【正文】 評估的動力；二是地方政府同樣存在雙重身份的困境，風險評估的公正性依然難以得到社會的廣泛認可。因此，理想的征地沖突風險評估主體還有待完善?！笆晃濉睍r期多重因素導致我國土地財政收入大幅增長資料顯示，“十一五”時期我國土地財政收入大幅增長，增長了4倍多。有專家認為，這是五大因素影響的結果：一是土地出讓面積的大幅增加。2010年的土地出讓面積是2006年的2倍；二是地價的大幅上漲。無論是綜合地價還是居住地價，“十一五”時期都是年年上漲的。；三是貨幣超發(fā)和年度新增貸款過多。，；四是“招拍掛”出讓比例大幅增加。如“十一五”時期頭兩年，“招拍掛”%%，2008年以后升至80%以上，%；五是10大重點城市土地出讓收入大增。，%，其中，北京、上海、大連三個城市的土地出讓金合計達4300億元，占當年全國土地出讓收入的15%。加強農戶耕地保護法律法規(guī)的宣傳，將農戶耕地保護意識轉化為耕地保護行動有關專家根據(jù)典型調查結果認為，目前農戶關于對“最嚴格的耕地保護政策”的熟悉程度，%，%；關于對“十七屆三中全會決定”的熟悉程度，%，%；關于對“村莊基本農田的認知情況”的調查，%受訪者回答“不知道”；關于“耕地保護最主要的責任人”的回答，認為耕地保護最主要的責任人是國務院（中央政府）的比重最高，%，認為是農戶個人的比重其次，%，%。這表明，在農村有關土地法規(guī)和政策的普及宣傳還很滯后。為此，各級國土資源管理部門應對農戶加強有關耕地保護法律法規(guī)的日常宣傳。宣傳普及不應流于形式，應以將農戶耕地保護意識轉化為耕地保護行動為目標，使農民真正成為耕地保護的主體，參與到國家耕地保護的行動中來。注：本文刊載于《中國國土資源經濟》2012年第1期。第二篇：成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地制度改革的調查與思考成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地制度改革的調查與思考08經濟一班 劉維 20083238國家與集體兩種不同的土地所有制在管理制度與模式上的差異？如何在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的大主題下得到協(xié)調與統(tǒng)一，從而促使城鄉(xiāng)土地資源、資產、資本有序流動？在保障城鄉(xiāng)經濟與城鄉(xiāng)建設統(tǒng)一發(fā)展的同時、使農民獲得相應的土地收益？近日，我們通過對成都市錦江區(qū)的實地調查，對成都市集體土地流轉、產權制度改革，以及建立公開的集體土地市場的探索性改革作了進一步思考。背景2007年6月，成都市被國務院批準為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)。隨后，成都先后獲得全國文明城市、中國最具經濟活力城市等榮譽稱號。兩年來，這座西南重鎮(zhèn)的改革與實踐廣受公眾關注與期待。2009年6月，國土資源部與四川省政府共同在成都舉辦了“成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地管理制度改革現(xiàn)場研討會”，使成都兩年來在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革試驗中進行的種種探索再度引起全國各界的關注。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的首要問題是對現(xiàn)行的一些基礎性制度進行改革。其中，土地管理制度的改革最為關鍵。國家與集體兩種不同的土地所有制在管理制度與模式上的差異，如何在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的大主題下得到協(xié)調與統(tǒng)一，從而促使城鄉(xiāng)土地資源、資產、資本有序流動，在保障城鄉(xiāng)經濟與城鄉(xiāng)建設統(tǒng)一發(fā)展的同時、使農民獲得相應的土地收益？作為綜合改革試驗區(qū)，成都的探索與經驗體現(xiàn)在哪里？前日，年級選取了成都5個城區(qū)之一的錦江區(qū)，對其集體土地流轉、產權制度改革，以及建立公開的集體土地市場的探索性改革作了一些調研和考察。