【文章內(nèi)容簡介】 進城，有利于擴大農(nóng)村人均耕地面積，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化水平，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進農(nóng)民收入增長。六、對推進重慶戶籍制度改革的幾點建議當(dāng)前，我國開始進入城市化加速發(fā)展時期，能否形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局關(guān)系發(fā)展全局。黨的“十二五”規(guī)劃的建議指出：“要把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。注重在制度上解決好農(nóng)民工權(quán)益保護問題?！睆某青l(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，是今后幾十年中國社會經(jīng)濟發(fā)展的基本走向。作為完善社會主義市場經(jīng)濟體制的一項主要任務(wù)，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的根本途徑，就是在繼續(xù)推進工業(yè)化和城市化的過程中，下決心改革戶籍制度。重慶探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革試驗，是對現(xiàn)行戶籍制度的重大創(chuàng)新和突破，將帶來社會結(jié)構(gòu)的大變革、城鄉(xiāng)生產(chǎn)力的大解放，是涉及經(jīng)濟社會和市民的全方位、多領(lǐng)域的長遠(yuǎn)系統(tǒng)工程，對于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，保障和改善民生、擴大內(nèi)需等都有十分重要的實踐意義。為此，我建議：（一）進一步完善政策把改革風(fēng)險降到最低。改革試驗是一個不斷創(chuàng)新、完善、提升的過程，不可能一蹴而就。重慶在啟動戶籍制度改革之初，作了大量深入的調(diào)查研究，進行了反復(fù)細(xì)致的論證，出臺了一系列政策措施，但政策的嚴(yán)密性還有待實踐作進一步檢驗，許多未考慮到的因素還需要在實踐中進一步補充完善，力求將改革風(fēng)險降到最低，多造福祉、少留遺憾。要根據(jù)改革進程，在財政補助、社會保障、城鄉(xiāng)管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面細(xì)化完善配套政策，不斷解決改革中的新情況新問題。重慶目前的戶籍改革主要針對市內(nèi)就業(yè)的農(nóng)民工，對在市外就業(yè)的農(nóng)民工和市外來渝就業(yè)的農(nóng)民工的戶籍改革，需要從更高層面適時研究制定政策，促進戶籍制度改革在更大區(qū)域?qū)崿F(xiàn)突破。（二）進一步改革公共財政體制為改革提供支撐改革需要成本。要將需要政府支出的改革成本納入公共財政預(yù)算，保障改革穩(wěn)步推進。由于重慶地處西部欠發(fā)達地區(qū)，過去在基礎(chǔ)設(shè)施和基本保障方面投入欠賬較大，地方政府要在短時間內(nèi)彌補幾十年來形成的“剪刀差”，實力有限，建議中央財政在西部大開發(fā)中繼續(xù)加大對重慶的扶持力度，支持其闖出一條統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新路。（三）進一步為改革營造寬容的環(huán)境戶籍制度改革是一項牽一發(fā)而動全身的復(fù)雜系統(tǒng)工程，重慶雖剛起步，贏得了群眾支持，得到了中央首肯，引起了媒體的高度關(guān)注。但在具體操作過程中，需更加注重加大宣傳引導(dǎo)力度，新聞媒體和社會各界要以更加寬廣的包容心，多做正面宣傳，共同營造支持改革、鼓勵創(chuàng)新的良好氛圍。年月日第四篇：關(guān)于“重慶戶籍制度改革”的調(diào)查報告重慶市戶籍改革實施情況調(diào)查報告姓名：學(xué)號：本調(diào)查報告著重討論了戶籍改革對重慶人民生活的影響，得出了人們對重慶戶籍改革持有的態(tài)度，以及它的利與弊。當(dāng)蜂擁而至的大學(xué)生與農(nóng)民工進城時，對我們的城市是一種考驗，是對城市有限資源，社會治安的挑戰(zhàn)。