【文章內(nèi)容簡介】 ）年老投靠戶口遷移 年老投靠子女入戶的，仍按渝公戶〕51號文件精神辦理，以年齡和身邊無子女為基本條件。 （四）主XX縣區(qū)之間的有關(guān)戶口遷移 二、主XX縣區(qū)之間購買開發(fā)商出售的成套商品房（含二手成套商品房、按揭商品房）和房管部門出售的房屋的戶口遷移，不受購房面積、時(shí)間、文化程度和《房屋產(chǎn)權(quán)證》等限制；夫妻投靠的戶口遷移，不受年齡和結(jié)婚時(shí)間及穩(wěn)定的職 業(yè)或生活來源的限制； 購買商品房戶口遷移凡在主XX縣區(qū)以外的各區(qū)縣（自治縣、市）大中城市政府所在地的街、鎮(zhèn)，購買）和房屋管理部門出售的房屋及租住房管部門公房的，只要持有《房屋產(chǎn)權(quán)證》、《購房按揭合同》、《房屋使用權(quán)證》，以及能證明其有穩(wěn)定職業(yè)或生活來源等相關(guān)證明的，購房者本人及配偶、 夫妻投靠、年老投靠夫妻投靠、年老投靠， 不受其他任何條件限制，均可辦理戶口遷移。 三、戶籍制度改革存在的困難和問題 （一）城鎮(zhèn)人口增長緩慢。以市中心XX縣區(qū)為例，流動人口8萬人，近46萬人，按2014年至2014年，，未來3年將增長近3萬人，中心XX縣區(qū)2014年達(dá)到50萬人的目標(biāo)基本可以實(shí)現(xiàn)，但是市心XX縣區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的居住人口還有相當(dāng)一部分是農(nóng)民，要提高城鎮(zhèn)化水平，仍然需要努力。 （二）農(nóng)轉(zhuǎn)非積極性不高。農(nóng)民普遍不愿農(nóng)轉(zhuǎn)非的原因主要有：一是非農(nóng)業(yè)人口戶籍越來越失去吸引力。附加在非農(nóng)業(yè)人口戶籍上的優(yōu)惠政策逐步取消，現(xiàn)在仍然保留的有城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)高于農(nóng)村低保；非農(nóng)業(yè)人口退伍軍人安置一次性安置費(fèi)士兵為當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民可支配收入的3倍，士官5倍，按城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)支付半年的補(bǔ)貼；另外還有交通事故的處理賠償、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的優(yōu)惠政策，這些政策只針對部分人群，對多數(shù)常住戶意義不大。二是計(jì)劃生育政策是影響征地農(nóng)戶不愿農(nóng)轉(zhuǎn)非的主要因素。農(nóng)轉(zhuǎn)非后如第一胎是女孩的不能再生第二胎，育齡夫婦無論如何做工作都不愿農(nóng)轉(zhuǎn)非。三是被征地農(nóng)戶普遍擔(dān)憂農(nóng)轉(zhuǎn)非后就沒有了宅基地，不能保留承包地，失去了土地方面的政策優(yōu)惠。四是一些非農(nóng)人口享受優(yōu)惠政策沒有宣傳到位。農(nóng)戶對待農(nóng)轉(zhuǎn)非的態(tài)度是“趨利避害”，老年人由于要享受城市低保，多數(shù)愿意轉(zhuǎn)；應(yīng)征入伍的青年由于要享受貨幣化安置政策普遍愿意轉(zhuǎn)；育齡夫婦由于第一胎是女孩的可以享受第二胎生育指標(biāo)，堅(jiān)決不愿意轉(zhuǎn)；面臨征地農(nóng)戶由于擔(dān)心享受土地的政策優(yōu)惠被剝奪，也不愿意轉(zhuǎn)；其他農(nóng)戶由于城市低保與農(nóng)村低保區(qū)別不大，農(nóng)村合作醫(yī)療比城鎮(zhèn)醫(yī)療保障更優(yōu)惠，城鎮(zhèn)困難群眾的住房補(bǔ)貼政策、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房政策等政策宣傳不夠、落實(shí)不好，而且相當(dāng)部分農(nóng)戶比較富裕，這些政策對農(nóng)戶的吸引力不大，多數(shù)農(nóng)戶的態(tài)度是可轉(zhuǎn)可不轉(zhuǎn)。 （三）外遷入戶人數(shù)不多。人口流動絕大部分在非農(nóng)之間進(jìn)行，支撐我市人口增長的主要因素是人口自然增長，支撐我市非農(nóng)業(yè)人口增長的主要因素是農(nóng)轉(zhuǎn)非和外來人口增加，特別是外來人口增加。但是從數(shù)量上看，遷入遷出相抵后，在市政府確定的百強(qiáng)鎮(zhèn)及其他建制鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）內(nèi)，全面實(shí)施小城鎮(zhèn)戶口登記制度，即凡具有合法固定住所的， 非農(nóng)人口數(shù)量實(shí)際增長不大。