【正文】 戶籍管理還是治安管理的基礎(chǔ)，在維護(hù)治安、打擊犯罪方面起著重大作用。同時在過渡時期可實行暫住戶口與常駐戶口，并制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。）平等。 中國現(xiàn)行的戶籍制度不能適應(yīng)現(xiàn)實社會生活的發(fā)展。根據(jù)地域和家庭成員關(guān)系將戶籍屬性劃分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口。戶籍表明了自然人在本地生活的合法性。 第二，證明公民的身份，以保護(hù)人民群眾在政治生活和社會生活中的合法權(quán)利和利益。 等級性。 唐代戶籍制度已開始完善。從古到今，我國的戶籍都是由政府部門設(shè)計制訂的，因此，戶籍也是個法定名稱。從實質(zhì)上淡化戶口的作用，戶籍就不會成為制約人才流動、分割人才市場的人為障礙，這是一種管理方式和管理觀念的改變。招聘單位惟才是用，不必問戶籍在哪里。城市和城市之間，一城之中，人戶分離的現(xiàn)象已越來越普遍。目前中國農(nóng)村勞動力（１６歲到６５歲農(nóng)村人口）有５億，流失的這部分農(nóng)村勞動力主要是青壯年，近一半留下的農(nóng)村勞動力年齡在５０歲至６５歲之間。因為沒有本地戶口，既無法享受城市優(yōu)待，也會比別人付出更多的精力與財力才能換取某種便利，而這也是人才流失最大的原因，不僅使各地人才不均衡，大大限制了人力資源的優(yōu)化配置，也使得東部各大、中城市就業(yè)壓力異常膨脹，西部偏遠(yuǎn)地區(qū)人才奇缺，極不利于經(jīng)濟(jì)效率的提高。另外，雖然我國已經(jīng)實施新農(nóng)村建設(shè)，各類新型農(nóng)村社會保障制度也初步構(gòu)建，但是比起城鎮(zhèn)居民社會保障制度，仍然沒有達(dá)到現(xiàn)代社會保障的基本要求和目的。 （二）不統(tǒng)一的社保。 在北京、上海、深圳這樣大城市的無房者中，沒有當(dāng)?shù)貞艨诘娜藬?shù)占去總比例的40%左右。這樣，中國就不僅從法律上違背了1954年《憲法》對公民居住和遷徙自由權(quán)的規(guī)定，還正式確立了城鄉(xiāng)二元戶籍制度。 （二）中國現(xiàn)行戶籍制度的結(jié)構(gòu) 要研究當(dāng)代戶籍改革方略當(dāng)然要先了解我國現(xiàn)行戶籍制度的結(jié)構(gòu)。戶籍改革是對現(xiàn)行戶籍制度進(jìn)行改良還是完全廢除現(xiàn)行的戶籍制度。有人認(rèn)為戶籍改革是為了放寬農(nóng)村人口流動，促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)，推動中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。戶籍制度需要改革，這是大勢所趨，因此加強(qiáng)對戶籍改革方略的研究為國家戶籍制度改革提供理論參考具有重大的意義。各有關(guān)部門要加強(qiáng)勾通協(xié)調(diào)，適時通報情況，共同推進(jìn)工作。 （四）加強(qiáng)戶籍制度改革宣傳力度，提高服務(wù)質(zhì)量。對整戶遷入或單個遷入的要一視同仁。對當(dāng)前城鎮(zhèn)人口不愿落戶，非農(nóng)業(yè)人口增加緩慢的問題，原則上可以采取權(quán)宜之計，實行一種戶籍兩種政策，分期過渡，逐步解決。 （二）提供均衡的公共資源。一是加大城市水電路等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為城市發(fā)展提高良好的基礎(chǔ)。但是從數(shù)量上看，遷入遷出相抵后，在市政府確定的百強(qiáng)鎮(zhèn)及其他建制鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）內(nèi)，全面實施小城鎮(zhèn)戶口登記制度，即凡具有合法固定住所的， 非農(nóng)人口數(shù)量實際增長不大。四是一些非農(nóng)人口享受優(yōu)惠政策沒有宣傳到位。附加在非農(nóng)業(yè)人口戶籍上的優(yōu)惠政策逐步取消，現(xiàn)在仍然保留的有城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)高于農(nóng)村低保；非農(nóng)業(yè)人口退伍軍人安置一次性安置費士兵為當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民可支配收入的3倍，士官5倍，按城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)支付半年的補(bǔ)貼；另外還有交通事故的處理賠償、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的優(yōu)惠政策，這些政策只針對部分人群，對多數(shù)常住戶意義不大。 