在城市之中，當(dāng)工作崗位達到飽和，當(dāng)農(nóng)民工失去賴以生存的農(nóng)村戶口時，我們將如何面對，重慶的戶籍改革還不是很成熟，而我們能做的就只有在實踐中檢驗。從2010年8月開始，重慶以其獨有的重慶戶籍改革模式以解決農(nóng)民工城鎮(zhèn)戶口為突破口，并且對全市所有高校的大學(xué)生作動員，開始全面啟動戶籍制度改革，力爭到2020年全市戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到60％以上。隨著時間的推移，重慶市的戶籍改革已經(jīng)進行了一段時間，現(xiàn)狀又是如何？下面就是本文的主要調(diào)研內(nèi)容。一、調(diào)查方法此次調(diào)查主要采用個人問卷調(diào)查方式進行。二：調(diào)查對象本次調(diào)查圍繞“重慶戶籍制度改革”問題，調(diào)查了4名在城里工作的人。從中了解他們對本次改革認(rèn)識態(tài)度和思路。三、調(diào)查結(jié)果梁霞，女，21歲，職高，群眾，未婚，家庭成員有4人。她在本公司是一個質(zhì)量巡檢。月收入18002200。梁小姐對本次戶籍改革持非常支持的態(tài)度，她認(rèn)為一個女孩沒有在學(xué)業(yè)上有所成就，就必須要在城里混出一片天空，在城里工作的時間里會有更多發(fā)展機會，同時也會配合國家政策執(zhí)行下去，我們從一個21歲姑娘身上看到的不僅僅是她的態(tài)度，而讓我們看到的是國家的前途一遍光明。李明中，男，43歲，初中，車間管理，已婚，家庭成員3人。他在我們公司是一個車間班組管理員，月收入3500左右，他對本次戶籍改革持無所謂的態(tài)度，轉(zhuǎn)了他最擔(dān)心的是融入城市問題，一個43歲的中年人，常年居住在農(nóng)村，最怕就是進了城找不來錢，一家子人又沒土地了，怎么活啊，最關(guān)鍵的還是賠償問題。廖鵬飛，男，29歲，高中，工人，已婚，家庭成員3人，他在一家公司做車工，月收入3000左右，他對本次戶籍改革持支持態(tài)度，他認(rèn)為在城里的工作中更能激發(fā)本人斗志，他最擔(dān)心的也是賠償問題。朱培林，男，35歲，高中，生產(chǎn)管理，已婚，家庭成員3人，他在一家公司做生產(chǎn)管理，月收入4500左右，他對本次戶籍改革持無所謂態(tài)度，沒感覺到城鎮(zhèn)戶口在政策方面有什么特別優(yōu)惠的地方，這是他對本次評論的最終結(jié)果。四、從以上調(diào)查我們不難看出戶籍改革存在的問題大多數(shù)地方對戶籍制度改革的必要行都有正確的認(rèn)識，但對于如何改革卻有不同看法。有的地方通知對戶籍制度的重要性認(rèn)識不夠，看不到城鄉(xiāng)二元對立的格局已經(jīng)成為制約發(fā)展的重要瓶頸，認(rèn)為戶籍制度改革對解決西安市問題沒有什么意義；也有的地方對戶籍制度改革有為難和觀望情緒，想等待中央明確的政策出臺以后，或者等到社會經(jīng)濟發(fā)展到，一定程度以后，在著手進行改革，還有的地方在工作中，又簡單冒進的傾向，對戶籍制度改革的復(fù)雜性認(rèn)識不夠，在沒有進行深入調(diào)查研究，試點實踐的情況下，就盲目的加一快速推進。至今我國戶籍制度的法律一句認(rèn)識1958年頒布的“中華人民共和國戶口登記條例”，而這一條例在很多方面與 當(dāng)今市場經(jīng)濟發(fā)展的要求和人民生活生產(chǎn)的實際需要已經(jīng)相差甚遠(yuǎn)。事實上，這一條例已成為深化改革的障礙，急需廢止栤重新立法。，是當(dāng)前深化戶籍制度改革的難點所在。在現(xiàn)行戶籍制度之下，人民在教育，醫(yī)療，計生，土地占用等諸多方面享有的福利待遇都簡單的以戶籍性質(zhì)為一句進行差別性的分配。甚至在同一起交通事故中，戶籍性質(zhì)不同的受害人得到賠償數(shù)額都有極大差別。這不但人在制造了城鄉(xiāng)居民之間法律地位和社會待遇的不平等，而且也是戶籍制度承擔(dān)了許多不應(yīng)該承擔(dān)的社會功能，增加了改革的難度。不少地方反映，戶口遷移條件放松之后。