主XX縣區(qū)以外的各區(qū)縣（自治縣、市）大中城市政府所在地的街、鎮(zhèn)，購買）和房屋管理部門出售的房屋及租住房管部門公房的，只要持有《房屋產(chǎn)權(quán)證》、《購房按揭合同》、《房屋使用權(quán)證》，以及能證明其有穩(wěn)定職業(yè)或生活來源等相關(guān)證明的，購房者本人及配偶、 夫妻投靠、年老投靠夫妻投靠、年老投靠， 不受其他任何條件限制，均可辦理戶口遷移。入戶地公安派出所憑購房者本人的《房屋產(chǎn)權(quán)證》、《購房按揭合同》、學(xué)歷證明及所在單位用工《聘用書》、《合同書》或合法經(jīng)營的《工商營業(yè)執(zhí)照》等能證明其有穩(wěn)定生活來源和其他相關(guān)證明等，方可辦理入戶手續(xù)。其中，非農(nóng)業(yè)人口遷入85431人，占新增落戶的62%；占地農(nóng)轉(zhuǎn)非23537人，占新增落戶的17%；招生7686人，%；聘用1014人，%；投靠親屬9680人，%；落戶小城鎮(zhèn)2579人，%；投資、購房6432人，%；其它1488人，%。 三是城鎮(zhèn)新增落戶人口增加。 二是相關(guān)配套政策有所松動(dòng)。通過比較，我市政策門檻最低，主要體現(xiàn)在其他地方政策門檻底線為“有房”，而我市底線為有固定居所，具體規(guī)定為：租房落戶的規(guī)定，凡城市、城鎮(zhèn)租住房屋二年以上，租住房屋面積20平方米以上的住戶，具有穩(wěn)定職業(yè)或生活來源（家庭成員人均年收入在城市最低生活保障線以上），持公安機(jī)關(guān)出具的房屋租賃手續(xù)