【正文】 基期（一般為前五年）面積和產(chǎn)量核定后就固定下來(lái)了，可簽?zāi)甑拈L(zhǎng)期合同。在改革的初期按農(nóng)民生產(chǎn)的產(chǎn)品扣除規(guī)定的自食部分（由省政府統(tǒng)一規(guī)定）的差額征稅，待條件成熟后，按銷(xiāo)售額據(jù)實(shí)征稅。 農(nóng)業(yè)是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的產(chǎn)業(yè)，且為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，在實(shí)行免征 農(nóng)業(yè)稅時(shí)，首先要建立規(guī)范透明公正的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，劃分各級(jí)政府的事權(quán)，保障對(duì)不同地區(qū)的鄉(xiāng)村最低限度的基礎(chǔ)義務(wù)教育、衛(wèi)生、社會(huì)治安、水利交通、社會(huì)保障等基礎(chǔ)性公共產(chǎn)品的供給，要盡快研究制定農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度，并逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的相對(duì)均等化，以改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)帶來(lái)的差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，滿(mǎn)足社會(huì)公平。第四，把正常稅費(fèi)之外的亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派等負(fù)擔(dān)減下來(lái)，只是治標(biāo)。從年到年，國(guó)家按保護(hù)價(jià)收購(gòu)糧食，對(duì)國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)給予了大量利息和費(fèi)用補(bǔ)貼，每年花去幾百億元資金。這種支出制度效率低下，而且不符合世貿(mào)組織的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼原則。只有縮小農(nóng)業(yè)和城市工業(yè)的稅賦差距，才能成為真正意義上的改 第 3 頁(yè) 共 7 頁(yè) 革，真正體現(xiàn)社會(huì)公平。其次，村級(jí)組織不能再變相行使政府職能，與此相適應(yīng)，村級(jí)組織不再是公共產(chǎn)品的提供者，也不能再收取以提供公共產(chǎn)品為目的的規(guī)費(fèi)。根據(jù)目前法定增值稅，考慮對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行低增值稅稅率，農(nóng)產(chǎn)品稅率以％左右為宜，當(dāng)然稅率的確定要結(jié)合多方面考慮到改革的協(xié)調(diào)推進(jìn)和城鄉(xiāng)一體化的財(cái)政分配格局尚未完全形成，在這個(gè)階段可以保留一些以提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品為目的的收費(fèi)，但以提供公共產(chǎn)品為目的單獨(dú)向農(nóng)民征收的收費(fèi)應(yīng)予取消。美國(guó)的“ 脫鉤補(bǔ)貼 ” 大體就是這樣操作的。所不同的是稅費(fèi)改革是以此為依據(jù)向農(nóng)民征收農(nóng) 第 7 頁(yè) 共 7 頁(yè) 業(yè)稅，直接補(bǔ)貼是以此為依據(jù)向農(nóng)民補(bǔ)貼。按照稅收政策的一般規(guī)則，課稅對(duì)象應(yīng)為商品性農(nóng)產(chǎn)品即生產(chǎn)者已銷(xiāo)售的、用于加工成其他制成品的部 分（自食部分不征稅）。征收農(nóng)業(yè)稅還有征收成本高，農(nóng)民負(fù)擔(dān)易反彈