【文章內(nèi)容簡介】 原則。退出的農(nóng)村土地應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一管理，分類合理利用。（五）用途管制原則。農(nóng)村土地的退出與利用應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃，不得擅自改變土地用途。第四條 市土地行政主管部門負責(zé)全市宅基地及建（構(gòu)）筑物退出與利用的指導(dǎo)和監(jiān)督工作；市農(nóng)業(yè)行政主管部門負責(zé)全市農(nóng)村承包地退出與利用的指導(dǎo)和監(jiān)督工作。市公安、財政、民政、城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、房屋管理等部門按照各自職責(zé)，分別做好相關(guān)工作。區(qū)縣（自治縣）人民政府組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及土地、農(nóng)業(yè)、財政等行政主管部門做好本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的農(nóng)村宅基地及建（構(gòu)）筑物、承包地退出與利用管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)組織和指導(dǎo)村、社（組）切實做好轉(zhuǎn)戶居民的農(nóng)村宅基地及建（構(gòu)）筑物、承包地退出與利用工作。第五條 市農(nóng)村土地整治機構(gòu)通過貸款、財政投入資金、財政周轉(zhuǎn)資金、地票收益等渠道具體籌集土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴展邊界范圍外的宅基地及建（構(gòu)）筑物退出的農(nóng)村土地補償周轉(zhuǎn)金。區(qū)縣（自治縣）人民政府批準設(shè)立的農(nóng)村土地整治機構(gòu)或指定的其他機構(gòu)具體負責(zé)下列工作：（一）退出的宅基地及建（構(gòu)）筑物、承包地的清理、登記、測算、費用發(fā)放等具體實施工作；（二）土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴展邊界范圍外宅基地及建（構(gòu)）筑物退出后的補償、整治及管理、利用工作；（三）通過貸款、財政投入資金、財政周轉(zhuǎn)資金等渠道籌集土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴展邊界范圍外承包地退出的農(nóng)村土地補償周轉(zhuǎn)金，按本辦法第十三條規(guī)定承擔(dān)承包地退出后的補償、整治工作。國有土地儲備機構(gòu)具體籌集土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴展邊界范圍內(nèi)的宅基地及建（構(gòu)）筑物、承包地退出的農(nóng)村土地補償周轉(zhuǎn)金，并可委托農(nóng)村土地整治機構(gòu)具體實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）設(shè)立的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站具體負責(zé)做好退出承包地的管理與利用工作。第六條 市級有關(guān)部門和各區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)結(jié)合城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟社會發(fā)展進程，量力而行，引導(dǎo)、鼓勵、扶持社會資本參與退出農(nóng)村土地的整治、流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營；支持和鼓勵城市工商資本、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)村退出土地的利用效率。第二章 退出和補償?shù)谄邨l 符合《重慶市人民政府關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革的意見》（渝府發(fā)〔2010〕78號）規(guī)定的準入條件、自愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的農(nóng)村居民為本辦法規(guī)范的農(nóng)村土地退出對象。第八條 轉(zhuǎn)戶居民可按有關(guān)規(guī)定流轉(zhuǎn)其農(nóng)村宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)，也可按本辦法規(guī)定自愿退出并獲得補償。