5深化農(nóng)村財(cái)政制度改革-wenkub.com
2024-09-11 23:26 本頁(yè)面
【正文】 第二、三步的改革可以同步進(jìn)行，甚至第三步可以在第二步改革之前在部分地區(qū)試行。補(bǔ)貼的比例額度考慮到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的復(fù)雜性，應(yīng)由相關(guān)部門綜合測(cè)定，按地區(qū)確定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，特種經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)可不包括在內(nèi)。 直接補(bǔ)貼的方法可以采用稅費(fèi)改革中穩(wěn)定農(nóng)業(yè)稅的辦法，以土地面積和常年產(chǎn)量之稅作為基礎(chǔ)，同 時(shí)要考慮到保護(hù)農(nóng)民種糧積極性的因素。二是效率低，國(guó)家巨額的補(bǔ)貼款只有一小部分真正落到了農(nóng)民手中。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品的成本比我們低，具有明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，主要原因之一是他們?cè)诓贿`背世貿(mào)組織規(guī)則的前提下，對(duì)農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼。即使保留的部分也要嚴(yán)格按照村民自治的原則，實(shí)行民主議事、民主管理，村級(jí)組織不可越俎代皰，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)更不得 第 6 頁(yè) 共 7 頁(yè) 收取除法定稅收 以外的規(guī)費(fèi)。由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的復(fù)雜，征稅環(huán)節(jié)設(shè)定在流通環(huán)節(jié)，很難操作，建議在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征稅，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者即為納稅義務(wù)人。按照國(guó)外對(duì)農(nóng)產(chǎn)品征稅的通行做法，設(shè)定一個(gè)起征點(diǎn)，除法定減免以外的都必須照章納稅。改革的原則有如下幾點(diǎn)：一是建立以流轉(zhuǎn)稅為主體或以行為稅為主體的復(fù)合稅制。要進(jìn)一步完善村民自治制度，對(duì)承包土地的農(nóng)民收取相當(dāng)于農(nóng)業(yè)稅附加和“ 一 事一議 ” 籌資大約同等數(shù)額的土地承包金，以保障村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)和公益事業(yè)的資金來(lái)源。這正好為國(guó)際市場(chǎng)上低價(jià)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)提供了方便。通過(guò)法律形式規(guī)范了農(nóng)村財(cái)政制度，取消了一切收費(fèi)，大大減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，這是稅費(fèi)改革的重 大成果?？梢钥紤]在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候取消公平負(fù)擔(dān)收費(fèi)、 “ 兩工 ” 和以資代勞，公共服務(wù)建設(shè)和農(nóng)田水利建設(shè)應(yīng)由政策承擔(dān)。 因此，財(cái)政分配政策應(yīng)逐步向基層、向農(nóng)村傾斜，適當(dāng)增加對(duì)基層運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的轉(zhuǎn)移支付，加大對(duì)農(nóng)村公益設(shè)施和公共事業(yè)的投入力度。 “ 費(fèi)改稅 ” 只能說(shuō)是減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但減輕后的有些負(fù)擔(dān)還不是合理的負(fù)擔(dān)。這項(xiàng)改革對(duì)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增
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