【正文】 驗區(qū)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的首要問題是對現(xiàn)行的一些基礎性制度進行改革。透視錦江，讓身為大一學經濟學學生的我們對成都城鄉(xiāng)結合部在統(tǒng)籌發(fā)展過程中進行的土地管理制度改革與探索有了基本了解，并通過自己的了解形成了較全面的印象，并對此作了進一步思考。值得注意的是，“五朵金花”是從2003年開始醞釀、打造的，4年后，當成都被批準為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗區(qū)時，盛開在成都市錦江區(qū)的這五朵“金花”，不僅已成為外來游客與城鄉(xiāng)居民喜愛的旅游休閑之處，而且為成都全市在城鄉(xiāng)結合部推進城鄉(xiāng)“一體化”發(fā)展摸索出了有益的實踐經驗，其關于農村集體土地制度的相關改革與農村城市化過程中農民土地財產權利的確認，為成都全面探索和推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌土地管理制度改革作好了良好的鋪墊。這也是成都市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展所遵循的基本原則。錦江區(qū)統(tǒng)一有形的集體土地市場成立于成都被批準為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革試驗區(qū)僅3個月后，是成都市城區(qū)內建立的第一個農村土地交易市場，初時命名為錦江區(qū)土地儲備拍賣交易中心。錦江區(qū)全部可以上市交易的農村集體土地，包括集體建設用地使用權與農地承包經營權等，按規(guī)定都要在這個交易中心以招標、拍賣和掛牌的方式進行公開出讓。隨行的導游告訴我，在這里進行的每一筆農村土地交易，從最初的申請到最后的確權，全部都納入規(guī)范的管理程序，錦江區(qū)政府不僅分別制定了農村集體建設用地使用權和農用地使用權（承包經營權）的流轉管理辦法，還參照國有土地相關標準給集體建設用地確定了土地級別，限定了最低保護價，并確定了集體土地流轉的供地流程，拍賣和掛牌出讓、轉讓集體建設用地使用權的具體規(guī)則和辦事流程等。土地產權制度的改革，農民集體土地的資產化，也在很大程度上促進了其資本化進程。每一筆集體土地流轉的收入由農錦公司扣除土地整理等相關成本后，按11個村級資產經營管理公司確權登記的集體土地所占比例進行分配，這11個村公司再分別按比例將所得收益分配到村民小組，再由村民小組分給個人。事實上，全區(qū)位于城市規(guī)劃圈外的集體建設用地面積僅4300多畝，而集體農用地總面積達16322畝。住著和城里人一樣的房子，干著類似城市工人的工作，至少在錦江，當這些原來的農民在城鄉(xiāng)“一體化”發(fā)展的新環(huán)境中生活時，似乎沒有什么東西可以表明他們與城里人的區(qū)別。規(guī)劃布局，確定城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的方向成都是不枉“規(guī)劃先行”之稱的。成都市被確定為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革試驗區(qū)僅兩年，但其關于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的理念、及其關于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌相關制度改革的探索和試驗卻早在5年前規(guī)劃修編時就已開始了。當然，這些生態(tài)用地在地類統(tǒng)計時仍屬于農用地范疇。這個內部的流轉過程是非市場化的。以現(xiàn)有戶籍人口計算，按新建公寓樓單元房的套內面積每人補35平方米，供其出租或以其他方式經營，所得收益歸該集體經濟組織全體成員共有；拆掉的舊房屋給予300元/平方米的補償。但農錦公司應該并不吃虧。這意味著這些集體土地還不具備良好的供應條件，因而會在集體土地市場上乏人問津，難以實現(xiàn)其價值。從那時開始，成都市就把“增減掛鉤”的試點工作與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、拆舊建新等土地整理工作結合起來進行，用“活”了這一政策。據了解，成都市郊的“198”區(qū)域內，基本上全部進行了這樣的重新規(guī)劃和調整。當然，“增減掛鉤”政策的意義，主要體現(xiàn)在建設用地指標的跨區(qū)域流動上。成都規(guī)劃的總體思路來自于其超前的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展理念，以此為核心，本著科學發(fā)展的原則，成都市政府統(tǒng)一組織和協(xié)調了土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和產業(yè)布局規(guī)劃的重新修編，把城市建設與產業(yè)總體發(fā)展布局與城鄉(xiāng)土地利用結合起來，從全局的戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌規(guī)劃了未來若干年城鄉(xiāng)土地的利用。