所謂“窺一斑而見全豹”。透視錦江，讓身為大一學經濟學學生的我們對成都城鄉(xiāng)結合部在統(tǒng)籌發(fā)展過程中進行的土地管理制度改革與探索有了基本了解，并通過自己的了解形成了較全面的印象，并對此作了進一步思考。之一：在錦江看集體土地流轉到過成都的人，幾乎沒有不知道“五朵金花”的。以“幸福梅林”、“江家菜地”、“東籬菊園”、“荷塘月色”和“花鄉(xiāng)農居”為代表的錦江休閑農業(yè)區(qū)，是政府通過規(guī)劃布局調整、建設用地整理等辦法，將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理念成功運用于實踐、并取得良好經濟效益與生態(tài)效益的一個典范。這是一條被當?shù)厝朔Q之為“農地不征收、不拆遷，農民不失地、不失業(yè)、不失利，傳統(tǒng)農業(yè)變休閑旅游觀光農業(yè)”的城鄉(xiāng)“一體化”發(fā)展之路。值得注意的是，“五朵金花”是從2003年開始醞釀、打造的，4年后，當成都被批準為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗區(qū)時，盛開在成都市錦江區(qū)的這五朵“金花”，不僅已成為外來游客與城鄉(xiāng)居民喜愛的旅游休閑之處，而且為成都全市在城鄉(xiāng)結合部推進城鄉(xiāng)“一體化”發(fā)展摸索出了有益的實踐經驗，其關于農村集體土地制度的相關改革與農村城市化過程中農民土地財產權利的確認，為成都全面探索和推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌土地管理制度改革作好了良好的鋪墊。如今，這里的農村已經城市化，農民已變成了市民，“五朵金花”所在的原錦江區(qū)三圣鄉(xiāng)也已相應地更名為三圣街道辦事處。不過，這并非“以城帶郊”的錦江區(qū)推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的全部意義。讓城郊結合部“農村城市化”、“農民市民化”的同時，不增加建設用地總量，不減少耕地保有量，不改變這片土地的集體所有性質，是這里推進城鄉(xiāng)“一體化”發(fā)展的基本原則。這也是成都市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展所遵循的基本原則。正是在這個原則性思路的指導下，成都的農村集體土地，包括集體農地和建設用地，在政府主導的相關土地管理制度改革的推動下，開始走上市場，進行有序流轉。成都第一個農村土地交易市場幾個月前，在全國土地市場還處于一片“清冷”之時，成都錦江區(qū)的兩宗集體建設用地使用權，在錦江農村土地房屋登記交易中心成功掛牌出讓。這次被稱為成都集體土地市場“牛年開門紅”的交易，已是在錦江農村土地公開市場上進行的第二次成功交易了。錦江區(qū)統(tǒng)一有形的集體土地市場成立于成都被批準為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革試驗區(qū)僅3個月后，是成都市城區(qū)內建立的第一個農村土地交易市場，初時命名為錦江區(qū)土地儲備拍賣交易中心。2008年6月更名為錦江區(qū)農村土地房屋登記交易中心。它將區(qū)國土局、區(qū)統(tǒng)籌委和區(qū)房管局這3個部門的的相關職能進行整合，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、并聯(lián)審批，統(tǒng)一負責全區(qū)農村土地和房屋的測繪、勘查，及其相關基礎數(shù)據(jù)庫的建立和管理等工作。全區(qū)農村土地和房屋產權登記、辦證、流轉等并聯(lián)審批平臺的建設和管理，也是這個交易中心肩負的一個重要職責。錦江區(qū)全部可以上市交易的農村集體土地，包括集體建設用地使用權與農地承包經營權等，按規(guī)定都要在這個交易中心以招標、拍賣和掛牌的方式進行公開出讓。交易中心則負責為其出讓活動提供相關政策與信息咨詢服務。2008年11月，錦江區(qū)第一次在農村土地房屋登記交易中心公開掛牌，取得成功。