城鎮(zhèn)戶籍人口逐漸增多，使得原本游仙的城鎮(zhèn)教育，醫(yī)療，交通等，公共資源更趨緊張，難以承受，另一方面，隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進，國家的支農(nóng)惠農(nóng)政策不斷出臺，農(nóng)村居民在土地，計劃生育等方面的福利已經(jīng)在一定程度上優(yōu)于城鎮(zhèn)居民，一部分在改革開放初期辦理了“農(nóng)轉(zhuǎn)非”戶口手續(xù)的居民，現(xiàn)在有希望重新獲得農(nóng)村戶口，享受農(nóng)村福利待遇，這也給 地方政府帶來新的壓力。戶籍制度改革牽涉城鄉(xiāng)居民多方面利益，與多個政府職能部門相關(guān)，深化戶籍制度改革，絕不是僅僅從名義上取消城鄉(xiāng)居民戶口差別，還要逐漸消除附加在戶籍制度智商的各種不平等待遇。當(dāng)錢的戶籍制度改革主要游由公安部門推進，在公安部門采取取消城鄉(xiāng)二元戶口，放寬戶口歉意條件等改革錯失的銅佛寺，其他相關(guān)職能部門卻沒有同不進行配套改革，不僅造成各項政策之間的不銜接，而且是的戶籍制度改革流于形式，無法收到實質(zhì)性的成效，廣大人民難以十幾享受到戶籍制度改革的好處。調(diào)研中了解到，各地普遍存在這一部分居民無戶口，重復(fù)戶口，空掛戶口，人戶分離等想象，居民更愛姓名和出生日期的管理不夠嚴(yán)格，流動人口和嬰兒出生的登記和管理不夠規(guī)范，在信息統(tǒng)計方面，各職能部門掌握這一部分人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)，但各部門之間的統(tǒng)計口徑不一致，切缺乏必要的交流和溝通，導(dǎo)致各項數(shù)據(jù)之間出現(xiàn)不一致，上述問題已經(jīng)嚴(yán)重影響到人口信息的準(zhǔn)確性，既給人民生活帶來不便，也不利于戶籍制度改革提供真實準(zhǔn)確的統(tǒng)計資料和依據(jù)。首批轉(zhuǎn)戶的310萬農(nóng)村人口，由三部分構(gòu)成。一是農(nóng)民工。據(jù)重慶官方統(tǒng)計，重慶累計700多萬農(nóng)民工外出打工，其中400多萬在沿海，300多萬在本地。這300 多萬農(nóng)民工中，約有l(wèi)20萬人，進城已達十年之久，加上家屬，共計180 萬人。第二部分是農(nóng)村籍中專學(xué)生，全市共計有近70萬。第三部分是40多萬農(nóng)轉(zhuǎn)非人員。這三部分?jǐn)M在2012年前全部實現(xiàn)市民化。而最終目標(biāo)，是在2020年前實現(xiàn)1000萬農(nóng)村人口進城落戶。重慶市長黃奇帆在接受本報專訪時曾表示，先在一兩年里把300萬轉(zhuǎn)掉，以后每年中專畢業(yè)生有20萬，10年就有200萬，這樣一共就是500萬，然后農(nóng)民工再轉(zhuǎn)化500萬，總數(shù)量就是1000萬?！?00萬人進城，能直接拉動城市數(shù)百億的消費，形成真正的消費拉動經(jīng)濟增長的模式”，黃奇帆稱，“同時，新增300萬城市人口，農(nóng)村就減少300萬農(nóng)民，農(nóng)村人均占有的資源就會增多，農(nóng)民收入也會提高。”轉(zhuǎn)戶以農(nóng)民自愿為原則，當(dāng)方案在設(shè)計上仍有一定門檻。據(jù)了解，戶籍準(zhǔn)入按寬嚴(yán)有度、分級承接原則，對進入主城，是適度放寬；對進入31個區(qū)縣城市，采取進一步放開落戶條件；對于進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是全面放開。對于準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，初步考慮從就業(yè)年限、社保繳費年限、住房情況等方面設(shè)計。“也是考慮到現(xiàn)實的情況，不可能一步到位?！敝貞c市發(fā)改委一位官員表示。促使農(nóng)村勞動力進城生根，是具有“大城市帶大農(nóng)村”顯著特征的重慶長期的思考。2007年，重慶市社科院曾對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移進行調(diào)研，全市富余農(nóng)村勞動力在900萬左右。但受制于現(xiàn)行戶籍制度，大部分勞動力難以真正實現(xiàn)轉(zhuǎn)移。根據(jù)重慶市政府的統(tǒng)計，2009年城市常住人口為重慶總?cè)丝诘?1%，但戶籍城市化率僅從1997年的25%增加到了28%。