從質(zhì)量上看，遷入遷出情況大致相同，主要區(qū)別是遷入的來自周邊地區(qū)較多，遷出的往發(fā)達(dá)地區(qū)較多，值得注意的是遷出的人口中高考遷出和小孩讀書占有相當(dāng)比重，多數(shù)為經(jīng)濟(jì)條件較好、素質(zhì)較高的人員。形成這種遷入人數(shù)不多、遷出人數(shù)不少的狀況，原因是多方面的，根本原因是城市發(fā)展水平不高，吸納輻射不強(qiáng)。 四、幾點(diǎn)建議 （一）提高城市發(fā)展水平。一是加大城市水電路等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為城市發(fā)展提高良好的基礎(chǔ)。二是要提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的水平，完善城市功能，提高吸納輻射的能力。三是要培育城市產(chǎn)業(yè)，發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造就業(yè)崗位，提高城市人口容量。戶籍制度改革已經(jīng)不是推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的決定因素，重要的是城市人口增加。 （二）提供均衡的公共資源。均衡的戶籍政策必須以均衡的公共政策為條件。從長遠(yuǎn)來看，一種戶籍是發(fā)展方向，在目前不能實(shí)現(xiàn)均衡的公共政策，一次性取消附屬在兩種戶籍制度背后的不同政策的情況下，應(yīng)以積極的態(tài)度從先易后難入手，逐步取消兩種政策區(qū)別，首先要逐步提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，向城市低保看齊；其次逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)醫(yī)保標(biāo)準(zhǔn)；第三逐步提高農(nóng)村退伍軍人貨幣化安置標(biāo)準(zhǔn)，或國家可能統(tǒng)一從大中專院校中征召軍人。第四其他政策也應(yīng)根據(jù)先易后難的原則和形勢發(fā)展逐步實(shí)現(xiàn)無區(qū)別對待。對當(dāng)前城鎮(zhèn)人口不愿落戶，非農(nóng)業(yè)人口增加緩慢的問題，原則上可以采取權(quán)宜之計(jì)，實(shí)行一種戶籍兩種政策，分期過渡，逐步解決。對老年人愿意享受城鎮(zhèn)低保的優(yōu)先辦理；對應(yīng)征入伍的優(yōu)先辦理；在加大落實(shí)經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房政策的前提下愿意享受政策的優(yōu)先辦理；對失地農(nóng)民優(yōu)先辦理；對農(nóng)戶愿意轉(zhuǎn)為農(nóng)轉(zhuǎn)非的其既得利益包括計(jì)劃生育政策、土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)等政策一律不變；在有條件的地方可以實(shí)行宅基地置換城鎮(zhèn)住房等政策；對已農(nóng)轉(zhuǎn)非的其房屋無條件登記發(fā)證。 （三）落實(shí)好外來人員落戶政策。對外來務(wù)工、經(jīng)商人員、投靠親屬等符合落戶政策的，與城鎮(zhèn)原住居民享受同等政策待遇。對整戶遷入或單個(gè)遷入的要一視同仁。對長期居住或“空掛戶”一視同仁。對長期居住又不愿意轉(zhuǎn)為當(dāng)?shù)貞艨诘?，加?qiáng)暫住管理，來去自由。居住一年以上的，視為城鎮(zhèn)人口進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，愿意遷入的，優(yōu)先辦理。 （四）加強(qiáng)戶籍制度改革宣傳力度，提高服務(wù)質(zhì)量。戶籍管理部門要加強(qiáng)對戶籍管理政策的學(xué)習(xí)，加大對戶籍管理制度的政策宣傳。要不斷改革工作，簡化辦證程序。繼續(xù)落實(shí)市府辦發(fā)[2014]87號文件，并根據(jù)形勢發(fā)展需要，適時(shí)公布可簡化的程序和手續(xù)，探索網(wǎng)上辦證等新形式和新方法，不斷推進(jìn)戶籍制度改革。各有關(guān)部門要加強(qiáng)勾通協(xié)調(diào)，適時(shí)通報(bào)情況，共同推進(jìn)工作。 參考文獻(xiàn)《科研勵(lì)志》《青年文摘》《大渝網(wǎng)》 第四篇：戶籍制度改革關(guān)鍵詞：戶籍制度改革；公民權(quán)利；戶籍歧視；二元化結(jié)構(gòu) 緒論 戶籍作為確定自然人作為民事主體法律地位的基本法律文件，是對自然人按戶進(jìn)行登記并予以出證的公