【正文】 際居住地或工作所在地。 （三）進一步放寬新市鎮(zhèn)戶口遷移政策。 按照公民經(jīng)常居住地登記戶口，統(tǒng)稱為“居民戶口”。根據(jù)市委、市政府《關(guān)于加快推進新市鎮(zhèn)建設(shè)的意見》（鎮(zhèn)發(fā)〔2014〕18號）精神，結(jié)合我市實際，特制定以下實施意見。 一、指導(dǎo)思想 堅持以人為本，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以新市鎮(zhèn)建設(shè)為契機，以打造城鄉(xiāng)一體化為總目標，以建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶籍管理制度和城鄉(xiāng)一體的社會保障體系為重點，加強政策配套銜接，加快推進新市鎮(zhèn)建設(shè)，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動的發(fā)展新機制和發(fā)展新格局。居民在現(xiàn)居住地居住達到一年以上的應(yīng)將戶口遷至現(xiàn)居住地。 改革新市鎮(zhèn)戶口遷移條件準入制度。 本市居民因新城鎮(zhèn)建設(shè)需要重新安置，尚未有穩(wěn)定住房的，在同一轄市、區(qū)范圍內(nèi)親友處寄住或租、借房居住的，可將戶口遷至親友處或租、借房所在地落戶。新市鎮(zhèn)外來務(wù)工人員，可根據(jù)自愿的原則，申領(lǐng)居住證；在新市鎮(zhèn)有穩(wěn)定職業(yè)且有固定住所，申領(lǐng)居住證（暫住證）滿5年、繳納社會保險滿5年以上的，準予其將本人戶口遷至工作單位所在地或合法固定住所。 （四）進一步簡化戶口辦理程序。全市公安機關(guān)要高度重視這次改革的重要性，加強領(lǐng)導(dǎo)、密切配合，確保戶籍管理制度改革的穩(wěn)步推進。要對照這次改革內(nèi)容，對以前出臺的相關(guān)戶口登記管理規(guī)定進行清理。 （四）廣泛宣傳。改革重在行動，要扎扎實實、不停頓地向前推進。制定實施嚴控新設(shè)行政許可和規(guī)范非許可審批項目的措施，加快出臺政府向社會組織購買服務(wù)的指導(dǎo)意見。形成資源稅費和礦產(chǎn)資源有償使用制度改革方案。 （四）形成鐵路投融資體制改革方案，支線鐵路、城際鐵路、資源開發(fā)性鐵路所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)率先向社會資本開放，引導(dǎo)社會資本投資既有干線鐵路。加快推進城鄉(xiāng)居民大病保險。 （七）圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量、推進人的城鎮(zhèn)化，研究新型城鎮(zhèn)化中長期發(fā)展規(guī)劃。 （九）完善科技創(chuàng)新體制機制，健全以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新政策，整合資源實施科技重大專項，擴大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)先行先試政策試點范圍，發(fā)揮科技在經(jīng)濟發(fā)展中的支撐作用。 會議還討論通過國家衛(wèi)生和計劃生育委員會、國家能源局、國家海洋局主要職責、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、人員編制“三定”規(guī)定。1951年7月公安部頒布實施了《城市戶口管理暫行條例》，全國城市戶口管理基本得到統(tǒng)一，1955年6月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立經(jīng)常戶口登記制度的指示》，統(tǒng)一了全國城鄉(xiāng)的戶口登記工作；1958年1月，全國人大常委會以主席令的形式頒布了《中華人民共和國戶口登記條例》，標志著全國城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍制度的正式形成。我市戶籍制度改革取得重大進展，是從1997年6月國務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部《關(guān)于小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的試點方案》和1998年8月國務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部《關(guān)于當前戶籍管理中幾個突出問題的意見》的兩個文件開始的。