戶籍制度改革與城鎮(zhèn)化進(jìn)程(編輯修改稿)
2025-05-13 00:13 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 村轉(zhuǎn)移勞動力進(jìn)入城鎮(zhèn)之后無法很好與城鎮(zhèn)社會相融合，因此他們常常被人們冠以“農(nóng)民工”的稱謂，絕大多數(shù)轉(zhuǎn)移農(nóng)民在城鎮(zhèn)之中扮演著“農(nóng)民”與“市民”的雙重角色，在二者之間處于非常尷尬的“邊緣化”狀態(tài)。而“認(rèn)識和實(shí)踐中的混亂與含糊使農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力感到無所適從，從而陷入經(jīng)常性的角色沖突之中，因此在努力破除阻礙其身份轉(zhuǎn)化的制度性障礙同時(shí)，也必須從根本上改變轉(zhuǎn)移農(nóng)民的價(jià)值觀念，提高他們的文化程度，賦予其滿足在二、三產(chǎn)業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)勞動所必需的知識技能。因此促使轉(zhuǎn)移農(nóng)民完成‘市民化’的過程，就成為城鎮(zhèn)化進(jìn)程中轉(zhuǎn)移農(nóng)民‘再社會化’的核心內(nèi)容與關(guān)鍵?！?[3]農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力沖出土地的束縛，實(shí)現(xiàn)角色的轉(zhuǎn)化，進(jìn)行職業(yè)的變更，并且與城鎮(zhèn)之中的先進(jìn)生產(chǎn)要素相結(jié)合從事生產(chǎn)勞動，這就必然會對他們的勞動能力、學(xué)習(xí)能力以及競爭能力等方面提出更高的要求。而現(xiàn)代社會中，教育被公認(rèn)為是人們進(jìn)行人力資本投資的最主要渠道，是勞動者形成生產(chǎn)技能的重要基礎(chǔ)[4] ，同時(shí)更是促進(jìn)人們社會化的有效途徑。因此通過教育活動向農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力傳授城鎮(zhèn)社會的各種文化傳統(tǒng)、生活習(xí)慣、價(jià)值觀念以及行為方式，從而使受教育者在知識的積累中逐步完成個人的內(nèi)化，必將成為促使其最終實(shí)現(xiàn)“再社會化”轉(zhuǎn)變的一條可靠途徑[5] ?！ ∷摹⑽覈鴳艏贫雀母飸?yīng)遵循的兩步走戰(zhàn)略 在我國整體推進(jìn)戶籍制度改革之前，我們必須明確的一點(diǎn)是，任何改革的終極目標(biāo)都是為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動社會的進(jìn)步，并使更多的人能夠分享到改革的成果，從改革之中獲益。因此如果結(jié)合戶籍制度改革的短期目標(biāo)與長期取向進(jìn)行整體考慮，筆者認(rèn)為有必要將我國戶籍制度改革這項(xiàng)浩瀚工程分成前戶籍改革階段與后戶籍改革階段，并采取先“破冰”，再“融冰”的兩步走戰(zhàn)略去化解?！捌票弊鳛榍皯艏母镫A段的重心，其著力點(diǎn)應(yīng)立足于制度性障礙的廢除。這一過程主要包涵兩個方面的內(nèi)容：一方面是改革戶籍制度本身，從法律上恢復(fù)公民的自由遷徙權(quán)；另一方面則是改革與戶籍制度相關(guān)聯(lián)的整個制度群，打破現(xiàn)有利益格局，進(jìn)行城鄉(xiāng)之間利益資源的實(shí)質(zhì)性“重組”（鄧海建，2006）。而在允許公民“自由遷徙”的問題上，我國早已取得實(shí)質(zhì)性突破，從20世紀(jì)80年代中期開始，隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的普遍實(shí)行以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的持續(xù)推進(jìn)，我國城鎮(zhèn)糧油供應(yīng)緊張的局面得到大大緩解，同時(shí)由于改革開放初期我國勞動密集型經(jīng)濟(jì)增長方式需要大量的勞動力作為支撐，這就使得城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)對勞動力的需求非常旺盛，因此放寬對農(nóng)民進(jìn)城限制的條件逐漸成熟，戶籍制度制約人口自由流動與遷徙的作用在新的歷史時(shí)期被逐步地弱化，如今已經(jīng)在事實(shí)上喪失了限制人口自由流動的功能[6]，進(jìn)而演變?yōu)榕懦廪r(nóng)村人口與城鎮(zhèn)居民分享資源，維護(hù)城鎮(zhèn)居民既得利益的
公司管理相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號-1