這兩宗位于規(guī)劃中的汽車產業(yè)園范圍內的集體建設用地，以80萬元/畝、總成交金額1857萬元的出讓價成交，從而揭開了成都集體土地有序流轉、公開規(guī)范交易的大幕。隨行的導游告訴我，在這里進行的每一筆農村土地交易，從最初的申請到最后的確權，全部都納入規(guī)范的管理程序，錦江區(qū)政府不僅分別制定了農村集體建設用地使用權和農用地使用權（承包經營權）的流轉管理辦法，還參照國有土地相關標準給集體建設用地確定了土地級別，限定了最低保護價，并確定了集體土地流轉的供地流程，拍賣和掛牌出讓、轉讓集體建設用地使用權的具體規(guī)則和辦事流程等。在交易中心參與集體土地交易的流程并不復雜：確權登記→數(shù)據(jù)庫建立→交易申請→權屬調查→產權交易→登記發(fā)證→數(shù)據(jù)庫更新→再次交易→變更登記→數(shù)據(jù)庫變更。我們后來發(fā)現(xiàn)，相較而言，交易前的一系列基礎性工作要復雜得多，難度也大得多。實際上，進入這個公開的集體土地市場之前，集體土地產權制度的改革、土地權屬的確定，已為集體土地順利流轉奠定了重要基礎。土地產權制度的改革，農民集體土地的資產化，也在很大程度上促進了其資本化進程。錦江農民的集體土地資源，在得到農民同意的前提下，以資產形式量化給村集體經濟組織，由村集體經濟組織再量化給農錦公司，再由農錦公司統(tǒng)一經營。因此，進入錦江集體土地市場的流轉方的主體，實際上是作為農民集體土地資產管理者的農錦公司。在農錦公司這里，農民的土地財產權利實際上以股份的形式轉化為一種資本，交由公司作整體運營，收益則按比例層層分紅。每一筆集體土地流轉的收入由農錦公司扣除土地整理等相關成本后，按11個村級資產經營管理公司確權登記的集體土地所占比例進行分配，這11個村公司再分別按比例將所得收益分配到村民小組，再由村民小組分給個人。這種目前看起來比較理想化的土地資本運營方式至少解決了集體土地進入市場所面臨的兩個最基本的問題：一是避免了農民個人手中的土地由于小規(guī)模（或無規(guī)模）、分散化且無整體配套的產業(yè)布局與基本發(fā)展環(huán)境等因素，造成土地供不出去的情況；二是避免了因農民本身個體分散、無組織約束、無規(guī)范管理而容易導致的交易過程中的信譽失衡現(xiàn)象。當然，農民愿不愿意以這種方式流轉，仍然是農民自己的權利。作為成都市中心城區(qū)，以城帶郊的錦江區(qū)，其集體土地流轉不止于建設用地的集中流轉。事實上，全區(qū)位于城市規(guī)劃圈外的集體建設用地面積僅4300多畝，而集體農用地總面積達16322畝。這些農地在確權工作完成后，也是以大致相同的形式流轉給公司，經統(tǒng)一整理后再以一定規(guī)模通過公開市場交易，流轉給一些農業(yè)綜合開發(fā)公司，進行花卉種植等經濟作物的規(guī)模化經營。農民除了以自己的土地使用權入股以外，還可受雇于這些農業(yè)公司，進一步轉變身份，成為產業(yè)工人。農民原有的宅基地被集中整理后，大量的高層農民公寓在重新規(guī)劃后的居住區(qū)內興建起來。住著和城里人一樣的房子，干著類似城市工人的工作，至少在錦江，當這些原來的農民在城鄉(xiāng)“一體化”發(fā)展的新環(huán)境中生活時，似乎沒有什么東西可以表明他們與城里人的區(qū)別。除了他們手中依然擁有的土地所有權與使用權經量化后的資產。之二：“增減掛鉤”背后的故事成都市錦江區(qū)的土地利用產業(yè)布局規(guī)劃方案，把“規(guī)劃先行、產業(yè)支撐，政府引導、集約利用，市場配置、合理分配”的三條原則，寫在頁首。事實上，成都的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革試驗，正是在這樣三條大原則的背景下展開的。規(guī)劃布局，確定城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的方向成都是不枉“規(guī)劃先行”之稱的。早在2004年，成都市就在全國率先完成第一輪土地利用總體規(guī)劃修編并通過評審。不僅如此，成都市還借上一輪規(guī)劃修編之機，由市政府牽頭，讓土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃以及工業(yè)布局規(guī)劃的修編同步進行，統(tǒng)一編制。在那個時候，成都市就提出