通過比較，我市政策門檻最低，主要體現(xiàn)在其他地方政策門檻底線為“有房”，而我市底線為有固定居所，具體規(guī)定為：租房落戶的規(guī)定，凡城市、城鎮(zhèn)租住房屋二年以上，租住房屋面積20平方米以上的住戶，具有穩(wěn)定職業(yè)或生活來源（家庭成員人均年收入在城市最低生活保障線以上），持公安機關(guān)出具的房屋租賃手續(xù)、《工商營業(yè)執(zhí)照》或《勞動用工合同》、所在單 位證明、居（村）委會證明、居民身份證、原籍派出所等有效證件，辦理本人、配偶及子女的落戶手續(xù)。 三是城鎮(zhèn)新增落戶人口增加。入戶地公安派出所憑購房者本人的《房屋產(chǎn)權(quán)證》、《購房按揭合同》、學歷證明及所在單位用工《聘用書》、《合同書》或合法經(jīng)營的《工商營業(yè)執(zhí)照》等能證明其有穩(wěn)定生活來源和其他相關(guān)證明等，方可辦理入戶手續(xù)。以市中心XX縣區(qū)為例，流動人口8萬人，近46萬人，按2014年至2014年，未來3年將增長近3萬人，中心XX縣區(qū)2014年達到50萬人的目標基本可以實現(xiàn)，但是市心XX縣區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的居住人口還有相當一部分是農(nóng)民，要提高城鎮(zhèn)化水平，仍然需要努力。二是計劃生育政策是影響征地農(nóng)戶不愿農(nóng)轉(zhuǎn)非的主要因素。農(nóng)戶對待農(nóng)轉(zhuǎn)非的態(tài)度是“趨利避害”，老年人由于要享受城市低保，多數(shù)愿意轉(zhuǎn)；應(yīng)征入伍的青年由于要享受貨幣化安置政策普遍愿意轉(zhuǎn)；育齡夫婦由于第一胎是女孩的可以享受第二胎生育指標，堅決不愿意轉(zhuǎn)；面臨征地農(nóng)戶由于擔心享受土地的政策優(yōu)惠被剝奪，也不愿意轉(zhuǎn)；其他農(nóng)戶由于城市低保與農(nóng)村低保區(qū)別不大，農(nóng)村合作醫(yī)療比城鎮(zhèn)醫(yī)療保障更優(yōu)惠，城鎮(zhèn)困難群眾的住房補貼政策、經(jīng)濟適用房和廉租房政策等政策宣傳不夠、落實不好，而且相當部分農(nóng)戶比較富裕，這些政策對農(nóng)戶的吸引力不大，多數(shù)農(nóng)戶的態(tài)度是可轉(zhuǎn)可不轉(zhuǎn)。從質(zhì)量上看，遷入遷出情況大致相同，主要區(qū)別是遷入的來自周邊地區(qū)較多，遷出的往發(fā)達地區(qū)較多，值得注意的是遷出的人口中高考遷出和小孩讀書占有相當比重，多數(shù)為經(jīng)濟條件較好、素質(zhì)較高的人員。二是要提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的水平，完善城市功能，提高吸納輻射的能力。均衡的戶籍政策必須以均衡的公共政策為條件。對老年人愿意享受城鎮(zhèn)低保的優(yōu)先辦理；對應(yīng)征入伍的優(yōu)先辦理；在加大落實經(jīng)濟適用房和廉租房政策的前提下愿意享受政策的優(yōu)先辦理；對失地農(nóng)民優(yōu)先辦理；對農(nóng)戶愿意轉(zhuǎn)為農(nóng)轉(zhuǎn)非的其既得利益包括計劃生育政策、土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)等政策一律不變；在有條件的地方可以實行宅基地置換城鎮(zhèn)住房等政策；對已農(nóng)轉(zhuǎn)非的其房屋無條件登記發(fā)證。對長期居住或“空掛戶”一視同仁。戶籍管理部門要加強對戶籍管理政策的學習，加大對戶籍管理制度的政策宣傳。 參考文獻《科研勵志》《青年文摘》《大渝網(wǎng)》 第四篇：戶籍制度改革關(guān)鍵詞：戶籍制度改革；公民權(quán)利；戶籍歧視；二元化結(jié)構(gòu) 緒論 戶籍作為確定自然人作為民事主體法律地位的基本法律文件，是對自然人按戶進行登記并予以出證的公共證明簿，我國戶籍記載的事項主要有自然人的姓名、出生日期、婚姻狀況、學歷程度、搬遷記錄等。可從以下三個方面來論述。但我認為戶籍改革的目的是實現(xiàn)農(nóng)村居民與城市居民同等的生存權(quán)，能夠享受同樣的利益。對此存在兩