戶籍制度改革與城鎮(zhèn)化進程(編輯修改稿)
2025-05-13 00:13 本頁面
【文章內容簡介】 村轉移勞動力進入城鎮(zhèn)之后無法很好與城鎮(zhèn)社會相融合，因此他們常常被人們冠以“農民工”的稱謂，絕大多數轉移農民在城鎮(zhèn)之中扮演著“農民”與“市民”的雙重角色，在二者之間處于非常尷尬的“邊緣化”狀態(tài)。而“認識和實踐中的混亂與含糊使農村轉移勞動力感到無所適從，從而陷入經常性的角色沖突之中，因此在努力破除阻礙其身份轉化的制度性障礙同時，也必須從根本上改變轉移農民的價值觀念，提高他們的文化程度，賦予其滿足在二、三產業(yè)進行生產勞動所必需的知識技能。因此促使轉移農民完成‘市民化’的過程，就成為城鎮(zhèn)化進程中轉移農民‘再社會化’的核心內容與關鍵?！?[3]農村轉移勞動力沖出土地的束縛，實現角色的轉化，進行職業(yè)的變更，并且與城鎮(zhèn)之中的先進生產要素相結合從事生產勞動，這就必然會對他們的勞動能力、學習能力以及競爭能力等方面提出更高的要求。而現代社會中，教育被公認為是人們進行人力資本投資的最主要渠道，是勞動者形成生產技能的重要基礎[4] ，同時更是促進人們社會化的有效途徑。因此通過教育活動向農村轉移勞動力傳授城鎮(zhèn)社會的各種文化傳統、生活習慣、價值觀念以及行為方式，從而使受教育者在知識的積累中逐步完成個人的內化，必將成為促使其最終實現“再社會化”轉變的一條可靠途徑[5] ?！ ∷?、我國戶籍制度改革應遵循的兩步走戰(zhàn)略 在我國整體推進戶籍制度改革之前，我們必須明確的一點是，任何改革的終極目標都是為了適應經濟的發(fā)展，推動社會的進步，并使更多的人能夠分享到改革的成果，從改革之中獲益。因此如果結合戶籍制度改革的短期目標與長期取向進行整體考慮，筆者認為有必要將我國戶籍制度改革這項浩瀚工程分成前戶籍改革階段與后戶籍改革階段，并采取先“破冰”，再“融冰”的兩步走戰(zhàn)略去化解?！捌票弊鳛榍皯艏母镫A段的重心，其著力點應立足于制度性障礙的廢除。這一過程主要包涵兩個方面的內容：一方面是改革戶籍制度本身，從法律上恢復公民的自由遷徙權；另一方面則是改革與戶籍制度相關聯的整個制度群，打破現有利益格局，進行城鄉(xiāng)之間利益資源的實質性“重組”（鄧海建，2006）。而在允許公民“自由遷徙”的問題上，我國早已取得實質性突破，從20世紀80年代中期開始，隨著國民經濟的快速發(fā)展，農村家庭聯產承包責任制的普遍實行以及農業(yè)現代化的持續(xù)推進，我國城鎮(zhèn)糧油供應緊張的局面得到大大緩解，同時由于改革開放初期我國勞動密集型經濟增長方式需要大量的勞動力作為支撐，這就使得城鎮(zhèn)二、三產業(yè)對勞動力的需求非常旺盛，因此放寬對農民進城限制的條件逐漸成熟，戶籍制度制約人口自由流動與遷徙的作用在新的歷史時期被逐步地弱化，如今已經在事實上喪失了限制人口自由流動的功能[6]，進而演變?yōu)榕懦廪r村人口與城鎮(zhèn)居民分享資源，維護城鎮(zhèn)居民既得利益的
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