第九條 農(nóng)村居民自愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，其宅基地及建（構(gòu)）筑物退出按下列規(guī)定補償：（一）農(nóng)村居民自愿轉(zhuǎn)戶并退出宅基地及建（構(gòu)）筑物的，參照退出時區(qū)縣（自治縣）征地政策對農(nóng)村住房及其構(gòu)筑物、附著物給予一次性補償，并參照地票價款政策一次性給予宅基地使用權(quán)補償及購房補助。今后征地時不再享有補償權(quán)利。（二）家庭部分成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，保留其在以后整戶退出時獲得宅基地及建（構(gòu)）筑物的相應(yīng)補償?shù)臋?quán)利，不再享有取得宅基地的權(quán)利。待家庭成員整戶轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民時，退出宅基地及建（構(gòu)）筑物并按整戶退出時的標(biāo)準補償。（三）農(nóng)村五保對象退出宅基地及建（構(gòu)）筑物后由民政部門統(tǒng)一安排集中供養(yǎng)的，由農(nóng)村土地整治機構(gòu)建立專戶、專賬管理，所取得的土地利用增值收益按有關(guān)規(guī)定支付給民政部門，專項用于農(nóng)村五保對象的集中供養(yǎng)。第十條 對自愿退出承包地的，按本輪承包期內(nèi)剩余年限和年平均流轉(zhuǎn)收益標(biāo)準給予補償。其補償標(biāo)準和辦法由區(qū)縣（自治縣）人民政府制定。家庭部分成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，保留其在以后整戶退出時獲得承包地的相應(yīng)補償或收益的權(quán)利。待家庭成員整戶轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民時，退出承包地并按整戶退出時的標(biāo)準補償。第十一條 土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴展邊界范圍內(nèi)的農(nóng)村居民整戶自愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，退出宅基地及建（構(gòu)）筑物、全部承包地的，征地制度改革試點地區(qū)可按“征轉(zhuǎn)分離”的有關(guān)規(guī)定辦理農(nóng)村土地征收手續(xù)，按照同時期征地政策給予補償安置后，原農(nóng)村集體所有的土地轉(zhuǎn)為國有土地。第十二條 轉(zhuǎn)戶居民宅基地及建（構(gòu)）筑物的退出按照申請、審核、審批、實施的程序辦理：（一）經(jīng)入戶地公安部門審批辦理轉(zhuǎn)戶手續(xù)的居民，可持下列要件向戶口遷出地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出退地申請：1．自愿退出宅基地及建（構(gòu)）筑物申請表； 2．農(nóng)村房地產(chǎn)權(quán)證；3．轉(zhuǎn)戶居民家庭戶口簿及家庭成員身份證明材料； 4．集體經(jīng)濟組織同意轉(zhuǎn)戶退地的書面意見； 5．在城鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所的證明材料； 6．公安機關(guān)出具的轉(zhuǎn)戶確認通知書； 7．其他需要提供的材料。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）收到申請后，應(yīng)對農(nóng)戶的相關(guān)條件和資格進行初審。初審合格的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)會同有關(guān)部門在15個工作日內(nèi)對農(nóng)戶家庭人員情況和宅基地及建（構(gòu)）筑物進行清理丈量、登記造冊、計算補償費用，在所在村民小組（社）張榜公布后由農(nóng)戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村土地整治機構(gòu)簽訂《自愿退出宅基地及建（構(gòu)）筑物協(xié)議》。協(xié)議約定的退地時限自轉(zhuǎn)戶之日起計算，但最長不超過3年。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)自協(xié)議簽訂之日起5個工作日內(nèi)將《自愿退出宅基地及建（構(gòu)）筑物協(xié)議》、補償清單和其他申請材料轉(zhuǎn)報區(qū)縣（自治縣）土地行政主管部門審核。（三）區(qū)縣（自治縣）土地行政主管部門應(yīng)統(tǒng)一登記造冊管理，并在10個工作日內(nèi)報送區(qū)縣（自治縣）人民政府審批。（四）退出宅基地及建（構(gòu)）筑物經(jīng)批準后，轉(zhuǎn)戶居民應(yīng)按照協(xié)議約定的退地時限及時交付宅基地及建（構(gòu)）筑物，同時獲得退出宅基地及建（構(gòu)）筑物的補償費。