西南大學(xué)教授邱道持認(rèn)為，12年來新增的幾百萬城市人口，事實上依然保持著農(nóng)民的身份，而原有的耕種土地閑置，宅基地廢棄，大量土地資源被浪費。當(dāng)前，現(xiàn)行戶籍制度已不適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，加快推進戶籍制度改革勢在必行，具有十分重要的意義。○1有利于維護農(nóng)民工合法權(quán)益，惠及民生。戶籍差異影響了社會公平。推進戶籍制度改革，賦予有條件的農(nóng)民工城鎮(zhèn)居民身份，有利于實現(xiàn)同工同權(quán)，使農(nóng)民工享受到與城市居民同等的公共服務(wù)待遇?！?有利于促進城市人口集聚，加快城鎮(zhèn)化進程。我市城鎮(zhèn)戶籍人口比重較低，推進戶籍制度改革，有利于集聚城市人口，形成城鄉(xiāng)一體的經(jīng)濟社會發(fā)展格局?！?有利于擴大內(nèi)需，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。進城農(nóng)民工難以獲得城市戶籍，影響在城市的消費積極性。推進戶籍制度改革，使農(nóng)村居民進城后真正成為城市居民，有利于拉動消費，擴大內(nèi)需，促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變?！?有利于促進城鄉(xiāng)要素流動，盤活城鄉(xiāng)資源。長期的城鄉(xiāng)二元戶籍制度，使城鄉(xiāng)資源要素流動渠道不暢，成為城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸。推進戶籍制度改革，打破城鄉(xiāng)交流障礙，有利于加快農(nóng)村承包地、宅基地和林地等資源流動，提升城鄉(xiāng)資源要素價值?！?有利于促進農(nóng)村生產(chǎn)力提升，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟。農(nóng)村人多地少，生產(chǎn)方式粗放，資源利用效率低，制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。推進戶籍制度改革，引導(dǎo)有條件的農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶進城，有利于擴大農(nóng)村人均耕地面積，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化水平，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進農(nóng)民收入增長。，農(nóng)民工搖身變?yōu)槌鞘腥?，大學(xué)生轉(zhuǎn)眼也成為城市人，而我們必須面臨的問題是大家的就業(yè)。農(nóng)村人進城是蜂擁而至，戶籍改革也是全面啟動，但是城市建設(shè)肯定是有一個過程的，在這個速度差之間，大家都會很難過。而且對政府來講，城市人口過于集中，農(nóng)村人口急劇減少，不管是對于人才流動、物流運輸、經(jīng)濟發(fā)展、政府管理，哪一方面都是很難調(diào)和的。這就好比整個重慶是一個人，城市所在地喻為腦袋異常發(fā)達，而農(nóng)村所在地喻為四肢急劇萎縮，社會不僅達不到和諧的初衷，反而會滋生很多不穩(wěn)定的社會因素。到時可能會出現(xiàn)大學(xué)生與農(nóng)民工爭工作的場景，而這是我們大家所不想看見的，以個人觀點來講，在短時間內(nèi)，讓大學(xué)生與農(nóng)民工同時進城，會讓我們的城市超出預(yù)設(shè)的負(fù)荷，我們應(yīng)該徐徐漸進，欲速則不達，值得我們審視與深思！第五篇：重慶戶籍制度改革渝府發(fā)〔2010〕78號 重慶市人民政府關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革的意見各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：為推動重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革取得實質(zhì)性突破，加快城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化進程，促進城鄉(xiāng)資源要素的有序流動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)與有關(guān)方面協(xié)商，現(xiàn)就深化戶籍制度改革提出如下意見：一、深入認(rèn)識戶籍制度改革的重要意義當(dāng)前，現(xiàn)行戶籍制度已不適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，加快推進戶籍制度改革勢在必行，具有十分重要的意義。