【正文】 等弊端，因此，免征農(nóng)業(yè)稅勢在必行。第三，中央要求農(nóng)村稅費改革后農(nóng)民負擔(dān)不反彈， 目前還沒有形成一個有效控制農(nóng)民負擔(dān)反彈的管理和監(jiān)督機制。我國對農(nóng)村的財政支出制度就目前來講主要是糧食收購保護價補貼。世貿(mào)組織《農(nóng)業(yè)協(xié)議》允許對農(nóng)業(yè)補貼分為三類：即 “ 綠箱 ” 政策， “ 藍箱 ” 政策和 “ 黃箱 ”政策。 因此，財政分配政策應(yīng)逐步向基層、向農(nóng)村傾斜，適當增加對基層運轉(zhuǎn)經(jīng)費的轉(zhuǎn)移支付，加大對農(nóng)村公益設(shè)施和公共事業(yè)的投入力度。要進一步完善村民自治制度，對承包土地的農(nóng)民收取相當于農(nóng)業(yè)稅附加和“ 一 事一議 ” 籌資大約同等數(shù)額的土地承包金，以保障村級運轉(zhuǎn)和公益事業(yè)的資金來源。即使保留的部分也要嚴格按照村民自治的原則，實行民主議事、民主管理，村級組織不可越俎代皰，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)更不得 第 6 頁 共 7 頁 收取除法定稅收 以外的規(guī)費。補貼的比例額度考慮到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的復(fù)雜性，應(yīng)由相關(guān)部門綜合測定，按地區(qū)確定統(tǒng)一標準，特種經(jīng)營生產(chǎn)可不包括在內(nèi)。 直接補貼的方法可以采用稅費改革中穩(wěn)定農(nóng)業(yè)稅的辦法，以土地面積和常年產(chǎn)量之稅作為基礎(chǔ)，同 時要考慮到保護農(nóng)民種糧積極性的因素。由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營活動的復(fù)雜，征稅環(huán)節(jié)設(shè)定在流通環(huán)節(jié)，很難操作，建議在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征稅，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者即為納稅義務(wù)人。這正好為國際市場上低價農(nóng)產(chǎn)品進入我國市場提供了方便。 “ 費改稅 ” 只能說是減輕了農(nóng)民負擔(dān)，但減輕后的有些負擔(dān)還不是合理的負擔(dān)。具體說，江蘇農(nóng)村財政制度改革可以分三步走： 第一步：稅費改革 我國農(nóng)村財政制度包括支出制度和收入制度。 “ 綠箱 ” 政策是成員國必須承擔(dān)削減任務(wù) 的，共有項，我國只用了項。一是加大對基層的轉(zhuǎn)移支付，為其正常運轉(zhuǎn)提供基本的財力保障，確保農(nóng)民負擔(dān)不反彈。這是縮小城鄉(xiāng)差距，公平城鄉(xiāng)公共服務(wù)的前提。 第三步：對農(nóng)民直接補貼