退出宅基地及建（構(gòu)）筑物后原農(nóng)村房地產(chǎn)權(quán)證依法予以注銷。凡協(xié)議約定了轉(zhuǎn)戶退地過渡期的，農(nóng)村房地產(chǎn)權(quán)證由農(nóng)村土地整治機構(gòu)代管并報權(quán)屬登記機構(gòu)備案。在交付宅基地及建（構(gòu)）筑物前，轉(zhuǎn)戶居民不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押宅基地及建（構(gòu)）筑物，不得改變宅基地及建（構(gòu)）筑物的用途、現(xiàn)狀等。第十三條 轉(zhuǎn)戶居民承包地的退出，按下列程序辦理：（一）農(nóng)戶退出承包地時，應(yīng)當(dāng)向集體經(jīng)濟組織提出書面申請。申請應(yīng)包含退出承包地的事由、退出承包地的面積、全體家庭成員是否同意放棄承包經(jīng)營權(quán)等內(nèi)容，并同時提供農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證和遷出地區(qū)縣（自治縣）公安機關(guān)出具的轉(zhuǎn)戶確認通知書。（二）退出承包地的農(nóng)戶，應(yīng)與集體經(jīng)濟組織簽訂書面退出協(xié)議。協(xié)議應(yīng)包括以下主要內(nèi)容： 1．承包農(nóng)戶戶主姓名、承包人口及其姓名；2．退出承包地的地塊、坐落、面積； 3．補償方式及金額； 4．雙方商定的其他事項。協(xié)議約定的退地時限自轉(zhuǎn)戶之日起計算，但最長不超過3年。（三）集體經(jīng)濟組織應(yīng)對退出承包地及其補償情況進行公示。退出承包地的面積以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證載明的面積為準。公示時間不少于7天。（四）退出承包地的補償，首先由集體經(jīng)濟組織出資。集體經(jīng)濟組織確實不能出資的，經(jīng)區(qū)縣（自治縣）農(nóng)業(yè)行政主管部門會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核確認后，可用區(qū)縣（自治縣）農(nóng)村土地整治機構(gòu)籌集的農(nóng)村土地補償周轉(zhuǎn)金支付。（五）由農(nóng)村土地補償周轉(zhuǎn)金支付退地補償?shù)?，集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)將退地農(nóng)戶的退地申請書、退地協(xié)議、相關(guān)退地事由及材料報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在15個工作日內(nèi)對其真實性及是否符合退地規(guī)定進行審核。經(jīng)審核符合規(guī)定的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)在5個工作日內(nèi)報區(qū)縣（自治縣）農(nóng)業(yè)部門審查同意后，報同級人民政府審批。批準后方可由農(nóng)村土地補償周轉(zhuǎn)金管理機構(gòu)向退地農(nóng)戶支付補償費。（六）退出承包地并獲得補償后，退地農(nóng)戶應(yīng)交回或由集體經(jīng)濟組織收回農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證；未交回的，集體經(jīng)濟組織可以請求發(fā)證機關(guān)注銷。區(qū)縣（自治縣）農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)將收回或注銷承包經(jīng)營權(quán)證的情況書面告知農(nóng)村土地整治機構(gòu)。凡退出農(nóng)村承包地協(xié)議約定了轉(zhuǎn)戶退地過渡期的，農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)證由農(nóng)村土地整治機構(gòu)代管并報發(fā)證機關(guān)備案。在交付承包地前，轉(zhuǎn)戶居民不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押承包地，不得改變承包地的用途等。第十四條 轉(zhuǎn)戶居民退出的宅基地及建（構(gòu)）筑物、承包地位于土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴展邊界范圍內(nèi)的，由原已批準確定的國有土地儲備機構(gòu)按其儲備范圍、農(nóng)村土地整治機構(gòu)的測算據(jù)實一次性支付補償費；尚未確定國有土地儲備機構(gòu)及儲備范圍的，由所在區(qū)縣（自治縣）人民政府指定的國有土地儲備機構(gòu)按農(nóng)村土地整治機構(gòu)的測算據(jù)實一次性支付補償費。國有土地儲備機構(gòu)委托農(nóng)村土地整治機構(gòu)與轉(zhuǎn)戶居民、集體經(jīng)濟組織簽訂《自愿退出宅基地及建（構(gòu)）筑物協(xié)議》。