（一）有利于維護農(nóng)民工合法權(quán)益，惠及民生。戶籍差異影響了社會公平。推進戶籍制度改革，賦予有條件的農(nóng)民工城鎮(zhèn)居民身份，有利于實現(xiàn)同工同權(quán)，使農(nóng)民工享受到與城市居民同等的公共服務(wù)待遇。（二）有利于促進城市人口集聚，加快城鎮(zhèn)化進程。我市城鎮(zhèn)戶籍人口比重較低，推進戶籍制度改革，有利于集聚城市人口，形成城鄉(xiāng)一體的經(jīng)濟社會發(fā)展格局。（三）有利于擴大內(nèi)需，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。進城農(nóng)民工難以獲得城市戶籍，影響在城市的消費積極性。推進戶籍制度改革，使農(nóng)村居民進城后真正成為城市居民，有利于拉動消費，擴大內(nèi)需，促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。（四）有利于促進城鄉(xiāng)要素流動，盤活城鄉(xiāng)資源。長期的城鄉(xiāng)二元戶籍制度，使城鄉(xiāng)資源要素流動渠道不暢，成為城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸。推進戶籍制度改革，打破城鄉(xiāng)交流障礙，有利于加快農(nóng)村承包地、宅基地和林地等資源流動，提升城鄉(xiāng)資源要素價值。（五）有利于促進農(nóng)村生產(chǎn)力提升，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟。農(nóng)村人多地少，生產(chǎn)方式粗放，資源利用效率低，制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。推進戶籍制度改革，引導(dǎo)有條件的農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶進城，有利于擴大農(nóng)村人均耕地面積，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化水平，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進農(nóng)民收入增長。二、戶籍制度改革的指導(dǎo)思想和基本原則（一）指導(dǎo)思想。按照科學(xué)發(fā)展觀的總體要求，以推動符合條件的農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶進城為突破口，引導(dǎo)農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，逐步縮小附著在戶籍上的城鄉(xiāng)差異，消除農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的體制性障礙，促進城鄉(xiāng)資源要素合理流動，最終形成科學(xué)有序的人口城鎮(zhèn)化機制，全面促進“五個重慶”和內(nèi)陸開放高地建設(shè)，全面助推城市和農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展和構(gòu)建和諧社會的有效途徑。（二）基本原則。一是統(tǒng)籌規(guī)劃?？傮w設(shè)計，明確階段性改革目標(biāo)，分級設(shè)置準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立完善各類群體轉(zhuǎn)戶進城的制度通道，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)戶籍制度一體化。二是自愿有償。充分尊重農(nóng)民轉(zhuǎn)戶意愿，依法辦理，有償退地，完善社會保障，確保農(nóng)村居民進城后，生活