長期以來，農村集體土地所有權歸農村集體經濟組織“三級所有”，使用權則基本上以宅基地或承包經營地的形式分配給了農民個體。確權后，成都還創(chuàng)造性地印發(fā)了集體土地使用證，為集體土地交易提供了合法憑證。創(chuàng)新之四：本著“大統(tǒng)籌、大集中、大流轉”的基本思路，靈活運用城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤的原則和方法，全面開展土地整理，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)面貌的“一體化”。沒有這些產業(yè)支撐，政府將無力投資基礎設施建設，集體土地市場也將因需求不旺而難以活躍，集體土地價值將無法實現(xiàn)，農民的收入和城市化生活水平也就得不到保障。但其“入市”之前層層“收購”集體土地的過程，卻是非市場化的協(xié)議過程，且有壟斷之嫌。作為集體土地產權主體代表的農錦公司必須先去取得巨額貸款，用于土地的取得與整理成本，同時承擔高額利息，而能不能收回這些經濟成本，得看其手中的集體土地在市場上是否需求旺盛。但是，在創(chuàng)新的同時，我也注意到，其具體增減掛鉤項目，只要能保證先增加了耕地面積，就可以將相應的建設用地指標“掛鉤”出去，其總量并不受限。但是，農民獲得“補償”的住房如果一旦用于出租或出售等，就會因其集體土地產權性質而成為“小產權”房，、用于經營的那部分房源，顯然更有可能成為“小產權”房，其經營的合法性得不到保障。相信所有的疑問都會在其進一步的探索和實踐中得到完美的解答。但是我們不得不承認，目前的城鄉(xiāng)經濟發(fā)展還很不平衡，仍處于“農業(yè)不強、工業(yè)不壯、第三產業(yè)未真正形成特色與支柱、農產品商品化程度低”的狀況，農民增收、失地農民保障、環(huán)境衛(wèi)生、文化教育等公共服務設施落后等問題依然存在。高效整合土地資源，促進城市和農村在產業(yè)布局、規(guī)劃統(tǒng)籌、資源配置等方面有機融合，加快城市化、工業(yè)化進程，大量地把農民轉移到二、三產業(yè)上來，轉移到城鎮(zhèn)來。二、推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設必須由政府主導，實行市場化運作 促進社會事業(yè)發(fā)展要強化政府的社會管理和公共服務職能。要從治理臟、亂、差入手，建立完善城鄉(xiāng)日常保潔體系，垃圾收運、處理體系，加大排水系統(tǒng)和污水處理設施建設力度，加大農村改水、改廁工作力度，以不斷改善城鄉(xiāng)環(huán)境。三、探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度在穩(wěn)定傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老保障基礎上，建立城鄉(xiāng)銜接公平統(tǒng)一的農民社會保障體系，使農民在失業(yè)、醫(yī)療、生活等方面享有與城鎮(zhèn)居民平等到的權利，逐步縮小城鄉(xiāng)社會保障差距，提高農村社會化養(yǎng)老水平。推進特色農業(yè)建設。支持企業(yè)下鄉(xiāng)入村進行農業(yè)規(guī)?；?、產業(yè)化生產經營和聯(lián)建新農村；要加大扶持力度，培育農業(yè)龍頭企業(yè)新亮點；要緊緊圍繞龍頭企業(yè)，采取公司加基地、基地連農戶形式，或依托農村合作經濟組織，立足“一鄉(xiāng)一業(yè)，一村一品”，加速形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產業(yè)片區(qū)，實現(xiàn)小生產與大市場的對接；要增強品牌意識，積極整合品牌，進一步做優(yōu)、做大、做強既有農產品的生態(tài)品牌。根據我市工業(yè)發(fā)展水平較快的特點，必須將以工補農，發(fā)揮政府的主導和引導作用，促使農民增收，加大農村勞動力培訓轉移力度，培養(yǎng)他們的一技之長，以適應工業(yè)化、城市化給他們帶來的就業(yè)沖擊，解決他們的民生問題。2008年以來，我市各級黨委、政府按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的要求，積極推進制度創(chuàng)新，狠抓工作落實，全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)和社會保障工作取得了顯著成效。實行全社會人力資源的統(tǒng)一管理，市、縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)(街道)三級人力資源市場體系基本形成。到2012年6月，階段性創(chuàng)建工作目標任務全面完成。落實困難企業(yè)“五緩四減三補貼”措施，穩(wěn)定和擴大就業(yè)崗位。城鄉(xiāng)勞動者技能素質逐步提高。