第十五條 具備條件的，區(qū)縣（自治縣）人民政府可在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以行政劃撥方式供給國有建設(shè)用地，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)轉(zhuǎn)戶居民集中居住點。轉(zhuǎn)戶居民可按區(qū)縣（自治縣）的規(guī)定申請購買。符合城鎮(zhèn)保障性住房條件的轉(zhuǎn)戶居民，轉(zhuǎn)戶進城后可納入住房保障范圍。第三章 整 治第十六條 市土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃編制全市土地整理復(fù)墾開發(fā)規(guī)劃，報市政府批準后組織實施。財政部門和有關(guān)金融機構(gòu)應(yīng)通過財政撥付資金、貸款等渠道支持農(nóng)村土地整治機構(gòu)籌集農(nóng)村土地整治資金。第十七條 農(nóng)村土地整治機構(gòu)應(yīng)當(dāng)編制復(fù)墾方案，明確復(fù)墾的地類、規(guī)模、工程設(shè)計、工程進度及資金運作等，經(jīng)區(qū)縣（自治縣）土地行政主管部門審核并報市土地行政主管部門備案后按程序組織實施。第十八條 農(nóng)村土地整治機構(gòu)可憑市土地行政主管部門備案手續(xù)向金融機構(gòu)申請貸款。第十九條 區(qū)縣（自治縣）應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地整理復(fù)墾開發(fā)規(guī)劃開展農(nóng)村土地整治工作；符合相對集中連片、宜農(nóng)用途等條件的，應(yīng)將退出的宅基地復(fù)墾為耕地或其他農(nóng)用地，交由集體經(jīng)濟組織管理、利用。宅基地復(fù)墾按照國家和重慶市農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項目管理規(guī)定執(zhí)行。第二十條 區(qū)縣（自治縣）應(yīng)通過對田、水、路、林、村、房的綜合整治，增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和農(nóng)民增收。第四章 利 用第二十一條 原農(nóng)村土地使用權(quán)人交付宅基地及農(nóng)村房屋后至土地整治前，農(nóng)村土地整治機構(gòu)或國有土地儲備機構(gòu)可將農(nóng)村房屋及其他設(shè)施臨時出租、臨時改變用途。農(nóng)村土地退出、補償并經(jīng)整治的農(nóng)村房屋、集體建設(shè)用地、農(nóng)用地，農(nóng)村土地整治機構(gòu)或國有土地儲備機構(gòu)可向區(qū)縣（自治縣）土地、房屋權(quán)屬登記機構(gòu)申辦農(nóng)村房地產(chǎn)權(quán)證、農(nóng)村集體土地使用權(quán)證，并通過抵押、臨時利用等方式籌集農(nóng)村土地補償周轉(zhuǎn)資金。第二十二條 退出的宅基地復(fù)墾后，原集體土地所有權(quán)不改變。涉及的區(qū)縣（自治縣）土地行政主管部門應(yīng)及時進行土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查，并更新土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫；涉及土地權(quán)屬調(diào)整變化的，依法辦理相關(guān)土地權(quán)屬變更登記手續(xù)。第二十三條 退出的宅基地應(yīng)優(yōu)先保障農(nóng)村發(fā)展建設(shè)用地需求。土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴展邊界范圍外，宅基地復(fù)墾后產(chǎn)生的建設(shè)用地指標(biāo)，由農(nóng)村土地整治機構(gòu)通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤或地票交易統(tǒng)籌利用。農(nóng)用地整治后產(chǎn)生的新增耕地指標(biāo)經(jīng)市土地行政主管部門審查批準，農(nóng)村土地整治機構(gòu)可向重慶農(nóng)村土地交易所申請交易。第二十四條 退出的承包地其所有權(quán)和用途不變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、區(qū)縣（自治縣）農(nóng)業(yè)行政主管部門、集體經(jīng)濟組織應(yīng)加強對退出承包地的管理、整治和經(jīng)營利用，防止土地撂荒。退出承包地零星分散的，可以通過承包地置換等辦法使其相對集中連片，并積極引入城市資本、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)參與，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營，提高利用效率，充分發(fā)揮效益。