三、戶籍制度改革存在的困難和問題 （一）城鎮(zhèn)人口增長緩慢。 二、有關(guān)我市戶籍改革的政策 （一）購買商品房戶口遷移 根據(jù)市政府渝府發(fā)〕44按照市委渝委發(fā)〔2014在主XX縣區(qū)內(nèi)購買商品房入戶的政策規(guī)定調(diào)整為：凡在主XX縣區(qū)購買房屋開發(fā)商出售的成套商品房（含二手成套商品房、按揭商品房）和房管部門出售的房屋的人員，申請在主XX縣區(qū)入戶，須同時具備購房人均建筑面積30平方米以上并實際居住和具有大專及其以上學(xué)歷、有穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的條件。憑證購糧、購肉、購物早已取消；城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)業(yè)軍人安置由就業(yè)安置轉(zhuǎn)變?yōu)樨泿呕仓茫晦r(nóng)村低保全面鋪開，與城鎮(zhèn)低保也只有數(shù)額上的差距；農(nóng)村合作醫(yī)療普遍建立，比城鎮(zhèn)醫(yī)療政策更優(yōu)惠；廠礦企業(yè)招工和公務(wù)員招錄已經(jīng)取消了戶口限制；義務(wù)教育農(nóng)村子女就學(xué)比城鎮(zhèn)更優(yōu)惠。 一是政策門檻逐步降低。從改革開放初期到1996年，各地紛紛開展試點，戶籍管理政策不斷放寬。 關(guān)鍵詞：戶籍制度改革建設(shè) 正文 一、戶籍制度改革的基本情況 我國從建國初期到1958年，是戶籍制度形成階段。 會議決定，在第一批取消和下放71項行政審批項目等事項基礎(chǔ)上，再取消和下放62項行政審批事項，并依法依規(guī)及時公布。 （八）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)、登記、頒證制度，出臺小型水利工程管理體制改革指導(dǎo)意見，提出國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見。健全環(huán)保監(jiān)管和生態(tài)補(bǔ)償制度。 （六）繼續(xù)推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，深化公立醫(yī)院改革，整合城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險管理職能。規(guī)范發(fā)展債券、股權(quán)、信托等投融資方式。擴(kuò)大營業(yè)稅改征增值稅試點范圍。 會議確定今年在行政體制、財稅、金融、投融資、價格、民生、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)加大改革力度： （一）抓緊清理、分批取消和下放投資項目審批、生產(chǎn)經(jīng)營活動和資質(zhì)資格許可等事項。 會議指出，要深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中全會關(guān)于深化改革的決策部署。各地公安機(jī)關(guān)要主動加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通聯(lián)系，密切與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，及時研究解決改革銜接方面的相關(guān)問題，確保戶籍制度改革取得預(yù)期成效。各地公安機(jī)關(guān)要根據(jù)本實施方案要求，認(rèn)真制定具體工作方案。 五、工作要求 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。 新市鎮(zhèn)范圍內(nèi)各類用人單位招用非本地戶籍的普通高校?？萍耙陨蠈W(xué)歷的畢業(yè)生，取消落戶限制，對年度接收高校畢業(yè)生3人以上的各類用人單位，允許其在所在地設(shè)立集體戶口。 在新市鎮(zhèn)逐步實行外來人口申領(lǐng)暫住證向居住證過渡管理制度。對已在新市鎮(zhèn)居住或就業(yè)的本市農(nóng)村居民，憑居住房屋的相關(guān)證明，準(zhǔn)予其本人或整戶把戶口遷移至實