開展職業(yè)技能鑒定32萬人，其中高技能人才培訓3萬人。到2012年6月，職工基本養(yǎng)老保險參?？側藬颠_184萬人。覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障體系基本形成。城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險籌資標準達到500元/。同時，在全市建立領取失業(yè)保險金人員參加基本醫(yī)療保險辦法，實現(xiàn)了失業(yè)人員的醫(yī)療保障的可銜接。開發(fā)建設全市職工基本醫(yī)療保險異地就醫(yī)聯(lián)網結算平臺，并與省平臺實現(xiàn)了對接，實現(xiàn)了參保人員異地就醫(yī)醫(yī)保“一卡通”。二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障制度改革面臨的形勢和困難問題(一)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)面臨新挑戰(zhàn)。全市每年新增的大中專畢業(yè)生、農村轉移勞動力等需就業(yè)的群體達9萬人。三是就業(yè)素質性矛盾日益突出。四是就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系有待完善，政策扶持力度還需進一步加大。二是社會保障覆蓋面有待進一步擴大。三是社會保障水平有待進一步提高。一是基層工作平臺需要進一步完善。三是社保基金支付存在風險。三、深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障制度改革的對策建議按照市委、市政府關于深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的總體要求，圍繞“兩富”目標和“三城一市”建設，實現(xiàn)社會就業(yè)更加充分、社會保障體系更加完善、公共服務體系更加健全，形成與經濟社會發(fā)展和人民群眾基本需求相適應的就業(yè)和社會保障政策體系、管理體制和運行機制。統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)和失業(yè)登記制度，規(guī)范就業(yè)和失業(yè)登記行為，勞動者在市域范圍內享受平等的就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。落實基層公共就業(yè)服務措施，促進農村勞動力轉移和就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收。大力開展職業(yè)技能培訓，重點加強農村勞動力轉移就業(yè)培訓，力爭使有勞動能力和培訓愿望的農村勞動力都能得到一次免費的職業(yè)培訓。加強對就業(yè)困難群體的就業(yè)援助，重點加強城鄉(xiāng)零就業(yè)家庭和低保家庭的就業(yè)保障工作，確保有就業(yè)需求和就業(yè)能力的就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)。廣泛開展各類公共就業(yè)服務活動，發(fā)揮市場在人力資源配置中的基礎性作用。一是統(tǒng)籌推進社會保障制度建設。二是加快實現(xiàn)全民社保目標。建立健全社會保障待遇正常調整機制，統(tǒng)籌提高各項社會保障待遇水平。擴大工傷保險基金的支出項目，逐步提高補助標準。深化管理服務體制改革，建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)和社會保障公共服務體系。圍繞實現(xiàn)基本公共服務均等化，以村(社區(qū))為單位，以服務常住人口3000人為一個網格，將人才開發(fā)、勞動就業(yè)、社會保障、職業(yè)培訓、勞動監(jiān)察、調解仲裁，以及社會救助、社會福利等職能整合在一起，推進基層就業(yè)和社會保障管理服務一體化，二是推進基層就業(yè)和社會保障工作專業(yè)化建設。三是推進基層就業(yè)和社會保障工作信息化建設。第五篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展申論熱點：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展【背景鏈接】2010年中央一號文件指出，當前，農業(yè)農村進入歷史上最好的發(fā)展時期之一，但是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡仍是我國現(xiàn)代化建設面臨的突出問題?！緲藴时硎觥拷y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，夯實農業(yè)基礎，要立足當前，著眼長遠，明確方向，突出重點，在關鍵環(huán)節(jié)上花氣力、下功夫。完善農業(yè)補貼制度，調動農民務農種糧和地方重農抓糧的積極性。加快改善農村民生。更加注重城鄉(xiāng)聯(lián)動、協(xié)調推進，更加注重制度建