第二十五條 由集體經(jīng)濟組織出資補償退出的承包地，集體經(jīng)濟組織可以統(tǒng)一經(jīng)營使用，通過流轉(zhuǎn)等方式籌措土地補償資金或在重慶農(nóng)村土地交易所交易。第二十六條 由農(nóng)村土地整治機構(gòu)支付補償費的退出承包地，集體經(jīng)濟組織應(yīng)與農(nóng)村土地整治機構(gòu)簽訂托管協(xié)議，由農(nóng)村土地整治機構(gòu)對托管的承包地組織流轉(zhuǎn)或在重慶農(nóng)村土地交易所交易。流轉(zhuǎn)收益用于歸還農(nóng)村土地補償周轉(zhuǎn)金。土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴展邊界范圍內(nèi)的退出承包地由國有土地儲備機構(gòu)出資補償?shù)模w經(jīng)濟組織應(yīng)與國有土地儲備機構(gòu)簽訂托管協(xié)議，由國有土地儲備機構(gòu)經(jīng)營管理。第二十七條 退出的承包地已經(jīng)流轉(zhuǎn)的，在變更轉(zhuǎn)出方后原流轉(zhuǎn)合同繼續(xù)實施。由集體經(jīng)濟組織出資補償?shù)模淞鬓D(zhuǎn)收益歸集體經(jīng)濟組織或新的承包人。由農(nóng)村土地整治機構(gòu)或國有土地儲備機構(gòu)墊付補償?shù)?，其流轉(zhuǎn)收益用于歸還農(nóng)村土地補償周轉(zhuǎn)金或國有土地儲備機構(gòu)。第二十八條 通過地票交易、承包地流轉(zhuǎn)經(jīng)營等方式尚不能平衡已支付退地補償費的，經(jīng)土地、農(nóng)業(yè)、財政等部門審核確認后，通過財政投入資金或儲備適量國有土地取得出讓收益等方式彌補資金缺口。由國有土地儲備機構(gòu)出資補償?shù)?，退地補償費計入該機構(gòu)儲備的國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓成本。第五章 監(jiān) 管第二十九條 土地、農(nóng)業(yè)、財政、審計、監(jiān)察等部門應(yīng)按職責(zé)分工加強對宅基地及建（構(gòu)）筑物、承包地退出補償、利用及資金使用的監(jiān)管。農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)加強對退出承包地使用情況的監(jiān)管，防止撂荒并負責(zé)調(diào)處承包地退出糾紛。第三十條 擅自將退出的承包地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由區(qū)縣（自治縣）土地行政主管部門依法查處。第三十一條 有關(guān)當(dāng)事人違反本辦法規(guī)定，以隱瞞、欺騙、編造等手段獲得補償或謀取不正當(dāng)利益的，由有關(guān)部門依法追究相應(yīng)責(zé)任。第三十二條 國家機關(guān)工作人員對轉(zhuǎn)戶居民退出的宅基地及建（構(gòu)）筑物、承包地補償不到位、不及時或有其他違反本辦法規(guī)定侵犯轉(zhuǎn)戶居民和有關(guān)當(dāng)事人合法權(quán)益的，縣級以上有關(guān)行政主管部門應(yīng)依法對有關(guān)人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第三十三條 區(qū)縣（自治縣）人民政府、市和區(qū)縣（自治縣）土地、農(nóng)業(yè)、財政、監(jiān)察等主管部門及農(nóng)村土地整治機構(gòu)、國有土地儲備機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)分設(shè)并公開舉報監(jiān)督、政策咨詢電話和公眾信箱，接受社會公眾咨詢并監(jiān)督宅基地及建（構(gòu)）筑物、承包地退出、補償、整治與利用工作。第六章 附 則 第三十四條 區(qū)縣（自治縣）應(yīng)根據(jù)戶籍制度改革有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際制定農(nóng)村土地退出與利用實施細則。第三十五條 本辦法自2010年8月1日起實施。第三十六條 本辦法由市土地、農(nóng)業(yè)行政主管部門按職責(zé)分工負責(zé)解釋。渝辦發(fā)〔2010〕204號重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革 農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶實施辦法（試行）的通知各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：《重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶實施辦法（試行）》已經(jīng)市政府同意